村级组织建设意见

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为进一步加强和改进村级组织建设，充分发挥农村党支部领导核心作用，实现党对农村工作的有效领导，促进农村经济和社会等各项事业的健康发展，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合我市实际，现就进一步加强以党支部为核心的村级组织建设，制定如下意见。

一、进一步强化农村党支部的核心地位，实现党支部工作规范化

村党支部的地位。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心。村党支部要依照宪法和法律支持和保障村民委员会依法开展自治活动。

村党支部的主要职责。贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议；讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题；领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动；领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；搞好支部委员会自身建设，对党员进行教育、管理和监督，负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作；负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督；搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

村党支部对村民委员会的领导。村党支部对村民委员会的职能关系主要体现在三个方面，即：政治上领导、工作上指导、思想上引导。首先，提出全村经济和社会发展总体规划和意见，通过村委会的工作，把党的路线、方针、政策和党支部的决议变为群众的自觉行动；第二，讨论村委会的重要工作，支持和帮助村委会依照法律规定开展活动；第三，协调村委会同其他村级组织的关系；第四，党支部要经常组织村委会成员学习党的方针政策、上级有关文件和国家有关法律法规，引导他们树立甘当公仆、廉洁奉公的思想，增强法制和政策观念。要经常了解他们思想和工作等方面的情况，及时帮助他们排除思想、工作上的困扰和难题；第五，凡属村务管理的重大事项以及村民关注的热点、难点问题的处理，都应由党员大会或村民代表会议集体讨论决定。

二、规范工作制度，切实理顺村“两委”工作关系

村党支部和村民委员会是领导与被领导的关系。村民委员会在村党支部的领导下，依法行使职权，积极主动地做好职责范围内的工作。村党支部要支持和保障村民委员会依法履行职责；村党支部书记要带头贯彻落实党在农村的各项方针政策，带头执行民主集中制，努力提高自身素质，杜绝“家长式”作风，防止“一言堂”。村民委员会主任要积极配合村党支部书记的工作，决不能另搞一套，自行其事。村“两委”成员要自觉维护村党支部的集体领导和班子团结，做好分管的工作，共同把村里的事情管好、办好。

要坚持和体现村党支部对村级各项工作的领导。建立和完善村党支部、村民委员会联席会议制度，制定统一的村“两委”工作规则，规范村级重大事务决策程序。凡是重大问题，必须坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，实行民主决策，一般先由村党支部提出议案，在征求各方面意见的基础上，召开村党支部、村民委员会联席会议进行研究讨论决定。会议由村党支部书记召集和主持。涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后要及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。

要坚持党管干部原则。村党支部成员的分工，由村党支部根据本村工作需要和支部成员的素质状况确定；村民委员会成员的分工，在征求村党支部意见的基础上决定，村办企业负责人和其他工作人员的安排使用，在广泛征求意见的基础上，由村党支部会议研究决定。

要加强内部管理。村党支部和村民委员会印章由村报账员管理，村报账员不是党员的，党支部印章由组织委员管理，其他任何人不得管理印章。对印章的使用，实行审批和备案制度。日常工作需要盖章的，涉及党的工作的，须经村党支部书记同意；涉及村行政工作的，须向村党支部报告后，经村民委员会主任同意。重大事项需要盖章的，须由村党支部和村民委员会共同研究，并实行联章联签；涉及全体村民经济责任和签订数额较大的经济合同的，必须提交村民代表会议或村民会议讨论。对村财务开支，村党支部书记要严格监督把关，村民理财小组进行审核。建立健全档案管理制度。村要建立档案室，暂时不具备条件的要设立档案专柜。村内讨论决定的各项重要事务和重大决定、村“两委”及村级其它组织召开重要会议的记事记录、以及村级事务管理的其它重要事项的文字材料，都要及时归档立卷，并做到文字材料齐全、完整、规范。档案管理由村报账员负责。要指定专人严格保管，实行审批和备案制度。

三、加大教育培训力度，不断提高村干部的思想政治素质和工作能力

要围绕农业和农村经济结构调整的新任务，进一步加大教育培训工作力度，不断提高村干部的思想政治素质和工作能力。建立健全培训工作分级负责的责任制。村党支部书记、村民委员会主任一般由县(区)委负责培训，村“两委”其他成员由乡(镇)党委负责培训。培训工作要在党委统一领导下进行，有关部门各负其责，密切配合。要以党校为主阵地，分期分批集中进行培训，每人每年不少于15天。

