党工作双覆盖实施意见

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为进一步巩固和扩大党在新形势下的阶级基础和群众基础，坚持不懈地加强党的执政能力和先进性建设，保证和促进非公有制经济快速健康发展。按照省、市委有关要求，结合我县实际，现就非公有制企业党的组织和党的工作“双覆盖”工作提出如下实施意见：

一、目的意义

非公有制企业党建工作是一项综合性较强的系统工程，工作内容新，探索性强，既是抓党建，又是抓发展。实施非公有制企业党的组织和党的工作“双覆盖”工作，有利于创新非公有制企业党建工作方式方法，解决党组织建设的薄弱环节，进一步深化“双创双争”活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高党员队伍整体素质，发挥非公有制企业党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；有利于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力和领导能力，夯实党在非公有制企业领域的执政基础，推进党的先进性建设；有利于促进非公有制经济科学发展，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制企业的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，实现“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，为“建设经济强县、构建和谐**”提供坚强的组织保证。各级党组织要充分认识进一步加强非公有制企业党建工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，把非公有制企业党建工作自觉放到全面落实科学发展观的大局中来谋划，自觉放到巩固和发展先进性教育活动成果、健全先进性长效机制的实际工作中来落实，全面提升我县非公有制企业党建工作的整体水平。

二、任务目标

实施非公有制企业党的组织和党的工作“双覆盖”工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）为目标，突出“夯实基础”和“发挥作用”两个重点，进一步加大组织覆盖和工作覆盖的力度，全面规划、整体部署，分类指导、以点带面，切实做到有职工的地方就有党的工作、有党员的地方就有党的组织、有党组织的地方就有正常的活动和明显的工作成效，实现党建工作与企业发展双赢。具体目标如下：

（一）党的组织全覆盖。凡是有党员的企业全部建立党的组织。即按照因地制宜、因企制宜和有利于生产经营、有利于党员教育管理、有利于党组织和党员发挥作用的原则，根据企业类型、规模和党员人数等不同情况，把支部建在车间或产业链上，党小组建在流水线上，通过创新组建方式，最广泛地在非公有制企业中建立党组织。一是单独组建。对有3名以上党员、具备建立党支部条件的企业特别是规模以上企业（从业50-99人且年营业收入500万元以上的或从业100人以上的企业）全部单独组建，符合建哪种类型就建哪种类型的党组织，做到成熟一个，组建一个;二是联合组建，有个别党员但尚不具备条件单独建立党组织的企业，按地域、行业相近的原则，建立联合党支部。可企企联合、区域联合，也可多企联合;三是派员组建。对企业员工中党员人数不足3名的，由上级党委选派作风正、素质高、能力强的党员，把组织关系转入企业，单独建立党组织；四是村企联建，对企业较多且规模较大、效益较好，将行政村与企业党组织合并，建立党总支或党委，再按行业建党支部，实行村企统一管理;五是行业联建，根据行业发展现状，以行业协会或类似协会的组织为载体，按照就近、方便的原则，打破原有隶属关系，按行业建立相应的党组织；六是挂靠组建，就地挂靠行政村（社区）党组织，纳入村（社区）统一管理。并适应非公有制企业特点，及时明确、合理调整非公有制企业党组织隶属关系，逐步形成以属地管理为主、行业管理为辅的管理体制，确保组建之前有人抓，组建以后有人管。原则上由所在地村、乡镇、街道党委领导；专业性较强、行业特点明显，可由具体有业务职能的行业管理部门党组织归口领导。

（二）党的工作全覆盖，即非公有制企业建到哪里，党的工作触角就延伸到哪里，将所有非公制企业全都纳入某一个党组织的工作范围。有党员的创新载体开展党的活动；无党员的通过选派党建指导员，积极做好发展党员等工作，条件成熟后，适时建立党的组织。要结合企业实际，广泛开展“双创双争”（创建样板党组织、创建党员示范岗，争做支持党建先进企业、争做支持企业发展的先进个人）活动，要把创建党员示范岗活动作为整个活动的中心环节，以党员示范岗创建促进样板党组织创建，以抓党建的实际效果教育引导企业主主动争取支持，引导党员发挥先锋模范作用，做到关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员。胆不管哪一类企业，也不管采取哪一种活动形式，必须体现国家、企业、党员三者利益相统一，国家受益，企业所有者、经营者支持，党员欢迎，使活动成为党委抓经济的保证，企业发展的依靠，党员职工的需要。同时，认真做好发展党员工作。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，围绕企业生产经营，深入开展“三个培养”活动，即把业务骨干培养成党员,把党员培养成业务骨干，把党员中的优秀业务骨干培养成企业管理干部。实行“321”制度，即被发展对象在企业工作经历必须在三年以上，提交入党申请书的时间必须在两年以上，入党积极分子培养必须在一年以上。非公有制企业的所有者本人有入党愿望并提出申请的，积极稳妥地做好发展党员工作。

三、主要措施

（一）明确责任，狠抓落实。各级党委要把深化非公有制企业党建工作摆上重要议事日程，作为全面加强基层组织建设的重中之重，精心组织，统筹安排，强化领导。各级党委书记为第一责任人，要亲自抓。每半年至少要专题研究和部署一次实施工作，研究解决工作中遇到的新情况、新问题，积极探索开展党建工作的新方法、新途径，确保非公有制企业党建工作有人抓、有人管，努力实现工作的经常化。县委把非公有制企业党建工作作为各党委目标考核的重要内容。结合“七一”表彰，对领导重视程度高、组织严密、工作扎实、措施得力、成效明显的授予“先进基层党组织”称号，优先推荐出席上级党组织的评比表彰等。对工作不力，进展滞后，未按时完成任务的，除对相关领导和有关人员进行通报批评外，取消单位党建工作的评先资格，并责令相关负责人限期完成任务。

（二）摸清底数，分类指导。按照“区别对待，分类指导，形式多样，注重实效”的要求，要紧密结合本单位、本系统的实际，摸清非公有制企业的数量、规模、布局、组织建立情况，以及非公企业中党建工作的薄弱环节及存在的主要问题。在此基础上，制定出双覆盖工作的具体意见，有工作目标、有责任人、有完成时限、有保障措施，确保取得实实在在的成效。要根据实际，建立一批非公企业党建工作示范点，加大支持和指导力度，发挥示范点的辐射带动作用。及时总结、推广和宣传“双覆盖”工作中涌现出的经验、做法，以点带面，推动全局工作，努力营造非公企业党建工作的良好氛围。

（三）积极探索，大胆创新。各级党委和非公有制企业党组织要不断适应新形势、新任务的要求，发扬开拓创新精神，善于运用新思路、新办法研究解决非公有制企业党组织建设中的困难和问题，创造性地组织实施“双覆盖”工作，不断出成果、见实效。