发展民营经济意见

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民营经济是县域经济最具活力的经济成份，是潜力巨大的新的经济增长点。大力发展民营经济，有利于推进县域经济结构战略性调整、促进生产要素集聚和优化配置，有利于扩充经济总量、实现全县经济跨越式发展，有利于增加社会就业、增强财政实力、提高城乡人民生活水平。为鼓励和支持民营经济发展，提升我县综合经济实力和发展后劲，根据国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》，结合实际，提出如下意见。

一、发展民营经济的指导思想

1、发展民营经济的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央的方针政策，进一步解放思想，转变观念，紧紧围绕大力推进工业化、农业产业化、城镇化和招商引资、启动内资、优化环境的总体思路，坚持政治平等、政策公平、法律保护、放手发展的原则，以加快发展、增加总量、扩大规模、提高素质为目标，深化改革，开拓创新，积极消除影响民营经济发展的体制性障碍，努力营造鼓励创业的社会氛围和平等竞争的发展环境，聚集民资，依靠民力，发挥民智，全方位发展民营经济，使民营经济成为推进加快发展、富民强县，全面建设小康社会进程的重要力量。

二、放宽民营企业市场准入

2、放宽经营范围。允许民间资本进入法律、法规未禁入的行业和领域。凡是对国有、集体和外资企业开放的投资领域，都允许和鼓励民间资本进入。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对民营企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。对需要审批、核准和备案的事项，政府部门必须公开相应的制度、条件和程序。鼓励和引导民间资本通过独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，进入垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业等领域。

3、放宽投资人资格和投资方式。除国家法律、法规和政策另有规定外，凡具有完全民事行为能力的人员，均可凭居民身份证和有关证明申办民营企业。除建筑业等特殊行业外，对注册资本在50万元以下的小企业允许注册资本在三年内分期到位，首期注入资本最低可降至3万元，减免登记注册费用。创办科技型、生产型、农产品加工型公司制企业，下岗失业人员创办非公司制企业，非关键条件尚有欠缺的，可由工商部门核发为期一年的临时营业执照，并按正规企业实施预备期管理。

4、简化审批登记手续。除国家法律、法规明确规定的行业外，民营企业、个体工商户的登记前置审批一律改为后置。对不涉及国计民生和人民生命财产安全的企业，任何单位都不得增加前置审批条件，申请人先取得营业执照后，再到有关部门办理相关审批手续。对企业注册登记必须办理的项目、土地、建设等多环节审批和前置审批的，由行政服务中心牵头，组织有关部门实行联审联办，公开办事程序，承诺办事时限。

三、加大对民营企业的扶持力度

5、落实土地优惠政策。民办工业企业，均可采取协议方式使用土地，土地出让金可以按照征地（含拆迁）成本缴纳或按出让地块基准地价的70%缴纳。教育、医院等公益项目，国家规定用地标准以内的土地，可采用有偿划拨方式供给。民营企业投资的农业开发性项目或利用荒山、荒坡、荒滩、荒水等水土资源从事农业投资开发的各类项目，按当地农民承包土地方式用地，政府依法确权登记，使用期限一般为三十年，最长可达五十年。鼓励民营企业与外商兴办合资、合作企业。对民营企业引进外资项目，按照其所占的股份，参照县招商引资奖励办法给予奖励。

6、落实财税扶持政策。经营期在十年以上的工业项目，从获利年度起，五年内企业缴纳所得税地方留成部分，按前二年全额、第三年至第五年50％的标准，由财政预算安排资金支持企业挖潜改造。企业缴纳的增值税地方留成部分，从投产年度起，五年内分别按50％、40％、30％、20％、10％，由财政预算安排资金奖励企业。固定资产投资在500万元以上的项目、高新技术项目，在享受上述政策期满后，第六至第十年企业缴纳的所得税，由财政按地方留成部分30%的标准，预算安排资金奖励企业。上述政策期满后，企业照章纳税且增长超过上年实际缴纳增殖税和所得税30%以上的，由财政按超出上年实际缴纳增殖税和所得税地方留成部分的30%，预算安排在次年第一季度内一次性奖励企业。县财政应在本级财政预算中设立中小企业发展专项资金。

