基层组织建设安排意见

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为深入学习贯彻落实十七大精神，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实做好抓基层、打基础工作，推动社会主义新农村建设向纵深发展，现结合**县实际，提出今冬明春全县基层组织建设工作安排意见。

一、指导思想和目标要求

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习、宣传、贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以加强执政能力建设和党的先进性建设为重点，以建设高素质的基层干部队伍为关键，坚持解放思想、实事求是、与时俱进;坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为构建和谐新**，实现县委提出的奋斗目标提供坚强有力的组织保证。

2、目标要求：按照“夯实工作基础、改进工作方式、创新活动内容、扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，努力使党的基层组织体系网络化、教育管理科学化、工作制度规范化、活动开展经常化，进一步形成适应经济社会发展要求的基层党建工作新格局；努力使广大党员干部不断提高执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力，真正成为推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的先锋模范；努力使党的基层组织平时作用明显，关键时刻经得住考验，成为巩固党的执政基础和执政地位的坚强堡垒。

二、主要任务

（一）广泛开展教育培训活动，深入学习宣传和贯彻落实党的十七大精神，进一步统一基层党员、干部的思想和行动

按照自治区党委《关于认真扎实地学习宣传贯彻落实党的十七大精神的通知》要求，从实际出发，精心制定学习宣传贯彻党的十七大精神的实施方案。组织基层领导班子成员，围绕新农村建设目标要求，结合各自思想和工作实际，深入进行学习讨论，深刻领会党的十七大报告关于以改革创新精神全面推进党的建设伟大工程的各项要求，增强做好抓基层、打基础工作的责任感、使命感。各级党组织要以集中培训、面对面教育为主，充分发挥远程教育和基层文化阵地的作用，并尽快组织宣讲团、流动党校、文艺宣传队，深入农村采取形势报告会、知识竞赛、文艺演出等喜闻乐见、生动活泼的形式，面对面向广大群众宣传党的十七大报告的基本内容和自治区党委、地委和县委的重大决策部署，做到家喻户晓。

要坚持分级负责原则，在各级党校分期分批轮训基层党员、干部，原原本本学习党的十七大报告和党章。乡（镇）党政正职参加地委党校培训；乡（镇）副职和村（社区）党支部书记、村（居）委会主任由县委党校负责培训;其他干部由乡（镇）党校培训。要确保乡（镇）、村（社区）干部普遍轮训一遍，每期培训时间5－7天。农（居）民党团员的集中学习由乡（镇）党委牵头部署，村（社区）党支部组织落实。采取干部送学、党员结对帮学等措施，抓好边远农牧民党员、离退休人员、下岗失业人员、流动人口中的党员的学习，做到五定（定时间、定地点、定计划、定学习材料、定学习内容），保证学习的覆盖面。在党支部组织日常学习的基础上，乡（镇）党校的教师要巡回宣讲，联系点领导和驻村干部要下点讲课，“联乡驻村入户”单位要安排专人到联系村帮助开展宣讲，工作组要认真开展乡村组的辅导工作，确保集中学时累计不得少于7天。每名党员都要参加集中学习，因特殊原因不能参加支部学习的党员，经批准可就近就便参加“十户一联”等形式的小范围集中学习；外出务工、经商的党员，在所在地党组织参加学习。农牧民群众的面对面宣传教育，由村（社区）党支部负责，以“十户一联”小组为单位。要有学习计划、有材料、有场所、有考勤记录、有党员干部作辅导，累计时间不得少于30个小时。县、乡要组成十七大精神宣讲团开展巡回宣讲，确保十七大精神宣传覆盖面达100％。

要采取多种形式，抓好党员干部和农牧民的学习培训工作。结合“科技之冬”和“三下乡”活动，按照基地规模化、生产标准化、发展产业化的现代特色农业发展对农村党员干部群众的要求，不断加大干部群众实用技术和市场经济知识的教育培训力度，特别要进一步加强设施农业技术知识的培训和普及，增强群众的科技素质，培养一批以党员为主体的科技致富示范户，通过辐射带动，使更多的农牧民群众成为科技致富、建设新农村的行家里手。要高度重视农村实用人才队伍建设，注重把政治素质好、示范作用明显，对实现农民增收、农业增效、农村发展贡献突出的实用型人才作为“拔尖人才”培养和选拔，通过动态管理，切实发挥好他们的骨干引领作用。县农业局、农技推广中心、农广校要借助今冬明春的有利时机，牵头整合面向农牧民的各类农村实用技术培训资源，依托各涉农部门，建立一支以县直部门、乡（镇）站所技术骨干和农村乡土人才为主体的培训资源库；县劳动就业培训中心要围绕县委“三三制分流”发展战略和“农民变工人、变市民”工程，利用冬闲时机积极筹备城镇居民、弱势群体及农村富余劳动力的技能培训工作，为解决就业和帮助农牧民增收，打好技能基础；科技、文化、卫生部门要在县委宣传部的统一协调下，积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，要在贴近基层、贴近群众、贴近生活，贴近实际上下功夫，真正使农牧民得实惠。

