作风建设定期分析意见

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第一条为全面准确把握县管领导班子和领导干部思想政治和作风建设情况，进一步增强干部工作的针对性和有效性，切实加强干部队伍建设，提高领导干部队伍整体素质，根据有关规定，结合我县实际，制订本意见。

第二条县管领导班子、领导干部思想政治和作风建设必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的本质要求出发，着力解决领导班子的思想政治素质和领导能力，努力为我县物质文明、政治文明和精神文明的协调发展提供坚强的组织保证。

第三条县管领导班子、领导干部思想政治和作风建设情况分析的主要内容为：

1、领导班子和领导干部加强理论学习，提高思想政治素质，自觉实践“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委、政府决策、措施的情况；

2、领导干部思想政治观念、党性观念、宗旨观念，全局观念和组织纪律观念，以及从政治和全局的高度观察、分析和处理问题，妥善处理改革、发展和稳定关系的情况；

3、领导班子和领导干部适应不断发展变化着的实践，解放思想，与时俱进，努力开创各项工作新局面的情况；

4、执行民主集中制原则，落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，在重大决策、重大项目安排、大额度资金使用和干部的任免上，坚持科学民主决策的情况；

5、坚持“两个务必”，履行反腐倡廉的职责，推进党风廉政建设和反腐败各项工作，执行党风廉政责任制，落实党员领导干部廉洁从政的各项规定，防止和克服形式主义、官僚主义，杜绝弄虚作假、虚报浮夸等方面的情况；

6、贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选拔任用工作程序规定，反对和防止选人用人不正之风等方面的情况。

第四条县委常委会一般每年对每个县管领导班子、领导干部思想政治和作风建设情况进行一至两次专题分析研究，专题分析的内容和具体时间由书记办公会议研究确定。分析会相关材料由县委组织部和县纪委根据上级党委对加强干部队伍建设的有关精神要求，通过组织考查考核、民主评议、专项检查、专项调查，并在综合分析下述工作情况的基础上向县委常委会提交。

1、县委领导班子和领导干部执行县委、县政府重大决策，完成重点工作情况；

2、《党政领导干部选拔任用工作条例》情况专项检查、执行党风廉政建设责任制和县管领导干部经济责任审计结果综合分析情况；

3、县管领导班子和领导干部日常考察、年度考核和届中、届末考察考核；

4、专项教育活动有关内容汇总情况；

5、对县管领导干部违纪违法案件的查处情况和对干部群众举报、反映问题的调查核实情况；

6、书记办公会议确定的其它内容。

第五条县委对领导班子、领导干部定期分析的结果要做为领导班子和领导干部配备的主要依据之一。在定期分析县管领导班子、领导干部思想政治和作风建设情况的基础上，县委将研究提出进一步加强领导班子和干部队伍建设的阶段性意见。对好的领导班子和优秀领导干部以一定形式进行表彰；对各种倾向性和苗头性的问题，要及时采取措施加以纠正；对个别存在问题的班子，要及时组织召开专题民主生活会，对存在突出问题的个人，要谈话教育，并视情采取组织措施。

第六条各乡镇党委和县直党委、党组开展干部思想政治和作风建设定期分析工作可参照本意见进行。

第七条本意见自印发之日起正式实行。

**县民主推荐提名正科级领导干部人选暂行办法

第一条为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，进一步扩大党内民主，规范干部任用初始提名程序，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》（中组发[2005]4号）、《中共安徽省委关于深化干部制度改革的若干意见（试行）》（皖发[2004]26号）和《中共蚌埠市委关于民主推荐提名正县级党政正职人选的暂行办法》（蚌发[2006]9号），结合我县实际，制定本办法。

第二条民主推荐提名正科级党政正职拟任人选。必须坚持以下原则：

（一）党管干部原则；

（二）任人唯贤、德才兼备原则；

（三）民主集中制原则；

（四）群众公认、注重实绩原则。

（五）因岗择人、人岗相适原则。

第三条本办法原则上适用于县直正科级单位党政正职领导干部的拟任人选和乡镇党政正职领导干部的拟任人选。

第四条参加提名推荐的人员范围：县委委员、候补委员、县人大、县政府、县政协领导班子成员。

第五条民主推荐提名一般采取会议无记名等额投票推荐；也可以向上述人员发放《正科级党政正职拟任职务初始提名人选民主推荐表》进行等额推荐，由推荐人员在规定时限内将表填好投入县委组织部设定的票箱，或直接寄送县委组织部。