民营科研、教育以及旅游项目，从获利年度起，头三年内企业缴纳的所得税地方留成部分，由财政预算安排资金奖励企业。民营商业批发、零售项目，年纳税50万元以上的，从获利年度起，头两年企业缴纳的所得税地方留成部分的10％，由财政预算安排资金奖励企业。

对现有民营服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧外）新增加的就业岗位，当年招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订三年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，三年内免征企业所得税；超过20%不足30%的，三年内减半征收企业所得税。

对新办民营服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订三年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的，按1：3的比例减征所得税，即新招用人员占职工总数每1个百分点相应减征所得税3%。

投资公路、码头、水利、环保等基础设施及供气、供水、污水、垃圾处理等城市公用设施项目，固定资产投资在500万元以上的民营企业，经营期在15年以上的，从获利年度起，头五年企业缴纳的所得税地方留成部分，由财政按同等数额安排资金奖励企业，第六年至第十年按50%的标准，由财政安排资金奖励企业。允许将已建成收费的交通基础设施及其以出让方式取得的相关项目的土地使用权、经营权或股权，依法有偿转让。

7、落实农业项目优惠政策。鼓励和吸引民间资本以独资、合资、合伙等多种形式，参与投资开发和经营农产品深加工、农产品批发市场建设，组建各种形式的专业合作经济组织和股份合作制企业。民营企业利用荒山、荒坡、荒滩、荒水等水土资源从事农业投资开发的投资项目，头五年企业缴纳的所得税地方留成部分，由财政按同等数额安排资金支持企业发展，第六年至第十年缴纳的所得税地方留成部分，由财政按50％安排资金支持企业发展。市级以上龙头企业或从事种植业、养殖业和农产品初加工企业，经税务机关批准，可享受免征企业所得税的优惠。

8、落实劳动保障优惠政策。购买有净资产的中小国有、集体企业，依照国家法律、法规与劳动保障部门认定的原企业职工签订不少于五年劳动合同的，凡吸纳原企业职工超50%部分，每签订1人，可按当地上年企业平均工资2倍的标准折抵购买价款，最低到零。民营企业与男年满50周岁、女年满40周岁以上的下岗失业人员每签订1人并正常履行劳动合同一年的，经劳动保障部门审核，可按每人400元的标准，在合同期满后，由财政部门从再就业经费中一次性拨付安置费。各类民营企业新增岗位新招用持有再就业优惠证的下岗失业人员，并与其签订一年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，按招用人数提供社会保险补贴。

9、落实增资扩股优惠政策。民营企业取得利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本金投资开办其他企业，经营期不少于五年的，由财政部门按其再投资部分已缴纳企业所得税地方留成部分的40%安排资金奖励企业。对直接再投资兴办、扩建产品出口企业或技术先进企业，其再投资部分缴纳的企业所得税中的地方留成部分，五年内由财政部门安排全额奖励企业。

10、鼓励民营企业参与国有、集体企业重组。民营企业购买、兼并国有、集体企业，或通过参股、控股、承包、租赁等形式参与国有、集体企业经营，允许继续使用原企业名称登记注册，各种审批手续和许可证，经有关部门确认后继续有效。收购本县内国有、集体中小企业全部产权的，且不改变原土地用途的，对企业原取得的划拨土地使用权，经有资质的土地评估机构评估，并经国土资源行政管理部门确认备案后，按40%-70%的标准收取土地出让金。收购的破产工业企业全部产权的，原国有土地为行政划拨的，在不改变土地用途前提下，可继续保留划拨使用方式，但批准保留划拨期限每次不超过五年。企业在生产经营过程中，出现转让、变卖或变更土地使用性质等，需补交已享受的本优惠政策规定的有关费用。

