农村基层党组织意见

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为进一步深化农村“两个联建”，整合基层党建资源，改进党员管理，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用，推动社会主义新农村建设，现就进一步优化农村基层党组织设置提出如下意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，通过优化基层党组织设置，改进党员管理，使党组织和广大党员有效发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设科学发展示范县提供坚强有力的组织保证。

二、党组织设置原则及程序

（一）设置农村党组织总的原则

以现有的建制村为基础，本着有利于农村党组织实行科学管理、增强工作的针对性和实效性，有利于党员发挥先锋模范作用、增强党员的先进性和示范性，有利于农村经济的发展、增强党组织的凝聚力和战斗力的要求，按照农村党员的从业结构和年龄结构因村制宜设置党组织，使党建工作与经济建设和社会事业结合更加紧密。

1、组建致富型党委（总支）。在党员人数50名以上、产业特色明显、条件成熟的村成立村党委或党总支。党委（总支）按党员所从事的行业、产业或年龄等情况下设若干个党支部；暂不具备成立党委或党总支的村，党支部可根据党员从业和年龄状况划分若干党小组。

2、设置功能型党支部。按照把支部建在产业链上的工作思路，推行“支部归类设置”的农村党建工作运行模式，在新设立的党委（总支）按照党员所从事的行业、产业或年龄等划分六种类型的党支部：

①种植业党支部。由从事种植业为主的党员及在种植业方面有专长的党员组成。

②养殖业党支部。由从事养殖业为主的党员及在养殖业方面有专长的党员组成。

③加工业党支部。由从事农产品加工等方面党员组成。

④外出务工人员流动党支部。外出务工或经商党员在3名以上的可成立流动党支部。

⑤协会党支部。由参加协会的党员组成。

⑥老年党支部。由年满65周岁（党员健康情况较差的可适当放宽）的农村党员组成。

党支部设置不限于以上类型，根据党员人数和产业分布状况可适当调整。

3、建一批产业型党小组。在暂不具备按产业设置党支部的村，根据党员从业状况和年龄情况，按种植业、养殖业、加工业、流动、协会及老年等6种类型划分党小组，对党员实施分类管理。

（二）党组织设置程序

1、搞好调查研究。各乡镇党委要集中时间、集中精力，在对所辖各建制村进行认真调研的基础上，选择部分经济发展较快、产业或行业相对集中的村作为试点。具备条件的，可全面推开。

2、确定组建方案。乡镇党委召开党委会议，根据党员人数和经济发展状况研究确定试点村党组织组建方案和班子组成人员。

3、及时上报审批。党总支组建方案确定后，要上报县委组织部进行审查，组建村党委的要报县委审批。

4、认真组织实施。各乡镇的组建方案经县委原则同意后，分别召开不同层次的会议，讲明按照农村党员的从业结构和年龄结构因村制宜设置党组织，组建党委（总支）的重要性、必要性和上级的有关要求，并组成党组织设置工作指导组，深入到村召开“两委”班子会和党员大会，形成一致意见。同时，根据党员从业结构和年龄状况，研究确定党委或党总支下设的党支部和党小组的设置方案。

5、推选任命党组织班子。分类设置后的党委（总支）班子一般在征求党员意见的基础上，采取直接任命的形式产生，下次“两委”换届时再进行正式选举。党委或党总支班子组建后，要及时召开党员大会，宣布党委或党总支成员名单。同时，根据组建方案划分党支部，推选产生党支部成员和党支部书记。

三、切实把握好几个问题

（一）党支部的划分

村党委（总支）产生后，各乡镇要严格按照组建方案，坚持党的建设与经济建设相统一的原则，打破区域界限，切实根据党员从业结构和年龄状况科学合理地划分党支部，把支部建在产业链上。联建村设置党委（总支）的，下属党支部原则上不允许按原建制村设置。

（二）党委（总支）成员产生及待遇

乡镇党委在安排试点村党委（总支）班子成员时要统筹考虑，党委（总支）成员一般由下属党支部书记兼任。党委（总支）及党支部成员待遇由乡镇党委研究决定。

（三）发展党员

村民可直接向村党委（总支）递交入党申请书，也可以向自己所从事行业的党支部递交入党申请书。接到村民入党申请后，村党委（总支）要根据本人所从事的行业情况，指定下属某个党支部进行认真培养。党支部接到入党申请时，应及时向党委（总支）汇报。不列入村党委（总支）计划，党支部不能发展党员。入党积极分子的确定和党员发展由村党委（总支）下属的党支部召开党员大会作出决定。对新接收的预备党员或预备党员转正，村党委（总支）要在认真审查的基础上报乡镇党委进行审批。

（四）党委（总支）及下属支部办公场所

按照就近、方便的原则，一般情况下，党委（总支）利用现有的办公场所办公。产业党支部可以利用村党委（总支）的办公场所，也可以灵活选择活动场所。

（五）活动经费

村党委（总支）下属各支部的活动经费由党委（总支）负责筹集和解决。同时，也可以根据行业、产业发展状况和支部发挥作用情况，采取其他灵活多样的形式和渠道解决活动经费，但不能违反财经纪律，增加群众负担。

四、工作重点和要求

新组建的党委（总支）的工作重点要放在抓全局、抓大事、管方向上，突出经济发展、突出新农村建设。

（一）着眼实际需要，规范党支部职责

分类设置后的党支部在村党委（总支）领导下根据自身特色抓好具体工作，其主要职责是:

1、共性职责。①贯彻执行党的路线、方针、政策。②搞好支部和党员队伍的自身建设，组织党员开展活动，对党员进行教育、管理和监督，负责抓好入党积极分子的培养和教育，严格按程序做好发展党员工作。③协助村党委（总支）搞好社会主义精神文明建设、民主政治建设和社会治安、计划生育等工作。

2、分类职责。根据不同行业、产业及分类特点，明确和规范党支部分类职责。行业、产业及协会党组织职责：一是抓服务。在农业技术推广、产品流通、市场营销等发展农村经济方面为党员和农民群众提供各类服务。二是抓引导。引导从业党员学用科技，带头致富，带领群众致富，培植和扶持典型户和示范户。三是抓协调。协调和解决从业党员及群众在发展经济、做大产业、勤劳致富等方面遇到的各种困难和问题。老年支部的职责：组织老党员发挥余热，老有所为，老有所乐，做好村规民约监督、社情民意收集、邻里纠纷调解、倡导文明新风、帮助教育子女、农村经济建设和社会事业发展方面参政议事等力所能及的工作。

（二）立足党员特点，实施分类管理

根据分类后的支部特点和实际，加强党员教育和管理，增强针对性和实效性。在共性方面，主要是做到“五带头”，即：带头学习讲政治，带头干事谋发展，带头创新建佳绩，带头服务比贡献，带头自律树形象。在个性方面，则要根据不同类别，着重深化和拓展党员承诺制，充分发挥党员在社会主义新农村建设中的示范带动作用。在老党员中，按照“讲党性、保晚节、献余热”的要求，主要在参政议政、政策宣传、民意收集、村规民约