各乡（镇）党委、下派工作队（组）、“联乡驻村入户”单位要以《党的十七大报告学习辅导百问》、《党章修正案学习问答》和地委编印下发的《吐鲁番地区基层组织建设工作宣传手册》和县委编发的基层组织建设宣传张为契机，认真组织农村党员干部进行学习。要把宣传教育贯穿于基层组织建设的全过程，经常检查指导并及时解决存在的问题。县、乡、村三级要通过多种形式强化宣传，做到“横幅标语挂起来，广播喇叭响起来，黑板墙报办起来”，积极营造浓厚的学习宣传氛围。

（二）以村委会换届为契机，切实加强以党组织为核心的村级组织建设，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制

按照吐地党办字[**]121号文件关于转发《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于做好自治区第七次村民委员会换届选举工作的意见》的通知精神和《**县第七次村民委员会换届选举工作实施方案》要求，各乡（镇）党委要把村委会换届工作作为头等重要的任务来抓，健全机构，加强领导，组织足够力量，认真把握村委会换届选举特点和规律，严格候选人素质能力条件，依法组织指导村委会换届选举。要结合基层组织摸底排查工作，摸员干部和群众的思想状况，摸清可进班子的人选情况，摸清宗教、部落、家族势力可能对选举工作产生的影响以及历次换届中出现的问题，逐一确定可以进行换届选举的村。坚持精简上层、充实基层、好人好马上一线，选好配强村党组织领导班子，尤其配强党支部书记。对软弱涣散、社情复杂、管理薄弱的村要暂缓换届，首先对村党支部领导班子进行调整、充实和整顿，切实把村党支部领导班子特别是支部书记配强后，再进行村民委员会换届选举。对一时没有合适人选的村，选派优秀机关干部到村任职。村党支部领导班子调整、充实和整顿不到位的，村民委员会的换届选举可推迟进行。在各个方面充分发挥党组织的领导核心作用、党员的先锋模范作用、群众组织联系宣传群众的作用和干部驻村指导作用。积极推行村党支部书记通过换届选举兼任村民委员会主任，村党支部、村民委员会成员交叉任职并兼任村民小组长。要强化思想政治工作，加强监督检查，严防宗教、宗族、家族势力干扰换届选举工作，坚决制止贿选行为，营造风清气正环境，确保换届选举圆满成功。

（三）发展壮大村集体经济，夯实村级组织服务群众的物质基础，筑牢党在基层的执政根基

村级集体经济是提升农村基层组织战斗力，服务人民群众的重要物质基础，对巩固党在农村的执政地位，加快社会主义新农村建设步伐具有重大意义。乡、村党组织要把发展壮大村级集体经济作为管长远的一项基础性工作，采取有效措施，切实抓紧抓好。继续开展“双清”工作，认真核实、全面清理乡（镇）以上机关单位、国家干部、外来承包者无偿经营的村集体土地、草场等资源；依法清收国家干部、企事业单位等各方面拖欠的村集体款，不断增加村级集体经济积累。要按照村财乡管县监督的要求，结合“三公开”活动，进一步规范村级财务支出，有效控制一些不必要的开支，从源头上防止集体负担反弹，切实减轻村集体经济负担。要坚持“一村一策”、“一村一品”的发展思路，立足本地资源优势，认真开展调研，分析优劣势，因地制宜，谋划确定切实可行的发展壮大村级集体经济项目。各下派工作队（组）要切实发挥好自身的优势，积极帮助所在的村找准发展壮大村集体经济的项目，编制完成项目可行性分析论证报告，做好各项基础工作，并通过招商引资、开发资源、盘活存量、发展中介组织和扶持个体工商户等办法，拓宽发展壮大村级集体经济的资金渠道，夯实农村基层组织执政为民、服务生产、凝聚群众、兴办实事的物质基础。乡（镇）党委要认真贯彻落实《吐鲁番地区村级集体经济发展资金使用管理办法》，管理使用好地、县补助经济薄弱村的3万元项目启动资金，坚持把好钢用在刀刃上，资金用在关键处，切实发挥启动资金对项目的拉动作用。