第六条民主推荐会议由县委主要负责同志主持，或委托县委其他负责同志主持。推荐前，由县委分管组织工作负责同志或县委组织部主要负责同志作推荐情况的有关说明。县委组织部负责发放并收回《正科级党政正职拟任职务初始提名人选民主推荐表》。

第七条民主推荐会议原则上每年召开一次，特殊情况由县委决定随时召开。参加民主推荐会议人员一般应达到应到会人数的三分之二以上。因故不能参加会议人员，可以由县委组织部委派两名干部通过一定方式征求意见，核准后做好记录，该记录与会议填表推荐意见具有同等效力。其他人不得代为推荐，也不得委托他人推荐。

第八条民主推荐的结果由县委组织部整理集中，建档入库，作为一年内提拔空缺职位拟任人选的重要依据。

第九条县委组织部根据民主推荐情况，按照拟任职务的要求，结合年度考核、班子结构和职位需要，在民主推荐得票数相对集中的人选中，提出每一个拟任职务2名以上（含2名）或多于拟任职务总数2—5名的初始提名建议人选名单，按程序进行初步酝酿。

第十条县委组织部根据酝酿情况，在尊重民主推荐结果的同时，还要进行综合分析，防止简单地以票取人，然后提出提名建议人选名单。经向县委汇报同意后，按规定履行干部任用程序。其中，属于提拔任用的提名建议人选，还应到其所在单位进行民主推荐和考察，提名建议人选在所在单位的民主推荐结果，一般应达到30%左右，方可作为考察对象。如不能作为考察对象，该空缺职位的提名建议人选从民主推荐入库提名得票较多的人选中重新确定。

第十一条民主推荐结果一年内有效，一年内其他正职领导职位出现空缺时，由县委组织部从民主推荐入库人员中，挑选推荐结果相对集中的人员提出建议人选。

第十四条参加民主推荐的推荐人员应增强责任意识，本着对组织负责、对干部负责的态度，认真行使民主权力，客观公正、实事求是地推荐干部，并按照有关规定承担相应的推荐责任。要遵守组织人事工作纪律，自觉抵制、坚决反对拉关系、打招呼、循私情、搞贿选、“跑官要官”等不正之风和非组织活动。对在民主推荐中搞不正之风和非组织活动的，将按照中组发[2005]4号文件和有关规定，从严查处。

第十五条本办法由中共**县委组织部负责解释，自发文之日起实施。

**县科级后备干部管理暂行办法

根据中央及省、市关于加强后备干部队伍建设的精神，结合我县实际，现制定《**县科级后备干部管理暂行办法》。

一、科级后备干部工作必须坚持的原则

1、党管干部的原则；

2、干部队伍建设的“四化”方针和德才兼备的原则；

3、群众公认、注重实绩、任人唯贤的原则；

4、公开、平等、竞争、择优的原则；

5、重视培养教育和实践锻炼，注重发展潜力的原则；

6、动态管理、备用结合的原则。

二、科级后备干部的范围、数量和结构

各乡（镇）、县属党政群部门及科级事业单位领导班子，都要建立科级后备干部名单。

1、全县科级后备干部人数按上级有关规定原则上保持在150名左右,近期可提拔使用的人选，一般不少于同级后备干部总数的1/3。

2、正科级后备干部一般应以30岁至45岁的为主体，30岁左右的要有一定数量；副科级后备干部一般应以40岁以下的为主体。

3、后备干部中，女干部的数量一般不应低于20％，还应有一定数量的非中共党员干部和少数民族干部。

4、后备干部队伍必须保持合理的专业知识结构，各方面的人才应占一定比例。经济型、创新型、攻关型、开拓型人才所占比例要相对较大。

三、科级后备干部的条件和资格

1、条件

后备干部要具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的党政领导干部的基本条件：政治坚定、公道正派、清正廉洁；事业心强，思想解放，开拓进取，作风务实，勤奋敬业，在工作中实绩比较明显，群众公认；有一定的实际工作经验和组织领导能力，基本具备拟担任领导职务所必需的知识和发展潜力。

