规范村级财务意见

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各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

为深入推进全县村级财务管理工作制度化、规范化建设，维护村集体经济组织和农民的合法权益，进一步加强农民负担监督管理，促进农村经济发展和社会稳定，结合中央、省、市相关文件精神，经县政府研究，现就进一步加强和规范村级财务管理工作提出如下意见：

一、充分认识加强和规范村级财务管理工作的重要性和必要性

规范村级财务管理工作是改进农村基层干部作风、加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是壮大村级经济实力、增加农民收入、维护群众切身利益的重要举措，对于促进社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。各乡镇、县政府有关部门要充分认识加强和规范村级财务管理工作的重要性和必要性，提升责任意识，突出工作重点，强化组织领导，狠抓政策落实。

二、认真履行职责，夯实村级财务管理工作基础

指导和监督村级财务管理工作是农村经济经营管理工作的重要基础，各乡镇人民政府要责成相关职能部门认真履行工作职责，切实加强对村级财务管理工作的指导和监督，认真做好以下工作：研究拟定有关村级财务管理工作的具体制度并监督执行；指导村集体经济组织搞好会计核算、财务预决算、财务公开、民主理财；组织开展村级财务清理和财务检查；指导村集体经济组织管理集体资产，开展农村集体经济内部审计；指导村集体经济组织做好村级债务的控制与化解工作；做好农村财会人员和民主理财人员的业务培训、持证上岗工作；推进农村会计电算化；指导和帮助村集体保管好村级财务档案。

三、加强制度建设，保障村级财务管理工作有序开展

（一）完善手续，规范村级集体财务“村财乡管”管理体制，建立健全村集体财务管理中心各项制度，按照每月集中会审、做帐、分村核算的模式，做好每月1-3日的村级财务集中做帐工作、每月5日的村级财务公布工作。

（二）明确职责，管好村级集体资金。要在坚持所有权、使用权、收益权不变的前提下，按村设帐，管好村级集体资金，及时记账，编制财务会计报表；要认真审核原始凭证的合法性和合规性，原始单据必须有支出事由、经手人签字、村级负责人联审联签及村民主理财小组组长签字并加盖村民主理财小组印章，方可审核入帐。根据原始凭证，填制记账凭证，登记会计账簿，编制会计报表。任何单位和个人不得平调、截留、无偿占用、私分或挪用村级资金。严格执行村级招待费“零”制度和村级报刊费限额制（对于集体经济年纯收入不足3万元的村，每年报刊费不得超过500元，集体经济年纯收入超过3万元的村每年报刊费不得超过800元），坚决杜绝新增村级债务。

（三）严格核算，加强村级资金管理。村集体财务管理中心要及时将村级资产租赁收入、资源发包收入、村级专项补助资金、一事一议筹资筹劳收入、土地补偿费用及各项政策性返还款或扶持资金纳入村级入账核算；要及时将各村“一事一议”筹资筹劳资金、村级专项补助资金及时入帐、专户管理、专款专用，确保村级账户核算的内容及时、准确、完整。村集体经济组织要加强合同管理，督促承包金、租金等村级收入按时进入村级账户，不得以任何个人或集体名义设置账外账、小金库。

（四）严格控制，加强票据管理。建立村级票据领购、登记、核销制度，对“一事一议”筹资筹劳、生产性水费、排涝水费，要使用省级统一印制的“农民负担专用收据”；对于村级专业发包收入及各项往来业务要使用由县经管局统一印制的“**县农村收款统一收据”。“农民负担专用收据”和“**县农村收款统一收据”只能做以上专项用途，其他任何单位和个人不得使用。对于支出类票据管理能取得正规票据的必须取得正规票据，对工程类支出票据必须附有工程合同、材料单及验收报告等资料。对村级小额零星支出要使用统一印制的支出报销单，坚决拒绝白条入帐。

（五）健全机构，提高村级财务管理水平。村集体财务管理中心要在乡镇党委、政府领导下开展工作；要加强内部制度建设，配备微机核算、电算化管理、合理配齐统管会计，建立岗位责任制和工作考核机制；要加强业务培训，提高统管会计人员素质和水平。

四、强化监督检查，促进村级财务管理工作规范化

（一）强化民主监督。村集体经济组织要按规定程序成立民主理财小组。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，包括：参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度；参与重大财务事项的决策；有权检查审核财务帐目；有权否决不合理开支。民主理财小组应当充分执行监督职责，制定相应的议事规程，定期举行民主理财活动，并有完整的活动纪录。

（二）强化检查监督。各乡镇要组织财政、经管等部门强化对村级财务管理工作的检查指导，定期或不定期组织检查监督。每年，各乡镇组织检查互审不得少于2次。检查的内容主要包括：政策落实、制度执行情况；村级资金收支、预算执行情况；财务公开、民主理财情况；村级债务控减情况；村干部执行财经纪律、廉洁自律情况。对检查中发现的问题，要及时制止纠正、限期整改。县政府相关部门每年要组织1-2次村级财务工作督查，对在督查中发现的问题要及时通知相关部门进行整改，同时追究直接责任人和相关责任人的责任。发现违法违纪的要严肃查处，典型的要给予通报。

（三）强化审计监督。各乡镇人民政府要建立经常性的农村财务审计小组，认真开展日常财务的定期审计、集体资产的处置、土地征用补偿费、村级财政转移支付资金的管理使用、一事一议筹资筹劳的筹集和使用等项财务审计工作。县审计部门在开展乡镇财政财务收支审计时，要对村级财务存在问题比较突出、群众反映强烈的村进行延伸审计。

五、加强组织领导，落实部门责任

各乡镇人民政府要加强对村级财务管理的组织领导，要严肃财经纪律，做好对村级管理工作的组织、监督和检查。对贪污、挪用、截留村级资金，私设小金库，对控减村级债务不力并造成严重后果，对村级财务长期不做帐不公开、管理混乱等行为，要及时予以纠正，问题严重的要追究相关人员的责任。县政府有关部门要认真履行职责，定期通报村级财务管理情况。县政府将会根据检查督导情况，对政策落实不到位、制度执行不严格、不做帐、做假帐的单位和个人给予严肃处理，情节严重的，将追究相关责任人的法律责任。