提高执政能力意见

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为进一步加强乡镇党委思想、作风和能力建设，全面提速工作过程、提高服务质量、提升队伍素质，加快推进全县经济大发展快发展，保障建设社会主义新农村和全面建设小康社会的宏伟目标顺利实现，现就加强乡镇党委思想作风建设，进一步提高执政能力提出如下意见。

一、充分认识加强乡镇党委思想作风建设的重要性和必要性

乡镇党委处在农村工作的最基层和第一线，承担着组织领导农村经济建设、推进农村社会发展和维护农村社会稳定的重要职责，是国家政权的基石。其执政能力的强弱、执政水平的高低，干部素质和思想作风的状况，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的形象。近几年来，我县各乡镇党委在思想作风建设方面取得了积极的成效。但面对党委换届后的新机制、农业税取消后的新形势、建设社会主义新农村的新任务，乡镇党委在执政方式、管理模式、思想观念、工作作风等方面还存在着一些不适应的问题。比如，有的乡镇党委自身职能定位不准，职责意识不强，对新的农村工作形势研究不深、把握不准;有的乡镇工作运行机制不完善，工作制度不健全，党委的领导核心作用不能充分发挥；个别乡镇党委加快发展的意识不强，精力不集中，立足本地实际抓发展的思路不明、方法不多、措施不硬、能力不高，导致本地经济社会发展的活力不够、后劲不足。同时，一些乡镇干部在思想作风、素质能力上也与当前的形势不相适应，表现为思想不够解放，缺乏与时俱进、争先创优的意识，精神状态欠佳；作风不够扎实，不能联系实际，深入基层、深入群众做工作；组织纪律性不强，缺乏自律意识和自我约束能力；素质能力不高，不注重加强学习和实践锻炼，知识结构老化，信息渠道闭塞，等等。对此，各乡镇党委和广大党员干部必须切实增强忧患意识，进一步提高政治警觉，从巩固党的执政基础的高度，深刻认识加强乡镇党委思想作风建设的重要性、必要性和紧迫性，下大力解决好自身存在的各种问题，深入扎实地做好各项工作，切实为东光大发展快发展做出积极的贡献。

二、加强乡镇党委思想作风建设的指导思想与目标要求

总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，牢牢把握大发展快发展这个主基调，紧紧抓住建设社会主义新农村这个主题，以科学发展观为统领，以“三增强一创建”（增强党性观念、增强发展观念、增强服务观念，创建“五个好”班子）为目标，以实现“三个转变”（转变工作职能、转变思想观念、转变工作作风）为核心，以落实“两个提高”（提高乡镇党委执政能力、提高干部队伍整体素质）为重点，以加强制度建设和完善工作运行机制为抓手，着力解决乡镇党委在领导发展、执行政策、服务群众、维护稳定和优化环境方面存在的突出问题，真正把乡镇党委建设成为政治坚定、功能优化、团结协调、干事创业的坚强战斗集体，把乡镇党员干部队伍建设成为务实创新、开拓进取、廉洁高效、群众信任的高素质的优秀团队，为全面推进东光大发展快发展和建设和谐东光提供坚强的政治保证和组织保证。

按照这一指导思想，加强乡镇党委思想作风建设的主要目标要求是：

1、班子建设得到新加强。认真贯彻民主集中制原则，班子团结，运转协调，党委决策能够得到很好的落实；认真贯彻科学发展观，坚持大发展快发展不动摇，发展思路明确、工作方法科学、保障措施有力，驾驭农村经济社会发展全局的能力明显增强；认真贯彻县委的各项决策，准确执行上级政策，深入解决实际问题，指导、引导和服务新农村建设的能力明显增强。

2、干部素质得到新提高。运用理论指导农村工作实践的能力明显增强，在推进大发展快发展和构建和谐社会进程中发挥骨干带头作用；思想解放程度进一步提高，抓工作促发展的意识明显增强，与时俱进，开拓创新，始终保持良好的精神状态；工作作风进一步改进，求真务实，勤政高效，能够深入基层、深入群众，党群干群关系更加密切；廉政意识进一步加强，严肃工作纪律，规范从政行为，树立起良好的乡镇干部形象。

