改进民主管理意见

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近年来，我县按照“规范、实效、拓展、创新、满意”的原则，在全县范围内全面推行了村务公开、民主管理工作，有效地解决了群众关注关心的热点难点问题，促进了农村的稳定，推动了农村两个文明建设的协调发展。随着农村形势、任务的变化，我县的村务公开、民主管理工作也面临着新情况、新问题，特别是实行农村税费改革后，广大农民群众不仅仅满足于热点难点问题的解决上，而是要求在更大范围、更深层次上对村务实施有效管理和监督，拥有更多的发言权。为了实现村务公开、民主管理工作的新突破，进一步促进全县的改革、发展和稳定，根据中央和省、市要求，结合我县实际，现就进一步加强和改进村务公开、民主管理工作提出如下意见。

一、加强和改进全县村务公开民主管理工作的指导思想和基本要求

当前和今后一个时期，我县村务公开、民主管理工作要以“三个代表”重要思想为指导，以规范化、制度化建设为重点，分类指导，整体推进，着力在拓展内容、创新机制、强化监督上下功夫，努力抓好村务公开、民主管理工作与各项工作的结合点，进一步促进农村的改革、发展和稳定。

——坚持以经济建设为中心，以“加快发展，富民强县”为目标，充分调动干部、群众发展经济的积极性和主动性，使村务公开、民主管理工作真正渗透到经济工作的各个环节、各个领域中去，坚决防止和克服“两张皮”现象，以此推动全县经济的快速发展。

——按照“统筹兼顾，综合推进，务求实效”的基本思路，建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，不断赋予群众的参与权、决策权和监督权，全面提升村民自治工作水平。

——要与时俱进，开拓创新，从新的实际出发，不断研究新情况、解决新问题，积极探索新形势下加强村务公开、民主管理工作的新方法、新措施，使我县基层民主政治建设始终保持长久的生命力。

二、规范运作，进一步深化村务公开工作

村务公开要按照《安徽省村务公开暂行办法》的要求，务必达到“六规范、一满意”的目标。

（一）进一步规范公开内容

凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。具体内容包括：

1、财务情况。村年度财务计划及执行情况，各项收入和支出，各项财产、债权债务和收益分配等。财务收支要逐笔据实进行公开，并不得设置“其它”支出项目。

2、工作安排情况。村经济发展规划，村党组织、村民委员会年度工作计划，村干部分工，村民（代表）会议形成的决定、决议及落实情况等。

3、公益事业建设情况。村级道路、水利、文教卫等的立项、经费筹集、工程招标、承包方案及实施情况等。

4、集体资产管理情况。村集体企业的经营、承包、租赁、出租、转让及费用的收缴，村集体所有的土地、水面、山场等经济资源的开发、承包、租赁、入股，土地征用补偿费的使用，宅基地的规划和申报等。

5、农民负担情况。农业税、农业特产税及附加税额，生产性水费和电费，“一事一议”筹资筹劳情况等。

6、计划生育情况。当年计划内生育对象的申报和获准生育者名单，社会抚养费的征收情况等。

7、社会优抚情况。优抚对象和五保户的保障，筹资、筹劳的减免，农业“两税”的社会减免和灾歉减免的分配与落实，国家投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金的使用情况，社会力量救灾救济、扶贫、助残等款物的接受、分配、发放等。

8、村干部管理情况。村干部报酬、民主评议、任期和离任审计以及奖惩情况等。

9、党建工作情况。党组织的重要决策，党员大会的重要决定、决议，发展党员，党费收缴，民主评议党员，“双培双带”和干部联系群众情况等。

10、其它。村民询问的答复和处理情况，村民要求公开的其它事项等。

村务公开栏一般应设置“财务管理”、“工作动态”、“计划生育”、“组织建设”、“公共事务”、“经济发展”、“农村政策”、“群众点题”等八个栏目。

（二）进一步规范公开形式和时间

设置固定公开栏和制作村务公开清单是实施村务公开的主要形式。各村要针对公开栏破损、无防雨设施等问题，按照亮化、美化的要求，及时对公开栏进行全面检查和维修，并设立公开意见箱和监督电话。所有村都要在村部附近设立一处公开栏，由3块组成，每块规格为1.3m×3m；有条件的村要建立公开长廊或公开墙，确保公开栏能容纳下公开内容。各村要将村务公开清单张贴到所有村民小组，并通过广播、村民代表会议、公告等辅助形式予以公开，努力扩大公开的覆盖面。要进一步加大村务公开向村民组延伸的力度，通过制作流动公开板，设置固定公开栏等形式，实施组务公开，以方便群众监督。

