党员教育管理意见

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流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。随着我区经济社会的不断发展，各类人员的流动日趋频繁，其中的党员数量也不断增加。为进一步加强流动党员的教育管理，按照中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和市委《关于贯彻落实<关于加强党员经常性教育的意见>等四个保持共产党员先进性长效机制文件的意见》的要求，从我区实际出发，现就加强我区流动党员教育管理工作制定意见如下。

一、总体要求及主要原则

（一）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，贯彻“党要管党、从严治党”的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实管理责任，完善工作制度，使流动党员都能够接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。

（二）主要原则

1、坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。

2、坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特点和居住地点的情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。

3、坚持教育、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感、责任感。

二、工作措施

（一）摸清底数，掌握流动党员的信息

加强各社区（街道）、镇和公安、政法、劳动、民政、人口办等部门的联系，从控制源头入手，信息共享，摸清流动党员的底数。结合“两新”组织党建工作，在流动人员集中分布地采取各种有效形式广泛宣传，吸引流动党员主动亮出身份，帮助他们及时向所在单位、社区党组织或党员服务中心（站点）报到。各党（工）委或党组对本部门、本地区的流动党员要登记造册，建立流动党员管理台帐和信息库，每月将《流动党员信息登记表》逐级上报至区委组织部。区委组织部建立区流动党员信息库，定期接受基层上报信息，及时更新数据，做到全面覆盖、及时更新、准确掌握流动党员信息，为开展流动党员教育管理工作打下基础。

（二）完善制度，建立科学规范的管理机制

一是严格执行《流动党员活动证》制度。要认真开展《流动党员活动证》的颁证、验证工作，将流动党员在流入地参加党组织生活的记录作为民主评议党员的重要依据。《流动党员活动证》由流出地基层党组织负责颁发，统一编号。要建立颁证登记备案制度，定期将颁证情况逐级上报至区委组织部。

二是汇报和查验制度。外出时间在1个月以上6个月以内的党员或外出时间较长但暂时无法转移组织关系的党员，外出前必须向其组织关系所属基层党组织提出申请，说明去向和外出时间，基层党组织要为外出党员办理《流动党员活动证》，并加盖基层党委印章。流动党员要及时与流入地党组织取得联系，参加流入地党组织的活动，同时每两个月必须向组织关系所属基层党组织通过书信、电话、电子邮件等方式如实汇报一次思想、工作、生活情况。外出结束后，要及时向所属基层党组织报到，党组织要对《流动党员活动证》内记录的相关内容进行查验，了解党员外出期间参加组织生活、缴纳党费等情况。

（三）规范操作，加强流动党员的管理

对流动党员实行双向管理，流动党员既要接受流入地基层党组织的教育管理，又要接受流出地基层党组织的教育管理。党员流动前要主动向党组织汇报流动的事由、去向、时间和联系方式等情况，外出地点、就业单位、居住地和联系方式发生变更时，应及时向流出地党组织报告。流出地党组织要在党员流出前为党员办理《流动党员活动证》，并指定l－2名思想素质好、责任心强的党员与其联系，了解流出党员的思想、工作和生活状况，并及时向流出党员通报党组织的重要情况，对流出党员不良思想倾向及时予以引导纠正。

流动党员要积极主动地与流入地党组织取得联系，亮明党员身份，出示《流动党员活动证》，接受流入地党组织的教育管理。流入地党组织要将流动党员编入一个党的基层组织，流动党员就业的单位有党组织的，应当将流动党员编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的或没有就业的，应当将其编入所在社区党组织。流入地党组织要认真填写《流动党员活动证》有关内容，指派1-2名思想素质好、责任心强的党员与其建立联系，负责指导其参加流入地党组织的活动，收缴党费，帮助其解决工作和生活中遇到的问题。

流出地党组织和流入地党组织要建立联系，定期沟通流动党员的思想、工作、生活情况，使流出地党组织和流入地党组织对流动党员情况做到“五知”，即“知来源、知去向、知工作、知生活、知思想”。如发现流动党员无正当理由没有按照规定向流入地党组织报到、长时间不参加组织活动、没有按时交纳党费等情况，要按照党内有关规定给与批评教育直至给与组织处理和纪律处分。

（四）健全组织，确保流动党员都能在党组织内开展活动

因地制宜，因时制宜，因人制宜，积极构建合理的组织形式，健全流动党员管理的组织网络。要通过在外来流动人员集中经商、务工的市场、商务楼宇、工业园区、商业街、建设工地等建立党组织和党员服务站（点），在外来流动党员集中居住地建立临时党支部、流动党员活动站等，形成工作网络，确保流动党员能够就近找到党组织，党组织能够加强对流动党员的教育管理和服务。

要针对流动党员的思想、生活、工作特点，以提高流动党员综合素质，促进流动人员全面发展为立足点，坚持“业余、小型、务实、高效”的原则，开展形式多样、喜闻乐见、寓教于乐，富有吸引力、具有针对性的教育活动，吸引流动党员主动参与。要有条件地将党内工作分配给流动党员，适当让他们参与一些党内事务，以调动他们的积极性，发挥模范带头作用。

（五）以人为本，强化对流动党员的服务工作

加快区域三级党员服务机构的规范化建设，为流动党员提供固定的开放式活动场所和可供选择的菜单式活动内容，通过富有实效的服务手段，切实帮助解决流动党员关心的就业、就医、子女就学、劳动保障等问题，使党员服务中心等三级党员服务机构成为融服务、教育、管理为一体的区域性流动党员接纳地，为流动党员营造一个温馨的家。要不断拓展社区服务中心的功能，为流动人员提供就业、居住、培训、计生、健康等方面的服务，使其成为流动党员管理、教育、服务的阵地，促进流动党员的全面发展。同时，加强流动党员活动站、民工学校、新上海人服务中心等载体建设，通过人性化、科学化的服务和管理，凝聚流动人员中的党员，发挥流动党员在外来人员中的先锋模范作用。

三、工作要求

（一）提高认识，进一步增强抓好流动党员教育管理工作的责任感。各级党组织要充分认识新时期党员流动的客观必然性和加强流动党员教育管理工作的重要性。把做好流动党员教育管理工作作为基层党建工作一件大事来抓，以健全的工作制度，实际、实用、实效的工作方式方法，切实把流动党员教育管理工作抓到实处，抓出成效。

（二）各党（工）委或党组要高度重视流动党员教育管理工作，党组织负责人要作为第一责任人，加强领导，统筹安排，确保必要的人力、财力、物力的支持。相关政府职能部门要积极配合，工青妇、工商联等群团组织要积极参与，建立起齐抓共管的一体化流动党员管理格局。

（三）各级党组织要坚持“上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党员为群众服务”，不断改善工作方式方法，注重总结典型经验，提炼工作规范，从流动党员的源头控制、信息登录与管理、教育管理、关心服务等环节建立完善各项制度，探索形成流动党员教育管理的长效机制。