3、工作运行形成新机制。乡镇党委充分发挥领导核心作用，建立起以工作部署、流程监控、效能监督、业绩考核等为主要内容的工作推进保障体系和规范严谨的机关管理制度体系，实现以制度管人管事，机关效率、工作质量、服务水平明显提升。

4、整体工作实现新突破。保持良好的经济发展势头，产业优势凸显，民营经济竞争力显著提高，区域经济综合实力增强；农业产业化经营程度不断提高，农民收入持续增加；农村公共事业和农业基础设施建设日益完善，农民生产、生活条件明显改善；党的基层组织建设切实加强，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥；发展环境进一步优化，社会治安状况良好。

三、明确职责定位，进一步增强新形势下乡镇工作的科学性和针对性

要积极适应免征农业税后的新形势，以服务全县大发展快发展为主旨，在实际工作中努力做到围绕“一个中心”、落实“两大任务”、把握“六个重点”。

1、围绕“一个中心”：即社会主义新农村建设这个中心。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧密结合本乡镇实际，科学制定新农村建设的总体规划，明确推进新农村建设的工作思路、目标和措施，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

2、落实“两项任务”：一是抓发展。坚持把生产发展、生活宽裕作为基本目标，牢固树立和全面落实科学发展观，深入分析本地经济发展优势，积极培育和壮大特色主导产业，努力形成具有较强竞争力的产业集群；推进农村综合改革，促进农村加快发展、农业不断增效、农民持续增收；加快农业科技进步，推进现代农业建设，发展农业产业化经营，提高农业综合生产能力；调整优化农村经济结构，积极稳妥地推进城镇化，发展壮大区域经济。二是抓和谐。落实农村社会治安综合治理的各项措施，加强农村矛盾纠纷排查，改进农村信访工作，维护农村社会稳定；加强安全生产和公共安全，组织抢险救灾、防洪抗旱、优抚救助，及时上报和处理重大社情、疫情，保障人民群众的生命财产安全；全面落实基层党建责任制，大力加强基层组织建设，为农村社会治安稳定提供坚强的组织保证；加强宣传思想工作和精神文明建设，创造安居乐业、和谐发展的农村社会环境。

3、把握“六个重点”：一是项目建设。统筹本乡镇工业、农业、基础设施、社会事业等项目建设，积极建设投资较大、效益突出的立镇（乡）项目。充分挖掘本乡镇区位、资源、人文等方面的优势，切实抓好招商引资工作。二是民营经济。鼓励和支持民营企业发展，积极调整优化民营企业布局，引导民营企业向本地优势行业和主导产业集中，促进重点企业提档升级；建立完善以政策咨询、法律援助、信息服务等为主要内容的民营经济体系；支持保护农民兴办各类经济合作组织，提高农民的组织化程度和自我服务能力。三是高效农业。加强农田水利基本建设，大力提高农业科技创新和转化能力，在稳定粮食生产的基础上，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进农业经营的规模化、农业生产的标准化和农产品的市场化。四是文明生态村建设。按照县委统一安排，制定本乡镇文明生态村建设总体规划，落实创建措施，搞好督导检查，积极总结和推广创建经验，确保文明生态村的数量逐年增加，创建水平不断提高。五是转移农村富余劳动力。抓好本地农村劳动力转移的规划和组织工作，积极为农民提供就业信息、就业指导、技能培训和法律政策咨询服务，切实维护好外出人员的各项权益。六是农村社会事业。加强规划，增加投入，加强基础设施建设。全面实施农民素质工程，巩固农村义务教育成果。推进农村文化和体育事业建设，加快农村文化设施建设。大力发展农村合作医疗体系，切实抓好以生育文化建设、生殖技术服务、计生“三结合”等为主要内容的人口和计划生育工作，着力在农民医疗卫生、困难救助、劳动就业、子女教育、公益事业等方面构筑保障体系。