收购国有、集体中小工业企业，一次性付清收购款确有困难的，可以采取三年内分期付款的方式，但首期付款不得低于总价款的30%，其余款项应提供合法担保，并按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间的利息。

四、拓宽民营经济融资渠道

11、加大信贷支持力度。金融机构要从民营经济的特点出发，开展金融产品创新，拓宽融资渠道，完善金融服务，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对民营企业的贷款比重。商业银行和信用社要积极吸引民间资本入股，增强资本实力。鼓励政策性银行依托中小金融机构和担保机构，开展以民营企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。鼓励民营经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。

12、改进资信评估制度。做好民营企业信用等级评估，并逐步扩大到个体工商户。对经营良好、诚实守信的民营企业，人民银行要协调各金融机构，对其实行授信管理。支持“银企”联手，加大对信誉良好、产品有市场、有效益的民营企业、个体工商户贷款支持力度。

13、建立健全信用担保体系。支持民营经济设立商业性或互助性信用担保机构，鼓励建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构，为有发展潜力和发展前途的企业进行贷款担保，切实解决企业资金短缺问题。积极引进有实力的担保机构为民营企业提供担保。鼓励民营企业、个体工商户之间依法互相担保或联合担保。积极探索依法发展各类民间基金组织。

五、完善对民营经济的社会服务

14、大力发展社会中介服务。各级各部门要加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为，为民营经济营造良好的服务环境。

15、推进企业信用制度建设。加快建立适合民营企业特点的信用征集体系、评级制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善民营企业信用档案数据库。对资信等级较高的企业，有关登记审核机构应简化年检、备案等手续。要强化企业信用意识，健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。

16、推进制度、管理创新。引导和鼓励符合条件的个体工商户登记为独资企业、合伙企业。具备一定规模和素质条件的民营企业，要积极改组为公司制企业，完善法人治理结构。鼓励通过相互参股、职工持股、吸引外资等多种形式扩大企业规模。允许以管理、技术等无形资产作为资本投入，建立多元和开放的产权结构。高度重视民营经济的人才队伍建设，提高企业经营管理者素质。建立职业经理人测评与推荐制度，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。

17、推进产业集群发展。引导和支持民营企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。鼓励民营企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。通过提高专业化协作水平，培育骨干企业和知名品牌，发展专业化市场，创新市场组织形式，推进公共资源共享，促进以民营企业集聚为特征的产业集群健康发展。

六、鼓励发展民营科技企业

18、鼓励技术创新。工业企业研制开发新产品、新技术、新工艺当年所发生的各项费用，不受比例限制，计入管理费用；工业企业发生的此项费用比上年实际增长幅度在10%以上的，经税务机关审核，可再按实际发生额的50%抵扣当年的应纳税所得额。企业为开发新技术研制新产品所购置的关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用。从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的部分，免征企业所得税。

19、支持发展民营高新技术企业。鼓励企业加大科技创新和新产品开发力度，努力提高自主创新能力，形成自主知识产权。鼓励民营企业实施品牌发展战略，争创名牌产品。对获得国家和省级科技进步奖或星火奖的企业，分别由县政府一次性给予3万元和1万元的奖励。鼓励民营企业加强质量管理，对通过ISO9000等质量体系认证的民营企业，由县政府一次性奖励3000元。

20、加强科技创新服务。民营企业在申报政府计划科研项目和国家项目招标投标、申请科研成果鉴定和奖励、申请科技贷款和技术改造项目贷款、高新技术企业认定、知识产权保护、技术开发中心认定等方面，享有与国有、集体企业同等待遇。民营企业可实行国家统一规定的专业技术职务聘任制度，也可自主设置、评聘内部有效的专业技术职务。专业技术人员在其职务资格有效范围内，在民营企业和在国有单位任职年限可连续计算。技术岗位的从业人员与国有企业职工一样参加职业技能鉴定，发给统一的职业资格证书。民营企业中符合条件的专业技术人员，可参加各级拔尖人才的评选。