（四）加大软弱涣散党组织的整顿力度，进一步增强村党组织的凝聚力、战斗力和号召力

能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能随时掌握敌社情动态、及时发现并报告异常线索、主动化解矛盾排除隐忧是衡量基层党组织是否软弱涣散的重要标准。对软弱涣散的基层党组织要及时进行整顿，帮助他们理清发展思路、制定维护稳定的对策、改善民生的措施，着力解决影响农村发展和农民增收的主要问题、宗教事务和流动人口管理方面存在的突出问题以及群众生产生活中的重点问题。要把基层组织建设整顿与集中整治工作结合起来，坚持哪里治安状况混乱，就重点整治哪里；什么方式更为有效，就采取什么方式。要建立整顿台账和挂账销号制度，做到局面不改，人员不撤，工作不停。注重抓好中间状态基层组织转化和先进基层组织巩固提高工作，切实防止和克服麻痹思想和松劲情绪。对思想不重视、工作不得力、整顿不到位的，要追究主要领导的责任。

要注重巩固和深化基层组织整顿成果，在整顿的基础上抓规范，在规范的基础上抓示范，在示范的基础上抓典范，推动各种不同类型的村级党建示范点的标准化建设，在此基础上突出个性和示范类型，切实发挥党建示范点的引领带动作用，确保基层组织建设工作年年抓整顿，年年有提高，取得实实在的效果。要认真落实县领导联系党建示范点制度，紧紧抓住今冬明春基层组织建设的有利时机，深入基层指导和规范创建工作，推动示范点党建工作再上新台阶。

（五）着力推进农村和谐稳定和平安建设，依法加强宗教事务管理和社会治安综合治理

大力开展社会治安综合治理集中整治工作，依法加强宗教事务管理，坚决取缔非法宗教活动，深入揭批“伊斯兰解放党”的反动本质，是贯穿今冬明春基层组织建设工作始终的一项重要任务。各乡（镇）、村要紧密结合当地的地域特点和人文特点，不断加大揭批“伊斯兰解放党”的反动本质，使更多的干部群众对“伊斯兰解放党”这一国际恐怖组织危害性的认识做到“入耳、入脑、入心”，进一步增强辨别能力和抵御能力，大力营造揭批“伊斯兰解放党”反动本质的社会氛围。

各级党组织要牢固树立“发展经济是政绩，抓好社会稳定同样是政绩”的发展观，进一步完善宗教事务管理责任制，落实好领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度，切实加强对宗教活动场所、宗教活动和宗教人士的管理，对那些不听从、不服从党组织和政府的领导，不履行清真寺管理职责，经教育不改的宗教教职人员，要坚决撤换；对那些爱国爱教，认真宣传贯彻党的民族宗教政策，引导教民遵守国家法律法规，依法开展宗教活动的优秀宗教人士要予以表彰奖励，并且作为非党基层干部对待，切实加强教育培养；对零散朝觐活动和“蛇头组织”和非法宗教活动，要及时、果断、坚决地予以制止和打击。

各乡（镇）、各职能部门要变“上访”为“下访”，主动深入基层，深入人民群众，耐心细致地做好信访工作，把矛盾化解在萌芽状态，主动解决在基层。通过今冬明春的面对面教育和集中整治，进一步增强农村党员干部和广大农牧民群众维护社会稳定，反对民族分裂主义和非法宗教活动的自觉性和敏锐性。

（六）加大社区和“两新”组织党建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面

各级党组织要切实贯彻落实地委、县委关于进一步加强和改进社区党建设工作、“两新”组织党建工作的有关文件精神和要求。社区党建工作要形成以乡（镇）党委为核心，社区党支部为基础，全体党员为主体，社区各类基层党组织共同参与的党建工作新格局。要树立“大党建”的观念，积极开展“特色示范社区”、“和谐社区”创建工作和社区党建工作标准化建设，协调力量，整合资源，加强社区办公阵地和居民公益性服务场所建设，不断拓宽服务渠道，创新服务载体，优化服务质量，规范和提升“五个好”社区党组织创建工作水平。

