领导管理监督意见

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为了认真贯彻落实党的十六大精神，按照“三个代表”的要求，加强对领导干部的管理监督，建立健全管理监督工作机制，保证系列工作制度的有效性，更好地促进机关作风建设和领导干部的健康成长，现就进一步加强领导干部管理监督工作提出如下意见：

一、管理监督的重点对象

管理监督的重点对象是区委直接管理的干部、区委授权区委组织部管理的干部，特别是党政“一把手”。

二、管理监督的主要内容

管理监督的内容为以下八个方面：

1、《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况，特别是遵守干部工作“十不准”纪律的情况。

2、党风廉政建设责任制和干部廉洁自律规定执行情况。

3、贯彻执行民主集中制情况，特别是在重大问题上，是否充分发扬民主，实行民主和科学决策；对危害公共安全等重大突发事件的处置是否得当、及时和有效。

4、个人重大事项报告制度执行情况。

5、财经纪律和劳动纪律遵守情况；工作作风和工作效能表现情况。

6、学历文凭、干部履历真实情况和参加学历教育、培训情况。

7、“八小时”内外遵守干部从政道德行为规范情况。

8、其他管理监督事项。

三、管理监督的原则要求

一是坚持事前防范原则。以完善干部管理机制、加强事前防范为基本途径，以预防和事前监督为主，防患于未然，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态。

二是坚持民主监督原则。把组织监督和群众的广泛参与结合起来，努力拓宽民主监督渠道，形成干部管理监督工作的合力。

三是坚持教育为主，惩戒为辅原则。以正面教育为主，把及时发现问题与全面评价干部、批评帮助与表彰先进、严格约束与鼓励大胆探索创新结合起来。同时，根据干部的实际表现辅之于必要的处理与调整，以发挥干部管理监督的最大效用。

四、管理监督的具体形式

（一）组织监督。主要形式有：1、干部管理监督信息分析会。由组织部门牵头，召集纪检（监察）、人事、公安、检察、法院、审计、信访等相关部门负责同志，分析问题、沟通信息、交换意见、掌握情况。每半年定期召开一次。2、明查暗访。建立巡视督查制度，区纪委（监察局）和区委组织部要会同政法委、机关党工委、审计局、财政局、人事劳动局等区各有关部门就管理监督对象在思想作风、民主集中制、干部任用、财经纪律、工作纪律和廉洁自律等方面的内容，组织人员进行定期或不定期的了解、暗访和督查。定期巡视督查工作每半年组织一次即每年的7月份和次年的1月份，不定期巡视督察工作主要对群众信访举报或反映的重大问题和苗头性、倾向性问题进行个案巡视督查或重点调查。3、经济责任审计。由组织部门委托审计部门对被审计对象进行审计，以掌握领导干部任期的经济责任情况。审计结论和审计结果报告要及时报送组织部门，并归入干部管理监督档案。每年定期召开经济责任审计分析会，了解审计过程特别是了解掌握未反映在审计报告中的情况，分析会一般不少于二次，4、干部考察、考核。通过对领导干部的考察、考核结果的梳理、汇总以及谈话反馈的信息，及时全面掌握干部情况。5、函询谈话。组织部门对群众反映领导干部的有关情况，采取函询或谈话的形式，要求其本人在15日内就有关问题向组织写出回复材料。对函询不回复、回复内容不全面或认识有差距的干部，要采取谈话的形式，及时对其存在的问题进行点评、讲评，同时要把领导干部的谈话情况归入干部管理监督档案。

（二）内部监督。主要形式有：1、民主生活会。在民主生活会上领导干部要积极开展批评与自我批评，认真查找存在问题，提出整改措施，并抓好落实。2、民主决策。要认真贯彻落实党的民主集中制原则。严格按照党委（党组）议事规则，认真实行民主决策，凡对重大事项的决策，必须详细记录研究决策的全过程。3、年度考核。领导干部每年年终要对照考核内容，就本人一年来履行职责情况向本单位全体人员进行述职，接受测评和评议。