2、资格

（1）正职后备干部一般从同级副职中选拔。

（2）副职的后备干部一般从下一级正副职或相当职级的干部中选拔。

（3）具有大专以上学历，参加工作时间一般3年以上，身体健康。

（4）特别优秀、发展潜力大的干部，也可越级选拔。

四、科级后备干部选拔的程序和办法

选拔科级后备干部的工作可以单独进行，也可以结合领导班子换届、届中考察、调整工作一并进行。

1、民主推荐。民主推荐工作由各单位党组织负责，民主推荐采用群众推荐、领导干部署名推荐和党组织推荐相结合的办法进行，符合条件的干部也可以自荐。各单位党组织经集体讨论决定后，提出拟作为后备干部人员名单，报县委组织部。县委组织部根据民主推荐情况，进行全面综合分析，确定拟列入后备干部考察对象名单。

2、组织考察。考察内容包括德、能、勤、绩、廉等方面的情况，重点是近三年来的德才表现和今后发展潜力。考察结束前，应将考察情况同各单位党组织主要领导交换意见，听取对考察工作的意见。考察结束后，应对考察情况作一次综合分析，对每一位考察对象都要形成考察材料。

3、确定名单。考察结束后，县委组织部听取考察组考察情况汇报，进行综合分析比较，经部务会研究后，提出后备干部建议名单，并进行公示。

五、科级后备干部的培养

后备干部的培养工作，由组织部门和后备干部所在单位党组织共同负责，按照着眼未来、按需定向的原则，对后备干部采取多种形式进行培养和锻炼。

六、科级后备干部的监督管理

1、加强后备干部的日常管理。实行组织部门统一管理和分级管理相结合的办法，由县委组织部会同后备干部所在单位的党组织管理。

2、建立后备干部定期考核制度，考核结果要作为后备干部培养、使用、调整的依据。

3、建立后备干部队伍动态管理制度，原则上每二至三年调整补充一次，使其保持一定的常数和合理的结构，也可根据需要及时进行调整。

4、建立后备干部有关档案材料严格备案管理制度。对后备干部的有关材料实行统一管理，专人负责。

七、科级后备干部的使用

1、后备干部的人选确定之后，由组织部门集中掌握，动态管理，备用结合，统一调整，真正把后备干部队伍建设与领导班子建设有机结合起来。

2、提拔使用干部原则上应从后备干部中挑选，本乡（镇）、本部门的后备干部中没有合适人选的，可以从其他乡（镇）、部门的后备干部中交流使用。

3、对符合干部选拔任用条件的后备干部，组织部门要适时提出使用建议。

4、对参加公选的后备干部，要充分考虑到其经过组织考察，并接受过组织培养的具体情况，在同等条件下优先考虑。

八、本办法由中共**县委组织部负责解释，自发文之日起实施。

**县干部选拔任用工作责任制暂行规定

为进一步规范党政领导干部选拔任用工作，建立相应的干部推荐、考察、任用工作责任制度，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》等相关干部选拔任用法律法规的规定，结合我县实际，制定本规定。

一、干部推荐工作责任制

健全干部推荐工作责任制。各单位、社会团体、各级干部及社会各界人士均可根据干部管理权限，向各级党组织和组织人事部门推荐领导干部人选，个人也可自我推荐，同时承担相应的推荐责任。

（一）单位推荐职责。推荐单位必须严格按照干部选拔任用的条件、资格、程序，根据干部管理权限推荐干部。推荐人选必须经过领导班子集体讨论决定，否则视为无效。推荐材料由主要领导签署后，加盖公章，以单位党委（党组）的名义上报。材料主要包括：任职请示、任免审批表、干部现实表现、会议记录复印件。

（二）个人推荐职责。推荐人必须严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部任用条件和任职资格，坚持德才兼备的原则，实事求是、认真负责地填写《干部推荐表》，说明推荐理由，并表明愿意承担推荐责任。推荐材料要包括被推荐者德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况，着重介绍近几年来的工作实绩和廉洁自律方面的情况，如实反映被推荐者的主要缺点和不足。

（三）个人自荐职责。自荐人必须严格按照干部任用的条件和资格，实事求是、认真负责地写出自荐材料，说明自荐理由。自荐材料包括基本情况、工作学习经历和在德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况，着重介绍近几年来的工作实绩和廉洁自律方面的情况，同时如实反映自身的主要缺点和不足。

