非煤矿山安全监管意见

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各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

为进一步贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照“坚持安全第一，预防为主，综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督、坚决遏制重大安全事故”的要求，杜绝和减少各类矿山事故发生，现就进一步加强我县非煤矿山安全监管工作提出如下意见：

一、认真落实安全生产责任制

各乡镇政府主要负责人是辖区内非煤矿山安全监管工作的第一责任人，分管领导是直接监管责任人。县国土资源管理部门是矿山企业的主管部门，负责指导和管理矿山的安全生产工作。县安全生产监管部门行使政府非煤矿山安全监管职能，负责日常监管工作。非煤矿山企业是安全生产责任主体，企业的法定代表人是本企业安全生产的第一责任人，对企业安全生产全面负责，并对协议施工的采掘施工队伍的安全生产管理承担主体责任。

二、加大非煤矿山安全检查力度和执法力度

县安全生产监督管理等有关部门要加大非煤矿山的安全检查力度和执法力度，根据不同情况，依法对责任单位予以处罚：

（一）对存在下列情况之一的，依法责令停产整改：

1、通风系统不完善、不可靠的；

2、有严重水患，未采取措施的；

3、超层、越界开层的；

4、有冲击地压危险，未采取有效措施的；

5、使用明令禁止使用或淘汰的设备、工艺的；

6、采掘施工采取整体承包，以包代管，安全生产责任不落实的；

7、新建、改建、扩建项目中未履行安全设施“三同时”手续，未经安全监管部门组织验收、批准而擅自投产的。

（二）尾矿库存在下列情况之一的，依法责令停产整改：

1、存在重大事故隐患的；

2、无设计资质单位设计，无施工资质单位施工，无监理资质单位监理的；

3、擅自改变设计，不按设计进行筑坝的；

4、不按规定进行尾矿排放、超能力排放尾矿的；

5、安全设施不健全的；

6、安全管理制度不完善的。

（三）对存在下列情况之一的，依法予在关闭：

1、证照不齐全的；

2、逾期未取得安全生产许可证的；

3、对事故隐患拒不停产整改或停而不改的；

4、事故隐患经限期整改仍达不到安全条件的。

（四）尾矿库存在下列情况之一的，依法实施上施闭库：

1、超设计库容排放的；

2、存在重大事故隐患经限期整改仍达不到标准的。

三、建立事故隐患排查制度

非煤矿山企业要建立事故隐患排查制度，各企业由矿长负责每周组织一次安全生产检查，非煤矿山企业所在乡镇每月组织一次安全检查，县国土资源管理部门每二个月组织一次安全检查和指导，县政府安委会每季度组织一次全面安全生产检查。安全检查坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，建立完善安全检查档案。检查以尾矿库、矿井、通风、提升运输、防水害等事故多发点、段为重点，对查出的事故隐患落实责任、落实人员、落实资金、落实期限进行整改并跟踪整改。

四、建立带班制度和事故隐患报告制度

非煤矿山企业应建立管理人员带班制度和事故隐患报告制度，并报安全监管部门备案。井下开采企业每班作业要有明确的交接班记录、交接班纪录对作业情况及开采面情况记录要准确，对可能发生事故的隐患要及时报告，可能导致重大事故隐患而企业又无能力排除的要提请政府迅速采取措施清除事故隐患。

五、建立应急救援演练制度

每个矿山企业每年至少要按应急救援预案的要求组织一次救援演练，县消防大队每年至少要配合矿山组织一次矿山救援演练，通过救援演练完善救援应急方案，提高救援队伍的救援能力和水平。

六、组建非煤矿山安全生产专家指导组

组建县安全生产专家组，配备非煤矿山安全生产专家。根据我县实际组建防火、防爆、防危化品、防中毒等专家指导组，重点增加矿山安全专业救援专家，使非煤矿山的安全生产在技术上有支撑，在救援上不失误。严防在事故救援过程中发生新的事故和事故救援过程中因技术问题加大事故的损失。

七、加强县安全救援队伍建设

为减少事故的损失和适应事故救援工作的需要，根据易发事故领域，加强专业救援队伍建设。部门、单位、企业建立救援组织，定期开展专业技术培训和演练，提高事故救援能力。

八、建立县安全生产专项资金

抓好安全生产工作，必须加大对安全生产工作的投入，解决事故隐患整治、安全事故救援、救援人员装备等费用。按照省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，县财政逐年增加对安全生产工作的投入，安排专项资金保证安全生产工作的需要。

九、建立企业安全生产风险抵押金制度

按照国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》及财政部等部门的要求，适当时机对非煤矿山等高危企业按小型企业不低于30万元，中型企业不低于100万元的要求，对县内有关高危企业实行资金专户存储、统一管理，用于本企业安全事故抢险、救灾和善后处理等专项资金。

十、加大安全生产管理责任追究和有功人的奖励

加大安全生产管理责任追究，严格按照国务院及省政府规定，对管辖区域内有非法生产场所的，发生重大事故的，追究有关管理人员责任，对负有责任的人员给予行政处分。同时，按照国务院及省政府有关规定，对在安全生产工作中，在抢险救援工作中做出积极贡献的人员给予奖励和表彰。