审计工作意见

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加强审计工作，对维护全县财经秩序，推进廉政建设，保障经济社会事业的快速发展和社会稳定发挥了十分重要的作用。为切实做好我县**年审计工作，根据上级要求和我县实际，现提出如下工作意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和县委十一届三次全体（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，坚持“二十字”审计工作方针，切实履行审计监督职责，按照“坚持推进县乡财政体制改革”的要求，继续深化财政预算执行情况审计和乡镇财政财务收支审计；按照“坚持推进载体建设、县城与园区并重”的要求，加强对政府投资县城和园区基础设施建设资金的审计；按照“坚持以促进农民增收为核心、全面推进新农村建设”的要求，加强对涉农专项资金的审计；按照“构建和谐社会”的要求，高度关注群众利益，维护社会稳定，加强对社保资金以及与人民群众生活密切相关的专项资金的审计；认真贯彻我省“一个条例、三个暂行办法”等有关法规，加强经济责任审计工作。进一步提高审计工作质量和水平，不断加强自身建设，提高机关效能，为推进依法治县和依法行政，促进全县经济又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会发挥更大作用。

二、重点审计项目

（一）财政预算执行审计。按照审计法规定，继续深化预算执行审计，进一步促进预算编制的科学化、规范化，促进财政资金使用的合规性、效益性。重点检查**年度县财政局具体组织县本级预算执行情况，专项资金（基金）管理拨付情况，契税等有关税费的征管入库情况；县地税局各项税费、基金的征管入库情况，延伸检点企事业单位的税费申报缴纳情况。根据省审计厅的统一部署，对县地税局**年度财务收支进行审计，重点审计财务收支的管理及内控制度的建立和执行情况，经费来源的完整、合法情况，专项资金的管理、使用及效益情况，基本建设财务管理情况，税收征收成本情况等，结合本级预算执行审计一并进行；部门预算执行审计主要安排县教育局、水利局、畜牧水产局、建设局、法院、卫生局、林业局、劳动和社会保障局、妇联等9个部门（含直属单位），重点检查“收支两条线”执行情况和有关专项资金的管理使用情况。对涉及人民群众生活生命的养老、医保、失业、工伤、生育五项社保基（资）金进行审计，重点检查各项基金收入是否真实，征缴部门有无延压、截留和挪用资金，各项基金支出是否合规，基金的资产、负债是否真实、完整，有无将基金投入股票市场、委托理财、投资房地产和违规出借，社保经办机构是否按照规定在商业银行开设基金收支账户并实行“收支两条线”管理，财政部门是否在国库设立专户管理财政补助资金并及时下拨等，结合本级预算执行审计一并进行。

（二）行政事业单位审计。一是对县工商局**年度财务收支进行审计。重点审计部门预算管理、财政资金管理和使用效益、部门内部控制制度等情况，特别是各项收费的合法合规情况。通过审计，揭露乱收费、乱罚款，以及截留、挪用财政资金和因管理不善造成损失浪费等问题，提出改进管理、提高资金使用效益的建议；二是对县公路管理局**年度财务收支进行审计。重点审计公路部门综合预算管理、“收支两条线”等各项改革的推进完善情况及其效果，规费资金收缴、管理、使用及效益情况，部门内部控制制度的健全有效情况，以及收费还贷、公路经营权转让等情况；三是对县医院、中医院财务收支和收费系统进行审计；四是对县质量监督管理站财务收支进行审计；五是继续开展对教育收费情况的审计监督，对实验小学、第二实验小学、城关、申集、武桥、沫河口、大新、刘集中心学校财务收支进行审计，重点审计“收支两条线”执行情况、非税收入收缴情况等。