要坚持理论联系实际的原则，增强教育培训的针对性和实用性。培训内容要突出五个方面：一是加强政治理论教育。要使广大村级干部了解和掌握邓小平理论科学体系和精神实质，树立并坚持科学的发展观，毫不动摇地贯彻执行党的基本路线和基本纲领，增强带领群众建设农村全面小康社会的自觉性。二是继续深化“三个代表”重要思想教育。要使村干部牢记党的宗旨和奋斗目标，始终保持党的先进性，强化责任意识、改革意识、发展意识、服务意识，积极推进社会主义两个文明建设。三是加强政策法规教育。要使村干部进一步增强执行政策和法律的自觉性，把党在农村各项政策落到实处，依法管理村务。四是加强群众观点、群众路线教育。要使村干部掌握宣传群众、组织群众、服务群众的基本功，学会用民主的方法处理和化解各种矛盾。五是加强科学文化知识和市场经济知识的教育培训。通过农函大、成人校、电教网点等阵地，对村干部加强市场经济知识和实用技术培训，提高村干部的科学文化知识水平。

根据村干部的知识文化状况、接受能力和实际需求，实行分类培训。对具有初中文化程度的村干部，要组织他们参加成人高中或中专学历教育，同时，要积极鼓励和引导村干部参加正规化学历教育，到2010年底，使村“两委”成员学历基本达到中专以上水平。要注意发挥先进典型和培训基地的影响带动作用，有计划有针对性地开展培训工作。要重视电教网点建设，运用电化教育等形象直观的方法，开展教育培训。

四、深化村务公开，积极推进和加强民主管理

要保障村民对村里重要事务的知情权、监督权。凡属群众关心的热点问题，村里的重大问题，都要及时向群众公开。要进一步明确村务公开的主要内容，即：村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；村财务收支情况；村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；征用土地各项补偿费使用情况；宅基地使用审批情况；村民承担费用和劳务情况；水、电等费用的收缴情况；优抚、救灾救济款物的发放情况；国家计划生育政策执行情况；村干部年度工作目标执行情况；村公共设施建设项目的投资、承包情况，以及涉及本村村民利益和村民普遍关心的其他事项。要在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要充分利用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。

要从实际出发，建立和完善村党支部定期向党员大会报告工作制度、村民委员会向村党支部汇报工作制度和村民委员会定期向村民会议或村民代表会议报告工作制度。要制订具体的财务管理办法，防止集体资产流失。要坚持和完善党员议事会、村民代表会议和村民会议制度、明确议事的内容和程序，让党员和群众参与管理和监督村务。

五、加强自身建设，增强村党支部的战斗力和凝聚力

要围绕“五个好”的目标要求，加强和改进村党支部班子建设，使其成为团结带领群众全面建设小康社会的坚强堡垒。对后进村党支部，各县(区)委和乡(镇)党委要按照“一联(领导联系)、二包(部门包保)、三派(干部下派)”的办法，采取有力措施，集中时间、精力，抓好整顿转化工作。对少数素质低、能力差、工作不适应，多数党员、村民不拥护的党支部书记和其他成员，要及时进行调整。对经济强村党支部班子，要坚持高标准、严要求，在抓好思想作风建设的同时，进一步引导他们“思源”、“思进”，克服“小富即安”、“小进则满”的思想，切实增强加快发展的紧迫感。对中间村党支部，要在抓好教育提高的同时，通过建立竞争激励机制，启动内在活力，积极寻找发展经济的路子，防止和解决甘居中游、无所作为的问题，加快转化升级步伐。要重视农村后备干部队伍建设，注意发现、培育和选拔优秀人才。要本着精干高效的原则，提倡村“两委”成员交叉兼职，减少职数。鼓励村党支部书记和党支部其他委员经过法定选举程序兼任村民委员会主任、村民委员会成员；村民委员会主任和村民委员会其他成员是党员且具备条件的，要按照党内选举的有关规定和程序，充实进党支部班子。对村党支部书记兼任村民委员会主任的，要加强民主集中制教育，防止和克服搞“一言堂”、个人说了算。要按照“三个代表”的要求，加强农村党员队伍建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。要坚持标准，严格程序，严把入口，全面实行发展党员“公示制”，注重在专业户、重点户、科技示范户、农村优秀青年和企业生产经营、科技骨干、一线优秀工人中培养和发展党员。对村民委员会成员中不是党员的优秀分子，要加强教育培养，具备条件后及时吸收到党内来。要建立健全党内各项规章制度，严格党内生活，落实党员日常管理责任制，要坚持从严治党的方针，全面推行民主评议党员制度，严肃处置不合格党员。要加强对老党员和流动党员的管理，使每一个党员始终置于党组织的教育、管理和监督之下。要充分尊重和保障党员的各项权利，从政治上、工作上、生活上关心爱护党员，增强广大党员的责任感和光荣感。

