建设农田水利意见

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为扎实有效地开展水毁工程修复和农田水利基本建设工作，促进农田水利基本建设持续发展，更好地服务于社会主义新农村建设，结合我县水利工程设施现状，特制定今冬明春全县农田水利基本建设工作意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观,以提高面上防汛除涝抗旱能力，进一步改善农业综合生产基础条件为主要目标，坚持以人为本，以农村改貌、农业增效、农民增收为目的，紧紧围绕农业和农村经济结构战略性调整，继续坚持“狠抓管理，全面修复；系统配套，成片实施；水田林路，综合治理；主攻渍涝，发展灌溉”的农田水利基本建设指导思想和“提高南部，开发北部，主攻两河”的战略部署，实行兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，依靠科技进步，综合运用法律、行政、经济、管理等措施，推进工程水利向资源水利的转变，为农业增效、农民增收和农村发展奠定坚实的水利基础。

二、目标任务

今冬明春，全县计划上工劳力7万人，完成土石方318.99万方。其中：大堤、圩堤整修加固5处长15.97公里，新建、恢复、整修、提高排灌片7处，面积2.67万亩；除涝片9处，面积5.6万亩；清淤疏浚引排大支沟36条，长98.8公里；整修加固干支渠20条，长35.02公里；新开及疏浚中沟结合筑斗渠273条，长259.13公里；新开及疏浚小沟结合筑农渠380条，长164.04公里；配套桥涵闸斗农毛门1500座；新建和更新改造电灌站12座29台套1515千瓦；恢复机井270眼，新打机井502眼，小口井700眼。全县计划新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积3.5万亩，新增除涝面1.4万亩，改善除涝面积4.2万亩，新增旱涝保收田2万亩，新增节水灌溉面积1万亩。解决农村安全饮水2.02万人。

三、工作重点

（一）针对今年汛期暴露出来的薄弱问题和薄弱环节，及时对水毁水利工程进行修复，特别是对影响防汛排涝和农田灌溉的应急水毁工程，及时制定修复计划，立即组织实施。

（二）积极做好淮北大堤除险加固工程项目建设，尽快完成农村征迁安置扫尾工作，加快城关圈堤征迁安置工作进度，确保完成淮北大堤加固工程年度目标任务。

（三）继续实施芡河湾西圩加固工程建设，确保工程于明年汛前全部完成。

（四）着力实施好徐圩、找郢两乡镇农村安全饮水工程项目建设，加快工程建设进度，尽快完成2007年度建设任务。

（五）积极配合省茨淮新河工程管理处，推进茨淮新河灌区续建配套与节水改造工程建设，完成钱小集泵站技改工程建设，争取孙庄、兰桥湾泵站技改尽快立项。

（六）积极做好荆山湖、汤渔湖行蓄洪区2007年度安全建设项目，力争投资计划尽快下达。

（七）配合淮委、省水利厅做好荆山湖行洪堤退建工程项目前期工作，争取项目尽快上马。

（八）积极争取重点平原洼地治理世行贷款项目，对澥河、北淝河下游洼地进行综合治理，提高两河洼地防洪、除涝能力，减轻洪涝灾害损失。

（九）继续实施好包集、淝河、双桥集、陈集四乡镇国家优质商品粮基地和涡北新城区、淝河、双桥集、陈集四乡镇世行加灌水利工程项目建设。

（十）争取魏庄镇小型农田水利工程“民办公助”专项资金补助项目尽快列入投资计划，付诸实施。

（十一）采取工程和非工程等多种措施相结合的方式，运用新材料、新工艺，大力推广应用先进的节水灌溉技术，提高现有水资源的利用率，促进农业的可持续发展。

（十二）按照“宜卖则卖，宜股则股，宜租则租，宜包则包”的原则，明确所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活水利固定资产存量，将小型水利工程产权制度改革引向深入，建立健全农田水利工程管理体制和良性运行机制。

（十三）积极培育、示范、推广农民用水者协会组织，制定农田水利工程管理办法及实施细则，加强管理，依法打击破坏水利工程设施行为，充分发挥农田水利工程效益。

四、保障措施

（一）强化领导，明确责任。各乡镇要把农田水利基本建设作为冬春季农村工作的重头戏，作为一项“德政工程”、“民心工程”来抓，坚持由政府“唱主角”，层层建立行政一把手负责制和水利兴修岗位责任制，实行一线工作法（即领导干部到一线，承担任务到一线，监督检查在一线，问题解决在一线），坚持一把手挂帅，实施一把手工程，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，有关单位共同抓的农田水利基本建设新格局。

（二）理清思路，制定规划。按照建设社会主义新农村的要求，坚持分类指导、突出重点、统筹兼顾、注重实效、标本兼治、综合治理的原则，进一步树立新理念，理清新思路，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新途径、新方法和新举措。科学制定农田水利基本建设规划，合理安排好今冬明春实施计划，确保规划方案实施的连续性、可行性和衔接性，能够做到一张蓝图绘到底，一任接着一任干。

（三）规范程序，保证投入。对村内兴办的水利工程，在坚持农民自愿、注重实效、民主决策的基础上，深入地开展“一事一议”活动，由村民大会或村民代表大会集体讨论，决定工程建设内容、施工组织方式和资金筹措形式，做到民主决策，科学决策，杜绝形式主义。坚持国家、集体、个人、社会力量共同参与，多渠道、多形式、多层次筹措农田水利基本建设资金。特别是注重发挥社会力量办水利的路子，积极组建农民用水者协会组织，调动协会的组织协调能力。广泛吸纳民间资本，积极发展民营水利工程，鼓励农户、村级集体经济组织、社会团体兴建小型水利工程设施，并适当给予补助。确保水利兴修工程当年建成，当年配套，当年发挥效益。

（四）深入发动，科学实施。充分利用报纸、广播、电视、板报、横幅、专栏等多种形式，广泛宣传，深入发动，营造浓厚的舆论氛围，激发群众的热情，组织和动员广大群众迅速投入到水利兴修中去。要认真做好水利兴修的前期各项准备工作，坚持早部署、早行动，提前做好勘测定界、施工放样、预留作物茬口、挖压土地调整、资金筹措、劳力组织和施工机械等各项工作，为工程尽早开工争取时间，赢得主动。根据当前农村劳力外出打工较多的实际情况，科学安排施工方式，尊重群众意愿，采取宜人则人、宜机则机或人机结合的施工方法，提高施工工效。要坚持打好水利兴修突击战，集中精力，集中时间，争取在年底前基本完成计划土方任务，春节后及时进行建筑物配套。

（五）注重质量，狠抓管理。牢固树立质量意识，建立健全水利兴修工程质量保证体系，成立质量监督组织，实行行政领导、技术人员、一般群众综合监督，加强水利工程标准质量的技术指导和动态督查，严格工程竣工验收制度，正确处理好质量与进度的关系，争创精品工程、高效工程。深入调研，制定我县农田水利工程管理办法及实施细则，建立健全农田水利工程管理体制和良性运行机制。积极培育、示范、推广农民用水者协会组织，使广大农户真正成为工程建设的主人、管理的主人、运行的主人、维护的主人，切实扭转长期以来重建设、轻管理的被动局面。要加大水行政执法力度，严厉打击破坏各种水利工程设施的违法行为，逐步建立起良好的水事环境，确保水利工程良性运行。