推荐干部实行谁推荐谁负责的原则。推荐者应承担以下责任：

(一)单位推荐责任：在推荐过程中，没有经过民主推荐和领导班子集体讨论决定的、在集体讨论中未能以应到会成员过半数同意的、推荐材料不实的、推荐的干部不符合《条例》规定的任职资格条件的、故意提供虚假情况的，由推荐单位主要负责人承担责任；对推荐中的非组织行为、计票监票中的作弊行为，由作弊者本人承担责任，单位主要领导或分管领导承担领导责任。

(二)个人推荐责任：在不了解干部的情况下不负责任地推荐；或弄虚作假、有意欺骗组织，不如实介绍情况，夸大被推荐人的品德才能；或凭自己的地位、权力和影响，向组织施加压力导致用人失误；或在干部推荐过程中收受财物，或借推荐之机进行利益交易、谋取私利的，由推荐者本人负责。

(三)本人自荐责任：弄虚作假、故意欺骗组织、不提供真实情况、虚报政绩的，由自荐者本人负责。

二、干部考察工作责任制

健全干部考察工作责任制。组织人事部门要严肃认真地做好干部考察工作。必须依据干部选拔任用条件和不同领导职位的要求，认真贯彻德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，力求全面、准确、客观地考察干部的德、能、勤、绩，特别要注重考察干部的思想政治素质和工作实绩。

（一）干部考察应组成考察组（由两人以上组成，至少两人参加谈话），制定具体考察方案，并考察公告；

（二）干部考察实行回避制度，与考察对象有血亲和姻亲关系或有其他情况需要回避的须进行回避；

（三）考察人员应认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》，严格遵循干部考察工作的基本程序，遵守干部考察工作纪律；

（四）对干部进行考察须到其工作过的单位作必要的了解，采用多种方法调查了解情况，认真细致地核实和掌握考察对象的第一手材料，广泛全面地听取群众意见；

（五）对干部进行考察须进行民主推荐或民意测评，组织者负责公布推荐职务、任职条件或测评人选并提出有关要求，对民主推荐和测评的全过程负组织责任，发现有不符合《条例》规定的应及时指出并纠正，民主推荐和测评结束后，负责向组织如实汇报得票情况并保守秘密。计票和监票人员要在统计表上签名；

（六）考察组集体研究，综合分析，认真写出考察材料，全面、客观、公正地反映考察对象的德才表现和优缺点，提出使用意见，并在考察材料上亲笔签名以示负责；

对在干部考察工作中出现下列情形之一的，要依照有关规定予以处理：

（一）与考察对象的关系有可能影响公正执行公务而没有主动提出回避；

（二）对考察对象的档案和有关材料审核不严，没有及时发现存在的重要问题；

（三）对反映问题的知情人，故意干扰或以各种方式制止其发表意见；

（四）接受考察对象的宴请或馈赠；

（五）泄露考察情况或向有关当事人通风报信；

（六）向考察对象封官许愿；

（七）擅做主张，违反考察工作程序；

（八）挟个人恩怨了解和反映情况，有意夸大、缩小事实或隐瞒、歪曲事实真相；

（九）利用考察之机安排、提拔、重用自己的亲属或从中谋取私利、收受贿赂的。

干部考察工作人员在考察工作中参与、鼓动或组织非组织活动的，要从重或加重处分。派出考察组的组织部门对考察工作负领导责任。考察组和考察人员是考察工作的具体实施者，也是保证考察工作质量的主要责任者。本着责权统一的原则，赋予考察组相应的权力，保证考察工作所必须的时间，支持考察组在遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基础上，独立负责地开展工作。

三、干部任用工作责任制

建立干部任用工作责任制。各级党委和组织人事部门要坚持民主集中制的原则，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序讨论决定任免干部。

（一）组织部门要认真听取考察组的汇报，并根据考察的情况集体研究提出干部使用意见，提请党委(党组)讨论决定。党委(党组)讨论干部任免时，组织部门要如实介绍任免人选的情况。党委(党组)在认真听取组织部门情况汇报的基础上，根据考察情况和拟任免职务的需要，进行充分的酝酿讨论。党委(党组)必须严格按照民主集中制的原则，集体讨论决定干部的任免。对任免人选意见分歧较大的要暂缓作出决定。