按照“无组织的抓组建、已组建的抓规范、已规范的抓提高、软弱涣散的抓整顿”的工作思路，进一步加强“两新”组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，使非公企业党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的要求。已组建党组织的，要进一步加强指导、规范，使党组织更好的发挥政治核心作用，党员更好的发挥先锋模范作用；不具备建立党组织条件的，按照“工建搭桥、团建铺路、党建通车”的要求，先健全工会、团委和妇女等配套群团组织，切实发挥他们的作用，为下一步党组织的组建工作奠定良好的基础。各级党委、政府要在政策服务、关系协调、具体难题的解决等方面关注、关心、支持“两新”组织的发展，使他们切身感受到党组织的温暖，提高“两新”组织负责人对党建工作的认识，争取他们的理解和支持。要结合选派“两新”企业党建指导员、联络员活动，积极探索“两新”企业党建指导员、联络员“进厂驻企”担任专职党务工作者的运行机制，实现党建工作和企业发展双赢的目的，达到“党建有突破、企业有效益、干部有收获”的工作目标。

（七）深入开展“三级联创”活动，努力提高农村基层组织建设整体水平

农村党的建设“三级联创”活动，是贯彻落实“三个代表”重要思想，推动农村科学发展、和谐发展的重要举措，也是新形势下加强党的执政能力建设的有效载体。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，认真贯彻落实《**县“三级联创”活动五年规划（**年-**年）》、《**县**年“三级联创”活动安排意见》精神，健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，创造性地抓好中央四个长效机制文件的贯彻落实工作。要进一步完善农村党员设岗定责、党员承诺、“火洲先锋”等活动机制，努力在创新载体、丰富形式、务求实效上下功夫，通过规范和完善其他各类创建主体的创建活动，进一步扩大“三级联创”活动的覆盖面。尤其要积极探索“三级联创”活动的有效途径，不断加强党的建设工作。要充分发挥乡、村两级群团组织的作用。落实并实施“党建带团建”的工作机制，发挥妇女组织联系妇女、发展生产、构建和谐及民兵组织维护稳定的独特作用，努力提高农村基层组织建设的整体水平。

（八）抓好《自治区各级党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施办法》的贯彻落实

**年度领导班子、领导干部考核即将开始，今年的考核工作要把履行抓基层党建工作责任制的情况，特别是党委（党组）书记抓基层党建工作责任的落实情况，作为年度领导班子和领导干部考核一项重要内容。对抓基层党建工作成绩突出的予以表彰，对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。年底前，县委将组织各党（工）委书记就履行基层党建工作责任制向县委党建工作领导小组或县委全委会进行述职，各党（工）委要提前做好准备工作。

（九）立足实际，开展大讨论，为明年全县新农村建设的大发展打牢思想基础

紧紧围绕党的十七大精神，结合社会主义新农村建设这个主题，组织党员干部和各族群众开展大讨论活动，并将活动贯穿于冬春基层组织建设的全过程。通过开展学习贯彻十七大精神大讨论活动，进一步动员全县各族党员干部群众，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，为建设繁荣、富裕、和谐的新**提供思想保证和精神动力。要围绕社会主义新农村建设和农业增效、农民增收、社会稳定开展大讨论，联系本乡（镇）、村实际，开展以“建设新农村，党员当先锋”为主要内容的“建设新农村大讨论”活动，进一步理清明年的工作发展思路，通过层层发动、层层组织，党员带头、群众参与，鼓舞干劲，推动工作。要围绕加强基层组织建设开展大讨论，摸清新形势下基层组织建设工作中存在的突出问题，研究新情况、新问题的解决对策，并提出加强和改进的意见。