四、强化学习教育，不断提高乡镇党委的执政能力

1、明确学习重点。针对不同层次、不同类别乡镇干部的特点和岗位要求，积极组织开展政策理论、法律法规、业务知识、工作技能和政务礼仪等方面的学习教育，不断提高乡镇干部理解和执行上级政策的能力、引领农村经济发展的能力、依法行政的能力、为农民群众提供有效服务的能力、做好群众思想工作和维护农村社会稳定的能力，使党在农村的执政方向更加明确、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

2、创新学习方式。采取集中培训、个人自学、学历教育、外出参观、实践锻炼等多种形式，搞好教育培训。定期组织乡镇干部集中学习，每年集中学习时间累计不少于15天，党委中心组学习不少于20天；积极开展“日读千字、月写一文、季看一书、年学一技”活动，认真抓好干部个人自学，县委组织部、县委宣传部定期拟定学习必读书目下发乡镇，党委中心组定期对干部自学情况进行督促和检查；定期开展集中研讨活动，围绕本乡镇改革发展稳定中的重点、难点、热点问题，精心设计专题，年度集中研讨不少于6次。同时，通过干部包村、到村任职、企业挂职等形式，加强乡镇干部实践锻炼；鼓励乡镇干部参加各类学历教育，注重通过远程教育、外出参观以及参加调训等形式，开拓干部眼界，增强学习效果。县直各相关职能部门要按照县委统一安排组织好对口培训，确保3年内对全县乡镇干部轮训一遍。

3、严格学习管理。制定具体的年度学习计划和阶段性学习目标，认真落实好学习考勤登记、领导干部讲课、学习档案管理和学习情况通报等学习管理制度，对无正当理由不参加学习培训的，给予批评教育直至组织处理。县委组织部、县委宣传部要采取组织测试、调阅学习笔记、查阅学习档案等形式，定期对各乡镇落实干部教育培训任务和干部个人理论学习情况进行检查。县委将把乡镇党委组织学习情况和干部理论学习情况纳入年度考核的重要内容，并作为评先评优和干部使用的重要依据。

五、严格管理监督，不断改进乡镇干部工作作风

1、建立健全乡镇党委工作规范化运行机制。全面实行党委会制度、民主生活会制度和工作目标责任制度。原则上每月至少召开1次乡镇党委会，重点讨论本乡镇党的建设和政治、经济、社会发展等方面的重大问题，提出和确定党委的工作计划与有关事项；每年召开1次领导班子民主生活会，通过开展党内积极的思想斗争和批评与自我批评，认真解决班子自身建设中存在的突出问题。县委常委要根据分工参加各乡镇领导班子民主生活会，民主生活会召开情况要在一定范围内向干部群众通报。建立乡镇党委任期和年度工作目标责任制，按分工落实到各位党委委员，明确目标责任，年底进行考核，依据目标完成情况落实奖惩。健全完善乡镇党委领导干部抓基层党建责任追究制度，不断强化乡镇党委的管党责任意识。

2、建立健全机关管理工作机制。围绕加强乡镇机关效能建设，建立健全岗位责任制、限时办结制和首问责任制，明确岗位职责、目标任务、工作标准、办事程序和时限要求，切实提高机关效率和工作质量；建立健全财务审批、公务接待、车辆管理、环境卫生、安全保卫、公文处理、考勤值班等工作制度，树立乡镇机关规范严谨的良好形象。县委将切实加大对乡镇机关效能和形象建设情况的督导检查力度，对不履行岗位职责、不执行党委决策或不遵守机关纪律的，严肃追究有关责任人的责任。

3、建立健全党风廉政监督机制。严格落实党风廉政责任制度、领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度。每年年初对党风廉政建设责任目标进行量化分解，逐级签订责任状，年终统一实施考核;每年年终由领导班子成员围绕个人履行岗位责任制和执行党风廉政责任制情况进行述职述廉，同时进行民主评议，述职述廉和民主评议的结果纳入领导干部个人档案;乡镇领导干部家庭成员婚丧嫁娶、配偶或子女受到查处或涉嫌犯罪等，事后要以书面形式分别报告县纪委和组织部，对不按规定程序向组织请示报告和不如实反映情况的，给予严肃处理。严格执行乡镇干部“十不准”，即不准利用职务之便谋取不正当利益；不准用公款向任何单位和个人赠送礼金、有价证券；不准买官卖官、拉票贿选和搞钱权交易；不准借婚丧喜庆事宜，大操大办，聚敛钱财；不准用公款大吃大喝和参与营业性场所娱乐活动；不准挪用、侵占、截留扶贫、救灾资金和实物；不准弄虚作假骗取荣誉和其他利益；不准借用公款逾期不还；不准参加封建迷信活动；不准参与任何形式的赌博活动。对于违犯“十不准”规定的乡镇干部，按照《中国共产党纪律处分条例》和有关党纪政纪规定予以严肃处理。