（二）在讨论决定干部任免过程中，如发现有下列情况之一的，要依照有关规定，追究党委负责人及组织部门负责人的责任，给予主要责任人批评教育、通报批评、纪律处分：

组织部门坚持将考察组认为不符合条件的干部提交党委(党组)讨论，导致用人失察失误的；组织部门未经集体研究就将人选提交党委(党组)讨论的；公示后对群众反映的问题隐瞒不报，造成用人失察失误的。党委(党组)集体讨论决定干部任免事项时，参加讨论的成员没有达到三分之二以上的；以书记办公会，少数人研究或领导圈阅等形式，代替党委(党组)集体讨论决定干部任免的；临时动议决定干部任免的；党委(党组)明知公示中群众反映的问题属实，却坚持予以任用的；领导干部在工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或者在调离后干预原地区、原单位的干部选拔任用工作的；对组织部门认为不符合条件的人选，党委(党组)坚持提拔任用，或未经组织部门考察而作出任用决定，或在讨论中包庇有严重问题的人而导致用人失误、造成严重后果的。

四、检查与监督

（一）党委(党组)和组织部门要及时整理和完整保存干部推荐、考察、讨论决定全过程的原始资料，以备检查和监督。

（二）组织部门要建立干部考察工作档案。每次考察结束后，要及时记录干部考察工作人员对班子调整和干部使用意见。记录本由专人保管，任何人不得修改原始记录内容。

（三）党委(党组)和组织部门讨论决定干部任免、必须使用专用记录稿纸，有专人记录。记录的内容要规范、完整、翔实、准确，并由专人保管。

（四）党委(党组)和组织部门要认真受理有关干部选拔任用工作的检举、申诉。下级机关和干部、群众对干部选拔任用工作中的违纪行为，可向纪检监察机关、上级党委和组织部门反映，受理机关和部门应当按照有关规定认真核实处理。

（五）组织部门应对用人失察失误负有责任的当事人提出处理意见或建议。凡涉及党纪政纪处分的，按有关管理权限和程序办理。

五、本规定由中共**县委组织部负责解释，自发文之日起实施。

**县干部选拔任用工作记实制度实施办法(暂行)

第一条为加强对干部选拔任用工作的监督，进一步规范干部选拔任用工作程序，落实干部任用工作责任追究制和监督责任制，提高干部选拔任用工作质量，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》和有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条记实的对象范围，主要包括提拔任用的县委管理的领导干部。

第三条记实内容，主要包括选任程序记实和重要情况记实两个方面。

（一）选任程序记实，主要记载《干部任用条例》规定的选任程序履行结果，重点记载民主推荐、考察、酝酿、讨论决定四个环节和征求意见、任职等程序履行情况。

（二）重要情况记实，主要记载在选任干部过程中出现的容易影响干部使用的一些特殊情况和重要情况。主要包括：

（1）由组织推荐提名直接确定为考察对象的情况；

（2）民主推荐得票不是最多但确定为考察对象的情况；

（3）在干部考察预告和任前公示期间信访举报调查情况及结论；

（4）群众有反映但考察组一时难以查清或核实的问题；

（5）考察组意见、组织部门任用建议方案、书记办公会酝酿建议、县委常委会、全委会讨论决定不一致的情况；

（6）正式任职与讨论决定干部职务发生变动情况；

（7）破格提拔的情况；

（8）超职数配备干部的情况；

（9）受纪律处分干部到期后提拔任用的情况；

（10）其他从提名到任职过程“程序记实”中难以反映的其他重要情况。

第四条记实的方式，实行一事一记、一人一卷，按照干部管理权限，由县委组织部干部科负责。

第五条对重要情况要分阶段、分环节逐条填写清楚，详细、真实地记录时间、地点、责任人、事由、结果。记录必须措词准确，字迹清楚，客观反映事情的本来面目，真实无误地记载原始情况。

第六条严格按照《干部任用条例》规定动作的程序进行记实，对上一个程序未履行或履行不规范的，要及时进行纠正，没有纠正的一般不转入下一个程序。

第七条根据记实结果，要对用人失误的，认定具体环节及主要责任人、直接责任人的责任，按照《干部任用条例》和有关规定，实施责任追究。

第八条对干部选拔任用过程中形成的推荐材料、干部考察报告、重要问题的调查情况及结论、任前征求意见登记表、酝酿讨论干部会议记录及其他反映干部选拔任用情况的材料，要收集齐全，及时整理归档，按照有关规定，实行规范化管理。

第九条本办法由中共**县委组织部负责解释，自发文之日起实施。