社区党建设意见

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为了适应新的形势，切实加强街道、社区党的建设工作，为推进社区建设提供坚强的组织保证，根据全国街道、社区党的建设工作会议精神和中央、省、市关于加强城市社区建设的意见，结合我市社区建设工作实际，现就加强全市街道、社区党的建设工作提出如下意见：

一、充分认识新形势下加强街道、社区党的建设的重要性和紧迫性改革开放以来，我国社会的经济结构、组织形式、生活方式等都发生了深刻的变化，这些变化给社会各个方面包括城市的各项工作带来了许多新情况、新问题。要处理和解决好这些问题，切实加强党对城市工作的领导，就必须大力加强街道、社区党的建设。

加强街道、社区党的建设，是促进改革发展的需要。随着改革的不断深化，街道、社区在城市管理、服务和建设中的作用日益重要。推进国有、集体企业的改革和发展，需要街道、社区配合有关方面切实做好下岗职工再就业、社会保障等项管理工作，为深化企业改革创造良好的外部环境；随着以公有制为主体、多种所有制经济的共同发展，一批非公有制经济组织和民间组织（社会团体、民办非企业单位）等各种社会组织相继在街道、社区安家落户，迫切需要街道、社区加强对这些企业和组织的管理和服务；在社会主义市场经济条件下，人力资源优化配置，人们的就业形式和就业岗位日趋多样化，流动人员、特别是流动党员不断增多，需要街道、社区加强教育管理。要做好这些工作，就必须切实加强街道、社区党的建设，依靠街道、社区党组织做好思想政治工作和组织协调工作。

加强街道、社区党的建设是维护社会稳定的需要。在市场经济条件下，计划经济体制下的“单位人”正在逐步向“社会人”转变，同时，改革也带来大量的复杂的人民内部矛盾。及时、有效、正确地解决这些矛盾，维护社会稳定，是正确处理改革、发展、稳定关系的重大问题。城市社区是社情民意的集中反映地，街道和社区处于维护社会稳定的“第一道防线”，因此，加强对“社会人”的管理、做好群众工作、化解人民内部矛盾要靠街道、社区党组织做扎扎实实的工作。

加强街道、社区党的建设，是增强街道党组织凝聚力、战斗力和社区党的工作渗透力、影响力的需要。近几年来，我市街道、社区党的建设工作虽然不断得到加强，但就总体而言，这一工作与当前新的形势和任务的要求还不相适应：街道领导班子的素质和能力有待进一步提高，结构有待进一步完善；一些居民区党支部书记年龄偏大、文化程度偏低，难以适应工作的需要；一些居（家）委会经济实力弱，服务网络建设相对滞后，党组织的凝聚力、号召力不强；街道、居民区党组织与驻辖区内单位党组织条块分割，难以形成合力，直接影响了党的工作的覆盖面和渗透力。这就要求街道、社区党组织以更加严密的组织体系，更有效的工作方式和活动方法，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。全市各级党组织要自觉适应新的形势，从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度充分认识加强街道、社区党建工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感。

二、街道、社区党造工作的指导思想和目标任务

街道、社区党的建设工作的指导思想是：以邓小平理论、同志“三个代表”的重要思想和党的基本路线为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强街道党的基层组织建设为重点，扩大党在城市社区工作的覆盖面，增强街道、社区党的工作的影响力、渗透力和街道、社区党组织的凝聚力、战斗力，把广大人民群众紧密团结在党组织周围，推动城市两个文明建设向前发展。

街道、社区党建工作总体目标是：经过三到五年的努力，全面建立社区党组织，积极探索以街道党委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局，努力使街道领导班子的整体素质有明显提高，社区党组织建设和社区党员教育管理工作有明显加强，社区思想、文化建设和党的群众工作有明显改进，充分发挥社区党组织在社区建设和管理中的作用，为建设新型的现代化社区提供组织保证。近期，要围绕社区建设，同步建立社区党的组织，开展党的工作，做到制度健全，运行规范，切实发挥社区党组织的领导核心作用。

当前和今后一个时期，街道、社区党组织要着力抓好以下几项工作：

1、切实加强社会主义精神文明建设，努力建设文明社区。街道党组织要认真履行领导辖区精神文明建设的职责，动员和组织街道、社区的所有基层单位，深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容，通俗易懂、群众喜闻乐见、多层次的思想道德教育活动。采取多种形式，向广大党员和群众进行马克思主义唯物论和无神论的教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，充分挖掘社区各种资源，共同兴办社区文化事业，开展各种健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技活动，巩固党的思想文化阵地和群众工作阵地。要深入持久地开展群众性精神文明创建活动，不断提高社区精神文明建设整体水平，使群众在参与中受到教育，在实践中得到提高。

2．坚持实行社会治安综合治理，维护社会稳定。街道、社区党组织要在社会治安综合治理工作中发挥领导作用，组织协调社会各方面的力量，综合运用教育、法律、行政、经济等各种手段，打击、预防犯罪，正确处理人民内部矛盾，防范群体性事件，清除各种不安定因素，搞好辖区内的社会治安。街道党组织要建立健全社会治安综合治理领导责任制，逐步形成以基层党组织为核心，以基层政法、综治组织为主体、以群众自治组织为基础，以辖区党员为骨干，职责明确、协调配合的工作格局。依靠党员、干部及时了解社情民意和群众关注的热点、难点问题，深入开展“安全文明小区”创建活动，积极动员社会各方面力量，形成强大的创建合力，为居民群众创造一个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明社区。