（三）自我监督。主要形式有：1、廉情报告。领导干部要对照中央、省、市、区有关廉洁自律的规定，将本人一年来廉洁从政和履行党风廉政建设责任制情况以书面形式向纪检和组织部门报告。2、工作报告。领导干部要主动向组织部门报告本人的思想作风和工作情况，要重点查找存在的主要问题，尤其是重大决策方面的情况。一般每年一报，特殊情况及时报告。3、事项报告。一般情况下，领导干部要事先如实地向组织部门报告个人重大事项。如遇特殊情况，也应在事发后的1个月内主动向组织部门汇报。

（四）群众监督。主要形式有：1、政务公开。管理党务、政务和社会事务的部门、单位将其职责、管理规定和权力运作过程及结果予以公开，便于群众参与监督，重点是涉农涉企项目和群众反映强烈的热点问题和事项。2、廉情通报。在本单位范围内通报领导干部廉政情况和个人重大事项，接受群众监督。3、信访举报。根据群众反映领导干部存在的问题，进行调查核实。4、征求意见。通过召开座谈会、发放征求意见表等多种形式向社会各界征求对领导干部的意见。

五、管理监督的处理办法

建立组织（人事）部门与纪检（监察）机关等有关单位参加的干部管理监督联席会议制度，根据管理监督的内容，就管理监督对象的执行情况（包括责任追究）作出相应的处理，并归入干部管理监督档案，视其情节轻重，主要采取以下五种办法。

1、预警谈话。根据群众反映的情况和领导干部存在的问题，着眼于事前防范，由上级领导进行提醒谈话。

2、通报批评。在一定范围内，对存在问题的领导干部进行通报批评。

3、组织诫勉。对在思想作风、工作作风、工作态度和工作效能等方面存在一定问题，又够不上纪律处分和免职的领导干部，在严肃批评教育的基础上予以诫勉，并限期整改。

4、组织调整。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，视领导干部存在问题的具体情况，由区委或有关部门采取组织措施，进行职务调整。

5、纪律处分。对够上纪律处分的领导干部由执纪部门按有关规定处理。

六、管理监督的组织领导

要切实加强对领导干部管理监督工作的领导，建立区干部管理监督工作领导小组。各级党委（党组）要把加强干部管理监督工作作为党的建设的一项重要任务，摆上议事日程。要建立干部管理监督工作责任制，党委（党组）主要负责同志对所在部门或单位的干部管理监督工作负总责，班子其他成员对所分管部门和联系单位的干部管理监督工作负领导责任。凡本部门、单位发生重大腐败案件以及用人上的不正之风严重，得不到及时调查处理或瞒案不报、执纪不严的，要按照党风廉政建设责任制的要求，追究有关领导机关和领导干部的责任。党委（党组）要定期研究分析本部门、单位干部管理监督工作情况，发现问题，及时纠正。要积极支持人大、政协按照有关规定加强对领导干部的管理监督，重视发挥群众监督和舆论监督的作用，加强对承担干部管理监督职能的各有关机关和部门的协调，使之相互沟通，密切协作，齐抓共管，形成干部管理监督工作的合力。

党委（党组）及其组织（人事）部门要增强创新意识，以改革的精神不断改进和加强干部管理监督工作。要认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》，加大干部制度改革的力度，通过改革进一步完善干部选拔任用工作制度，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的干部管理监督工作的制度体系。组织部门内部各工作机构，在干部管理监督方面都负有重要责任，要进一步理顺工作关系，相互协调，相互配合，把对干部的管理监督融入干部工作的各个环节之中。要加强对全区各部门单位干部管理监督工作的宏观指导和督促检查，经常分析干部管理监督工作中的新情况新问题，有针对性地提出解决的措施和办法。要重视干部管理监督工作的调研，努力探索行之有效的干部管理监督工作的方式、方法、手段和机制。