公开的时间要与公开的内容相适应，做到常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，单项工作在任务完成后一次性公开，临时性工作随时公开。定期公开时间：村务每两个月公开一次，每单月的10日为公开日；村民小组每季度公开一次，每季度初月10日是组务公开日。

（三）进一步明确村务公开程序。为了确保村务公开内容全面、真实，要按照以下程序进行公开。

1、确定公开内容：村务公开经办人员在广泛征求群众意见的基础上，搜集、整理需要公开的内容，由村“两委”联席会议（吸收村务监督组组长参加）研究确定，村民委员会制作公开内容清单。

2、审核把关：公开内容清单经村务监督组审核签字后，于每单月5日前报乡镇公开领导小组审批把关后，方可公布。

3、公开形式：通过公开栏及其他形式及时进行公开。

4、意见反馈：每次公开后，各村要通过走访、座谈、发放意见征求表等多种形式，发动群众对公开工作进行评议，收集群众的反映、意见和建议，对群众提出的疑问及时解答，对群众反映的问题及时采取整改措施，加以解决。整改情况在公开栏上公开。

5、资料归档：每次公开内容都要及时立卷，一式两份，一份报乡镇，一份村里留存，以备查证。档案资料要真实、完整、规范，并保留5年以上。

三、完善机制，全面提高村级民主管理和民主决策水平

（一）完善村民代表会议制度。村民代表会议是法律赋予农民群众参与村务决策和民主管理的主要形式，要按照每季度召开一次的要求坚决落实，不得以任何借口不召开或拖延召开。凡是涉及到村民利益的村级发展规划、农业税附加的使用、集体资产承包经营、宅基地的审批、计划生育指标的安排等重大村务必须提交村民代表会议讨论决定。特别是在兴办集体公益事业上，要按照“上限控制，量力而行，因事而行，因人而为”等原则，实行“一事一议”。既要提高“议”的质量，又要严格程序和规定，防止“不议”和“乱议”现象。同时，每半年召开一次党员议事代表和村民代表联席会议，重点讨论本村产业结构调整、壮大集体经济、提高农民收入的发展思路。各乡镇要加强对村民代表的教育，不断提高村民代表会议的科学决策水平，并切实调动和保护其积极性，发动他们认真做好联系户的思想政治工作，保证党在农村的方针、政策得到贯彻落实。要组织开展“争做好代表”活动，每年年终对参政议事能力强、带头完成各项任务、积极做好群众工作的优秀村民代表进行评选，并予以表彰奖励。

（二）积极推行民主听证质询会制度。为了进一步落实群众的知情权、参与权和监督权，各乡镇要按照“当面质询、限时反馈”的原则，进一步推进村级民主听证质询会制度。3月份，每个乡镇都要选择2—3个班子凝聚力强、群众基础较好的村先行试点，在试点取得成功经验的基础上，逐步推开。

（三）健全村务监督组活动制度。村务监督组在村党支部和村民代表会议的领导下开展监督工作。村务监督小组每月开展一次监督活动，其主要职责是：督促村民委员会认真落实村务公开民主管理制度；对村务公开的内容进行审核，保证其真实性、及时性；负责村级财务收支情况审核，每张财务单据、发票经监督组签字按印后，方可报销；监督村民自治章程、村规民约实施情况，并定期对村民遵守情况予以评议；监督村两委成员的工作及其行为；检查、督促村民会议和村民代表会议决定的事项执行情况；每年组织一次对村务公开民主管理的评议，反映村民的意见和建议，及时督促村民委员会进行整改。