21、积极引进科技人才。鼓励外地专业人才来我县创办民营科技企业或到民营科技企业工作，对带有自主知识产权的高新技术成果并在我县民营科技企业中实施转化的，可优先安排各类科技发展及产业发展计划项目，并给予相关支持，允许技术成果直接入股。积极鼓励和帮助民营企业引进具有副高以上职称的专业技术人才和高级管理人员。积极引进大专院校、科研院所的科研人员到我县民营企业兼职。

七、健全民营经济社会保障制度

22、执行统一的基本养老保险政策。城镇民营经济组织参加养老保险与城镇国有、集体企业一视同仁。城镇国有、集体企业职工与企业解除或终止劳动关系从事民营经济的，其前后缴纳养老保险费的年限合并计算，个人帐户储存额累计计算，不间断计息。职工在民营经济组织与非民营经济组织之间流动，劳动保障部门要及时给予接续基本养老保险关系。

23、城镇民营企业职工纳入失业保险范围。城镇民营经济组织及其职工按规定缴纳失业保险费，职工失业后按规定享受失业保险待遇。同时，将城镇民营经济组织的职工，纳入城镇职工基本医疗、工伤及生育保险覆盖范围。

八、鼓励各类人员从事民营经济

24、鼓励党政机关和事业单位工作人员从事民营经济。党政机关、全额拨款事业单位工作人员经批准，可离岗领办民营企业。在三年离岗期间，保留原身份不变，并参加正常的工资晋级，基本工资和工资性补贴仍由原单位发放；期满后要求回原单位工作的，由单位根据工作需要和本人条件安排工作，工龄连续计算。可辞职从事民营经济。到民营企业工作的，按照有关程序办理辞职手续，一次性发给相当于本人三年基本工资的补偿金，并按本人实际工龄计算，每一年工龄，加发本人一个月基本工资的补偿金。同时，按经费供给渠道和养老保险有关规定，办理社会养老保险手续，补齐相应养老保险费用。党政机关工作人员工作年限满30年或距法定退休年龄五年内，且工作年限满20年，本人志愿从事民营经济，可按干部管理权限报经组织人事部门核准，办理提前退休手续，并相应提高退休工资待遇。距法定退休年龄不足五年的，增加一档职务工资；五年以上的，增加二档职务工资。增加工资一并计入退休费基数。党政机关接近退休年龄的，可参照机构改革分流人员的有关政策办理提前退休手续。提倡企事业单位各类人才在不侵犯单位或他人知识产权、泄露商业秘密、冲击单位经济利益、损害社会和公众权益的前提下，在民营企业从事兼职工作。

25、鼓励高校毕业生和军转干部从事民营经济。对从事民营经济的高校毕业生，县人才交流服务中心应及时办理人事手续，三年内免收管理费。计划内分配的军转干部，自愿从事民营经济，三年内申请重新安置的，军转安置部门予以安置。高校毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧外）的，自领取税务登记证之日起，一年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。军转干部从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧外）的，经税务部门批准，自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税和个人所得税。

26、鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。对下岗失业人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧外）的，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的涉税行政事业性收费。

27、鼓励农民进城从事民营经济。本县户口的农民进城从事民营经济，拥有自己的住房及经营场所的，经本人申请，公安机关审核，其本人及配偶、未成年子女可办理城镇居民户口，只交办证工本费。

九、优化民营经济发展环境

28、维护企业合法权益。全面清理有关民营经济的地方性政策规定，依法取消对民营经济的各种不平等待遇。严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章，任何单位和个人不得侵犯民营企业的合法财产，不得非法改变民营企业财产的权属关系。民营企业依法进行的生产经营活动，任何单位和个人不得干预。依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。民营企业合法权益受到侵害时提出的行政复议等，政府部门必须及时受理，公平对待，限时答复。进一步规范行政执法行为，规范执法程序，对企业处罚实行预警制，处罚决定必须由单位主要领导签字。对查封或数额较大的处罚，当事企业或个体工商户有要求的，必须进行听证。