3、发展社区经济，搞好社区服务。社区服务是社区建设的基础，发展社区经济是搞好社区服务、推进社区建设的物质保障。街道党委要进一步解放思想，转变观念，从研究制定社区经济发展规划、改善投资环境、提供优质服务、加强组织协调等间接管理入手，推动社区经济持续、快速、健康发展。同时，应当采取健全服务体系、改善服务设施、进行规范管理等措施，大力推进社区服务。要积极探索适应社会主义市场经济体制的科学管理方法和实现社区服务社会化、产业化的有效途径，兴办多种所有制形式的社区服务组织。要把帮助下岗职工再就业与加强社区服务结合起来，发挥社区优势，广开就业门路，切实帮助辖区内的下岗职工再就业。

4．采取有效形式，积极发挥社区党员在两个文明建设中的先锋模范作用。街道、社区党组织要根据居民党员、离退休党员、企业下岗职工党员、流动党员、社区经济组织中党员的不同情况和特点，对他们实行分类指导，分别提出具体要求，引导其在社区两个文明建设中发挥先锋模范作用。退休职工党员是街道、社区党员队伍的主要组成部分，是开展街道、社区各项工作的依靠力量。要注重发挥退休职工党员作用，加强对老龄党员的教育管理，使他们老有斯学，老有所乐，老有斯为。要通过在个体劳动者协会成立流动党员党支部，在街道建立流动党员联络站、服务站等办法，切实加强对个体工商户党员、流动党员的教育管理工作。要广泛开展党员责任区、党员义务日和党员志愿者服务活动，积极探索党员在社区两个文明建设中发挥先锋模范作用的有效载体。同时，要组织社区内机关、企事业单位在职党员适当参与社区建设和社区服务，使他们在班内发挥党员作用，在班外牢记党员在社会生活中的责任。

三、建立社区党的组织，明确社区党组织的地位和职责

坚持社区党组织的组建与社区居委会的筹建同时考虑、同步建立的原则，积极稳妥地建立社区党组织。社区党组织建立后，隶属于街道党委领导，原有的居（家）委会党组织同时撤销，其党员组织关系转入社区党组织。社区原则上设立党的支部委员会。党员超过50人的，可设立党的总支部委员会，党员超过100人的，可设立党的基层委员会。同时，要指导、帮助辖区内非公有制经济组织、民间组织等，建立健全党的组织，明确党组织隶属关系，正常开展党的工作。

要拓宽渠道，选好配强社区党支部书记。社区党支部书记应由那些政治素质好，有一定政策水平和组织领导能力，熟悉城市管理，热爱街道社区工作，善于做群众工作的党员同志担任。要通过“选、派、聘、兼”等多种渠道，选配好社区党组织负责人。社区党支部成员的工资、福利待遇应与居委会成员的工资、福利待遇等同。由机关、企事业单位选派的社区党支部书记，原享受的工资、福利待遇和供养渠道不变。党支部成员与居委会成员可适当交叉兼职，具备条件的党支部书记可兼任居委会主任。

社区党组织是社区组织和社区各项工作的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结带领党员和群众完成上级党组织安排给本社区的各项任务；支持和保证社区居委会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

四、立足实际，不断探索社区党建工作的机制

街道、社区党建工作要自觉适应新的形势，按照逐步建立以街道党委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局的要求，立足实际，大胆创新。在活动内容上，以搞好社区建设和社区管理为和心。以“地区性、群众性、社会性、公益性”工作为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，以给社区居民群众办好事、办实事为出发点和落脚点。在组织领导上，要在街道党委的统一领导和组织下，通过建立社区党建工作联席会议、精神文明建设等协调机构，积极争取社区内机关、企事业单位党组织和在职党员的支持与配合，使社区党建工作深入到为居民群众办实事中去，深入到化解社区各类矛盾的过程中去，深入到居民群众自治管理的实践中去。在工作机制上，要正确处理街道党建与社区党建的关系，同步加强，互相促进，形成条块结合，以条为主的街道、社区党建工作新机制。

五、切实加强对街道、社区党建工作的领导

街道、社区党的建设是党的基层组织建设的一个重要组成部分，在当前新的形势下，认真抓好街道、社区党的建设工作，事关城市改革、发展、稳定的大局，意义深远，责任重大。各县区委要把加强街道、社区党建工作，列入党委重要议事日程，深入开展调查研究，制订切实可行的工作规划，加强工作指导，认真抓好落实。要建立健全街道、社区党建工作责任制，明确街道党委书记为直接责任人，做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要建立社区党建工作联系点制度，每个社区都要有一名县区委常委或县级党员领导干部联系，定期到点上指导工作，研究和解决问题。要注意解决好社区党组织办公用房、活动经费和社区干部的生活待遇等实际问题。社区党建工作是一项涉及面比较广的系统工程，市、县区有关部门要树立全局观念，通力合作，密切配合，共同抓好这项工作。驻街道、社区的机关、企事业单位要协调处理好各方面关系，大力支持街道、社区党的工作。组织部门要加强具体指导，做好组织协调工作，及时解决街道、社区党建工作中出现的新情况、新问题，总结推广新经验，努力把我市街道、社区党建工作提高到一个新水平。