各乡镇要加强对村务监督组成员的培训，引导他们正确运用手中的权力，知道本着什么原则进行监督，监督中要注意哪些问题，怎样处理好与党支部、村委会的关系等等。对不认真履行职责的，应给予批评教育；严重失职、引起村民不满的，村民（代表）会议应及时进行撤换。为确保村务监督真正取得实效，各村可安排监督组组长列席村委办公会议，使村务监督从决策开始即行介入。同时，可考虑给予监督组成员适当的误工补贴，以每人每年不超过60元为宜。

（四）充分发挥群众的民主评议作用。民主评议村干部、村民代表和村务监督组成员每年年终进行一次。对村委会班子及其成员的工作，由村民会议或村民代表会议进行民主评议或测评。对村党支部成员由村党支部召开党员大会并吸收部分村民代表进行民主评议。评议中，村两委班子成员要做述职报告。在此基础上，由评议者按优秀、称职、不称职三个档次，对两委成员进行综合评价，报乡镇党委审核认定。对评为不称职的村两委成员，要按照有关程序进行组织调整。对村民代表的工作，由他们所联系的户进行评议。对不能坚持参加村民代表会议、完不成各项工作任务、与联系户不及时沟通的，由所联系的户进行罢免，并及时补选村民代表。对村务监督组成员，由村民代表会议进行评议。经评议，不能履行职责的监督组成员，由村民代表会议对其进行罢免，并进行补选。

四、强化监督，确保村务公开民主管理工作的运行质量

推行村务公开、民主管理制度，核心是加强监督。要把内部监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，建立一套便利、管用、有约束力的监督检查机制。

（一）强化常规性的监督。各乡镇要对村务公开的推行和民主决策、民主管理制度的坚持情况定期进行检查。在此基础上，县公开领导小组采取明查与暗访相结合的方法重点抽查。每次检查后，都要对乡镇、村作出分类排队，按照好、中、差的顺序在全县进行通报。

（二）强化舆论监督。县公开办要组织新闻单位定期、不定期地对各乡镇村务公开、民主管理工作的成功经验广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例予以曝光。

（三）强化监督员的监督。县公开领导小组将聘请部分离退休老干部作为公开工作特邀监督员，采取定期不定期方式了解村务公开、民主管理工作情况，收集群众的意见和建议，提出整改措施。

（四）强化群众监督。通过监督举报电话、监督意见箱、问卷调查表等渠道，认真收集群众的意见，鼓励干部群众积极参与监督，对群众举报的问题，及时调查处理。县公开办和各牵头部门每半年要组织一次民意问卷调查评议活动，对群众不满意的乡镇、村，限期整改。

五、切实加强对村务公开、民主管理的组织领导

（一）加强领导，明确责任。各乡镇党委、政府要从实践“三个代表”的高度，从全县改革、发展和稳定的大局，充分认识深化村务公开、民主管理工作的重要性和必要性，加强领导，强化措施，确保这项工作健康有序地推进。县委将进一步调整充实县公开工作领导小组，使其更好地发挥组织、协调、督促、检查作用。联系乡镇的县级领导要倾注一定的精力，经常督促、指导所联系乡镇的村务公开和民主管理工作。各乡镇每季度都要召开一次党政联席会议，对村务公开、民主管理工作专题研究，探索新方法，推出新举措；主要领导要强化第一责任人的意识，经常深入基层调查研究，发现问题，及时纠正；分管领导和经办人员要强化直接责任人的意识，集中主要精力，抓好工作落实。各村支部书记和村委会主任要强化具体责任人的意识，把基层民主政治建设作为一项重要的政治任务，抓好抓实。

（二）分类指导，抓好落实。一是抓好示范。各乡镇要结合农村基层组织建设示范村创建工作，建立村务公开、民主管理工作的良性运行机制，务必在硬件的质量和活动的效果上有新的起色。二是抓好后进。对村务公开民主管理后进村，各乡镇要从基础工作抓起，明确标准，精心指导，力争短期内改变面貌。三是抓好提高。对多数中间状态的村，要按“六规范一满意”要求，进行补差补缺，使其上台阶、上水平。（三）严肃纪律，严格奖惩。县委、县政府决定把村务公开、民主管理工作作为乡镇党政领导干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。因村务公开落实不到位，引发重大矛盾纠纷，引起群体性上访，影响农村改革发展稳定大局的，将追究有关责任人的责任。