（三）涉农专项资金审计。一是对财政涉农资金进行审计调查。重点对**年度财政预算安排的农业支出、林业支出、水利和气象支出、农业综合开发支出等24项主要涉农资金的投入管理和使用情况进行专项审计调查。通过审计调查，摸清省、市、县三级财政支农资金的来源渠道、投入规模和结构情况，发现财政支农资金管理体制、投入方式和使用中存在的问题，提出改善和加强资金管理的意见和建议，促进财政支农政策的完善和资金的合规、合法、有效使用，为全面推进社会主义新农村建设服务；二是对**年度中央、省财政及地方配套的粮食直接补贴、良种补贴、阳光工程补助资金进行审计。通过审计补贴补助资金的投入、分配、管理、发放和效益情况，评价三项补贴补助资金投入在农村经济发展中所起的作用，保障国家补贴补助政策落实到位，加强资金管理，完善相关政策、法规和制度，提高资金使用效益，维护广大农民的切身利益；三是选择一个农业项目进行效益审计试点。重点审计项目资金使用、政策执行、项目决策、项目进展、投资效果和项目管理情况。通过审计，揭示项目资金使用和管理方面存在的主要问题以及影响农业投资效益的薄弱环节和主要制约因素，分析原因，提出对策，消除影响农业投资领域市场化进程中的体制性障碍，促进被审计单位健全制度，完善措施，提高项目经济效益。经审前调查，确定对东刘集镇国家农业开发2005年项目进行审计。四是对农村公路建设项目进行审计调查。审计调查的主要内容：农村公路建设资金的筹集、管理和使用情况；公路项目的建设、管理情况；公路建设资金使用效益情况；已建成道路的质量、维护、使用情况。重点调查了解有无侵占、挪用建设资金，有无重大损失浪费等。通过审计调查，揭示问题，分析原因，提出对策，促进提高财政建设资金使用效益和项目工程质量。

（四）经济责任审计。按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的经济责任审计方针，全年计划安排经济责任审计项目15个，首批安排对临北乡、武桥镇、朱顶镇、新集镇、团县委等原领导干部任期经济责任进行审计。

（五）建设项目审计。重点加强对县经济开发区、新城区建设项目进行审计。其中对道路、桥梁等价款结算进行审计，对县建投大厦等重点项目试行跟踪审计；对市政基础建设项目、中小学危房改造项目、农业综合开发项目、国债项目（疾控中心办公楼、检察院技侦楼、看守所迁建工程、传染病房楼、自来水厂改扩建工程、乡镇卫生院等）和机关事业单位利用财政性资金建设项目（**二中公寓楼、教学楼、实验小学教学楼、城关派出所办公楼、农机局定点开发住宅楼、县医院医技中心病房楼等）以及啤酒厂污水处理项目进行竣工决算审计。

（六）乡镇审计。对朱顶、城关、双忠庙三镇财政财务收支进行审计。继续检查乡财县管财政管理体制的落实情况，“收支两条线”执行情况等。

（七）国外贷援款项目公证审计。根据省审计厅的统一部署，对世行贷款改水项目进行审计，重点检查贷款资金和国内建设资金到位和使用、项目设备采购和使用、提款报账等情况，关注项目执行中有无违反国家法规和国外贷援款项目协定，以及内部控制存在重大缺陷、严重损失浪费、效益低下、偿债风险高等问题，督促项目单位严格执行国家法规和项目协议，规范财务管理和会计核算。

（八）加强对财政财务收支经常性审计监督。对一些重点部门和乡镇、重点项目和资金以及县政府新成立的建投公司、城投公司、担保公司、粮食购销公司等开展专题审计检查，及早发现财政财务管理方面存在的问题，及时督促整改。

（九）完成其他审计任务。

三、主要措施

（一）突出重点，拓展和深化审计内涵。紧紧围绕财政改革和公共财政体系建设，进一步深化财政审计，抓住当前财政管理过程中的突出问题，有针对性地加以审计，并加大综合分析的力度，促进这些问题从体制和机制的层面上加以规范。投资审计要适应形势发展的需要，不断拓展和深化审计内涵，积极开展投资概算审计等新的审计形式，以便更好地为领导决策服务。经济责任审计要积极探索更加符合实际、成果便于更好利用的审计方式和评价办法。

（二）狠抓审计规范，提高审计质量。严格按照审计署《审计机关审计项目质量控制办法》规定，规范审计行为，提高审计质量。进一步整合审计资源，充分调动全体审计人员的积极性和创造性。全面实行送达审计方式，降低审计成本，提高审计效率。改进传统审计手段，积极推进计算机辅助审计。

（三）重视审计整改，提高审计成效。把促进被审计单位整改作为审计的一项重要工作环节，突出抓好，不断加大审计执法力度，促进被审计单位纠正严重违规违法问题。强化审计服务，对被审计单位资金管理方面一些不够规范的问题，积极帮助、督促他们做好整改，提高管理水平和资金使用效益。根据《审计法》、《**省审计监督条例》等法律法规和上级审计机关的要求，积极创造条件，试行审计公告制度。

（四）加强队伍建设，促进效能提高。抓好审计人员的素质教育,进一步解决好审计干部队伍专业结构不合理、知识面较窄的问题，努力培养一批复合型人才。深入贯彻审计系统“抓建设，练内功，提效能”五年行动计划要求，认真抓好机关效能建设，转变工作作风，提高机关效能。