4、建立健全作风转变保障机制。全面推行下基层制度，坚持乡镇干部“四必到”，即召开村“两委”会和党员大会必到，村发生重大突发事件必到，村有重要活动必到，部署乡镇中心工作时必到，保证每年下村时间不少于3个月;全面推行镇(乡)村干部联合办公制度，乡镇包村干部定期到村与所包村村干部联合办公，现场解决问题，接待群众来信来访;全面推行干部联系农户制度，每名乡镇班子成员联系3-5户贫困户，普通干部每人联系2-3户农户，帮助解决实际困难;认真解决乡镇干部“走读”问题，节假日领导干部轮流带班，任何乡镇不得以任何理由安排乡镇干部轮休，对自行安排轮休的乡镇给予全县通报批评。

六、完善考核激励机制，使乡镇干部保持良好的精神状态

1、健全完善考核目标体系。紧紧围绕大发展快发展这一主基调，把项目建设、新农村建设、民营经济、招商引资等作为重点内容列入考核目标，树立以发展统揽全局、凭实绩选用干部的导向。同时，把乡镇干部的精神状态、工作作风、机关效能建设以及干部履职能力等内容纳入年度工作考核范围，考核结果作为评鉴领导班子和领导干部工作绩效的重要依据。

2、创新考察考核的方式方法。加强对乡镇工作的经常性考察考核，通过参与工作监督、实地察访、重大事项跟踪考察等形式，全面了解乡镇工作进展情况。坚持定性考核与定量考核相结合，既考核经济指标完成情况，又考核干部的主观努力、工作态度和创新精神，看工作基础和群众公认程度。采取书面测试、现场答辩、实践考验、量化分析等多种形式，全面考察乡镇干部的思想作风、综合素质和工作能力，增强政绩考核的准确性和可靠性。

3、发挥考核结果的激励和导向作用。坚持把考核结果作为衡量乡镇党委工作成效的重要标准和管理、使用干部的重要依据。对年度责任目标完成较好、工作实绩突出的乡镇，授予领导班子荣誉称号，并增加年终考核个人优秀指标，实绩突出的优秀干部，坚决予以提拔重用；对实绩一般、群众威信不高的干部，属于精神状态不佳、作风不实、能力不强导致工作不力或失职失误的，给予相应批评或处罚，对不称职的乡镇领导干部及时调整。

七、切实加强对乡镇党委思想作风建设的组织领导

加强乡镇党委思想作风建设，进一步提高执政能力，事关我县农业和农村的长远发展，事关全县改革发展稳定的大局，各乡镇党委要从战略和全局的高度出发，把思想作风建设作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强组织领导。要全面推行思想作风建设公开承诺制度，通过适当形式把乡镇党委和干部个人的整改目标任务、完成期限内容等向社会公开，接受群众监督，并通过召开座谈会和设置意见箱、热线电话、举报电话等形式，广泛听取群众的意见建议，努力形成全社会共同参与的良好局面。要注重培树、总结和宣传典型，充分发挥典型的带动作用，努力营造学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围，推动乡镇党委思想作风建设深入开展。要逐步加大投入，努力改善乡镇干部工作、学习和生活条件，营造加强乡镇党委思想作风建设的良好外部环境。各乡镇党委“一把手”要充分发挥表率作用，在学习理论、转变作风、服务发展等方面率先垂范，走在前面；要切实担负起“直接责任人”的责任，集中精力抓好本乡镇的思想作风建设，真正形成“一把手”亲自抓，班子成员分工负责，一级抓一级、一级带一级的良好工作格局。