29、严格收费管理。进一步清理现有行政机关和事业单位收费，除国家规定的收费项目外，任何部门和单位无权向民营企业、个体工商户强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。向民营企业、个体工商户收费，必须出示物价部门制发的《收费许可证》，开具财政部门印（监）制的统一收费票据或专用票据，对违反规定或名费不符的收费，民营企业和个体工商户有权拒付。投资500万元以上的工业项目、高新技术项目，在建设期间涉及的行政事业性收费，实行“零收费”。其它项目的行政事业性收费在行政服务中心集中收缴。凡对民营企业的各种年检年审，只收取年检费，其他费用一律免收。严禁只收费不服务和将企业的选择性服务变成强制性服务。严格协会管理，不得借用行政手段强迫民营企业及民营企业的各类人员加入协会，协会会费要严格按照登记机关核准的标准收取。

30、充分尊重民营企业自主权。严禁强制企业购买指定的设备、产品和服务。不得强行要求民营企业、个体工商户参加捐赠活动。不得以任何方式向民营企业、个体工商户乱收费、乱摊派、乱罚款和“吃拿卡要”。禁止向民营企业、个体工商户强制推销各类产品，强制征订各类报纸杂志。严格限制对民营企业、个体工商户的检查、检验次数，严禁交叉、重复检查、检验，切实减轻企业负担。每年组织民营企业对行政执法部门进行评议，评议结果向社会公布。纪检、监察机关和督查、纠风、举报投诉等部门要加大督查督办力度，确保民营经济发展的各项政策措施落到实处。国家机关工作人员损害发展环境，一经查实，从重处理，并追究相关领导责任。

31、营造民营经济发展的舆论氛围。加大民营经济政策、信息的舆论宣传和引导力度，扩大民营经济的影响力和带动力，形成全社会重视、关心、支持民营经济发展的浓厚氛围。每年召开一次民营经济表彰大会和县领导与重点民营企业主座谈会。对大型或有代表性的民营企业，实行县级领导联系制度。

十、加强对民营经济的监督管理

32、建立健全党、团、工会组织。个体工商户中的党、团、工会组织，可设在个体私营协会的基层分会。民营企业符合建立党、团、工会组织条件的，要在本企业设立党、团、工会组织，由所在地党、团、工会组织领导或指导。

33、加强宏观指导。各级各部门要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，把加快民营经济发展纳入经济社会发展总体规划，加强对民营经济发展动态的监测和分析，及时公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，引导民营经济快速、健康发展。建立民营经济定期通报、定期召开协调会议等制度，为民营企业发展提供全程服务。改进和完善统计制度，及时准确反映非公有制经济发展状况。健全发展民营经济的岗位目标考核机制，把促进民营经济发展作为考核职能部门和领导干部政绩的一项重要内容。

34、规范经营管理行为。民营企业要贯彻执行国家法律法规，依法经营，照章纳税。民营企业从事生产经营活动，必须依法获得安全生产、环保、卫生、质量、土地使用、资源开采等方面的相应资格和许可。要强化生产、营销、质量等管理，完善各项规章制度。建立安全、环保、卫生、劳动保护等责任制度，并保证必要的投入。建立健全会计核算制度，如实编制财务报表，依法报送统计信息。

35、保障职工合法权益。民营企业要依照相关法律法规，与职工签订规范的劳动合同，依法按时足额支付职工工资。加强劳动保护和职业病防治，切实做好安全生产，改善劳动条件，加强劳动保护。加强对民营企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查。建立和完善民营企业劳动关系协调处理机制，及时化解劳动争议，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。