三、实施步骤

今冬明春农村基层组织建设总体时间安排3个月，即从**年12月11日至**年3月10日，分四个阶段进行。

第一阶段：宣传动员，培训教育，调查摸底。时间从**年12月11日至**年12月20日，主要任务是：

1、成立基层组织建设和村委会换届领导机构，制定安排意见和工作计划，组建工作队（组），逐级召开动员大会。

2、以党的十七大为主线，制定教育培训计划，组织开展集中培训和农民群众面对面宣传教育和村委会换届工作培训。

3、走访群众、调查摸底，广泛听取干部群众意见，了解掌握热、难点问题。

4、进行村委会三年任期考核，审计乡、村财务、清理政务，做好“三公开”的前期准备工作。

第二阶段：理清思路，抓好工作落实。时间从**年12月21日至**年1月20日，主要任务是：

1、继续开展各项培训教育。

2、针对调查摸底发现的热、难点问题和重点工作，总结反思，梳理分析，制定有关工作目标和整改措施。

3、开展乡（镇）站（所）行风评议工作。

4、进行“三公开”和民主评议村干部，针对存在的问题，制定整改措施。

第三阶段：制定措施，解决热难点问题。时间从**年1月21日至2月20日，主要任务是：

1、开展大讨论，理清思路，修订完善乡、村发展规划和**年工作计划，完成发展壮大村集体经济的项目论证工作。

2、开展“联乡驻村入户”活动，做好节日慰问工作。

3、依法做好村委会换届选举及健全下属组织工作。

4、抓好宗教场所、宗教活动和宗教人士的教育管理，确保节日期间社会政治稳定。

5、总结今年的“三级联创”工作，制定明年的工作计划和创建目标。

6、抓好落实，及时解决热难点问题，为春耕备耕服好务。

第四阶段：检查验收、整改补课，抓好春耕生产。时间从**年2月21日至3月10日，主要任务是：

1、3月5日前，各乡（镇）对冬春基层组织建设和村委会换届工作进行自查自验。

2、3月7日前，县委进行自查验收。

3、3月10日前，迎接地区检查验收。

四、有关要求

（一）健全机构，充实力量，确保冬春基层组织建设工作扎实开展

今年冬春基层组织建设工作时间紧、任务重，要坚持“好人好马上一线，抽硬人，硬抽人”的原则，做好人员选派工作，为基层组织建设工作顺利开展提供坚强的人力保证。县委成立了基层组织建设工作团，团长由县委书记赵文泉同志担任，地区基层组织建设驻县督导组组长阿里木·艾比布同志兼任副团长。全县10个乡（镇）和63个行政村、12个社区和2个“两新”组织都下派了工作队（组），4个地区重点整顿村和3个地区集中整治村工作组由地区和县委下派干部混编而成。下派工作队（组）和工作组成员的管理要严格按照《**县基层组织建设工作队（组）管理办法》执行。

（二）分类指导，突出重点，进一步提升基层组织建设工作水平

首先是抓后进。对重点整顿村，要坚持分类施治，因地制宜，立足当前，着眼长远，有针对性地解决存在的突出问题。对经济发展缓慢村，要坚持“自力更生、以我为主”，从解决贫困群众温饱和制约村集体经济发展的根本问题入手，理清发展思路，挖掘发展项目，为明年取得新的突破打基础；对班子软弱无力的村，要把选好配强“一把手”作为整改的关键，通过选优配强、建章立制，进一步加强组织建设；对社会治安综合治理集中整治村，要通过宣传教育群众，开展群防群治，严厉打击非法宗教和各类刑事犯罪活动，不断提高基层组织维护稳定的能力。其次是抓典型。对社会主义新农村建设示范乡（镇）和示范村，要认真总结经验与不足，因地制宜，制定出科学务实的建设规划和年度计划，加快新农村建设步伐。对确定的党建示范点，各级党组织要高度重视，加强指导，要着眼特色，在人力、财力、物力上给予大力扶持，培育各个方面、各个层次的典型，储备一批在乡（镇）过得硬、县域叫得响、地区拿得出手的各类典型，使行行有样板，层层有标杆。第三是促“中间”。对工作处于中间状态的村，要在乡（镇）和“联乡驻村入户”工作组的帮扶指导下，利用冬春之际，深入调查，学习先进，切实找准问题，充分运用先进性教育活动中形成的经验做法抓好整顿建设，着力解决突出问题，促进本村各项事业上新台阶。

（三）健全机制，狠抓落实，确保今冬明春各项任务落到实处

坚持围绕中心，服务大局，完善抓基层组织建设的责任机制。在抓基层组织建设工作中，县、乡党（工）委、村（社区）党组织书记和下派工作队（组）长要认真履行职责，切实负起责任。县直各部门和单位负责人也要提高认识，明确职责，在服务基层、服务群众中取得新成绩，见到新成效。乡（镇）和各部门要加强对基层组织建设工作的人力和财力支持，把素质好、能力强的同志选派到基层组织建设工作队（组），主动关心和帮助他们解决好生活、工作中存在的各种困难，确保他们安心基层工作，遵守工作纪律，圆满完成好所肩负的各项工作任务。要切实加强督查，注重宣传。县基层组织建设领导小组成员单位、县委基层办和“联乡驻村入户”联系单位要各司其职、各负其责，经常深入基层，全面掌握工作动态，研究并帮助解决出现的新情况、新问题。要注重工作宣传，通过信息、简报等形式，及时总结反映好做法和好经验。要注重培养选树典型，利用广播、电视、电台等宣传媒介宣传推广典型经验，推动基层组织建设工作向纵深发展。