要注重搞好村民委员会、团支部、妇代会、民兵等配套组织建设，充分发挥其职能作用。村民委员会班子中没有女成员的，出现缺额时，应优先补选女成员。配备党支部班子时，要优先选拔青年、妇女党员。要鼓励、支持党员自荐并积极推荐党员参加村委会的选举，通过依法选举，使尽可能多的党员出任村委会成员或成为村民代表，以增强党员、干部在群众中的吸引力、凝聚力和影响力，更好地发挥他们在村民自治和农村民主政治建设中的主心骨作用。

六、乡（镇）党委要认真履行职责，充分发挥在基层组织建设中的“龙头”作用

乡（镇）党委是农村基层组织建设的“龙头”，担负着抓好村级组织建设的直接责任。因此，乡（镇）党委要把主要精力放在加强村级班子建设上。对村级班子和成员，要严格要求、严格管理、严格监督。乡（镇）人民政府要加强对村民委员会工作的指导，支持和督促他们完成好各项工作任务。村党支部和村民委员会届满时，乡（镇）党委要及时组织换届选举，重点把好村级班子候选人素质关、选举程序关，对于采取贿选、霸选等不正当手段选当选的村“两委”成员，乡（镇）党委有权取消选举结果，以保证村“两委”换届的合法性和公正性。对村级班子状况，要逐村调查摸底和分析排队，提出解决问题的办法，及时整顿新出现的后进村党支部班子。对村民委员会要加强管理和监督，巩固选举成果。对村“两委”不团结的，要找准症结所在，加强教育引导，消除矛盾。对工作暂不适应的，要热情帮助，切实搞好传帮带。对班子落后、情况复杂和出现苗头性、倾向性问题的村，乡（镇）党委负责同志要驻村解决问题。要注意指导和帮助村党支部、村民委员会，及时修订和完善村民自治章程、村规民约，扎扎实实地开展村民自治示范达标活动，不断提高村民自治水平。乡（镇）党委要经常检查督促村级班子履行职责情况。要健全完善村干部年度工作目标责任制，组织好公开述职和民主评议，并将考核、评议结果作为奖惩的重要依据。要制定村干部奖惩办法，对村干部的奖励、诫勉等作出具体规定。对有问题的，及时给予批评教育。问题比较严重和经批评教育没有明显改进的，予以诫勉，并与个人经济利益挂钩。问题严重、诫勉无效或违规、违纪的，是村党支部成员的，按《党章》及党内有关规定处理；是村民委员会成员的，按《村民委员会组织法》及有关规定，先停止工作，然后在做好群众工作的基础上，组织召开村民会议予以罢免，并及时做好补选工作。对有违法行为的村干部，要坚决依法处理。村民委员会成员被依法追究刑事责任的，自人民法院判决书生效之日起，其村民委员会成员职务相应终止。

要提高和改善村干部的待遇，逐步建立依职联绩计酬制度，把村干部工资与村干部的岗位、工作实绩结合起来，特别是要把在发展壮大村集体经济方面的实绩结合起来。对正常退出村“两委”班子的，要从政治上、思想上、生活上给予关心照顾。

乡（镇）党委要围绕“五个好”的目标，认真执行政务公开、为民服务等制度措施，不断加强自身的思想政治建设和作风建设，增强政治意识、大局意识、宗旨观念、政策观念和法律观念，转变领导观念和思维方式，改进工作方法，提高领导水平，依法行政，廉洁自律，热情服务。要学会运用教育引导、示范服务的方法，正确处理和解决好农村各种新矛盾、新问题。

七、加强领导，把村级组织建设的任务落到实处

各级党委特别是县(区)委一定要把以党支部为核心的村级组织建设，作为新时期农村工作和党的基层组织建设工作中的一件大事，切实抓紧抓好。要坚持和完善农村基层组织建设目标管理责任制，认真制定工作计划，突出工作重点，明确任务要求，增强工作的针对性、实效性。要加大督查力度，经常督促检查乡镇党委履行职责情况。县（区）组织部门要发挥好牵头抓总的作用，积极协调宣传、纪检、公安、民政、农业和共青团、妇联等有关部门履行好各自职责。要加强调查研究，以改革的精神，研究新情况，解决新问题，树立新典型，推广新经验，确保村级组织建设健康有序地发展。