休闲旅游业发展意见

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各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为进一步加快我市农家乐休闲旅游业发展，规范管理，强化服务，创造农家乐休闲旅游业健康发展的良好环境，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快发展农家乐休闲旅游业的意见》（浙政办发〔*〕1号）精神，经市政府同意，现提出如下意见：

一、加快发展农家乐休闲旅游业的总体要求和基本原则

1．农家乐休闲旅游业是顺应城乡消费新趋势而逐渐发展起来的，以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为主要内容，集休闲观光旅游、领略乡村风情、体验农耕文明于一体的农村新兴产业。发展农家乐休闲旅游业，有利于促进农村劳动力的就地就近转移就业，带动农民收入的稳定增长；有利于促进高效生态农业发展，带动农村一、二、三产业协调发展；有利于促进人与自然和谐共处，带动农村居民综合素质的提高；有利于促进城乡统筹发展战略的实施，带动工业对农业、城市对农村的反哺和投入。

2．今后一个时期我市发展农家乐休闲旅游业的总体要求：从统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村的战略高度，立足于各地农村实际条件，着眼于农业增效、农民增收、农村发展，科学编制规划，改善基础设施，丰富内涵功能，大力发展休闲旅游村，规范提升休闲旅游点，促进农家乐休闲旅游业持续健康发展。通过努力，到2010年，全市建成市级以上农家乐特色村20个，市级以上农家乐特色点50个，使农家乐休闲旅游业真正成为农村经济发展新的增长点和新农村建设新的支撑点。

3．发展农家乐休闲旅游业的基本原则：

坚持因地制宜、讲求实效。充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，合法、合理地开发利用农村资源和特色优势产业功能，做到量力而行，适度开发。

坚持服务三农、突出特色。以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，依托农村自然生态、田园景观、民俗文化、农林牧渔特色优势产业和农事活动，突出地方特色，开发休闲旅游项目。

坚持科学布局、合理开发。与城市建设规划、土地利用总体规划、农业产业布局规划、生态市建设规划、旅游发展规划等相衔接，促进农家乐休闲旅游村（点）依靠城镇和旅游区合理布局、生态环境和文化资源的保护与开发相得益彰，促进农家乐休闲旅游业的可持续发展。

坚持安全发展、规范经营。采取切实有效的安全防范措施，确保业主、游客的生命财产安全。加强对农家乐经营主体的管理和引导，培育一批诚信经营、优质服务的农家乐休闲旅游村（点）。

坚持政府引导、合力推动。各级政府要切实加强引导，鼓励支持农家乐健康有序发展。坚持农民的主体地位，充分发挥市场作用，调动各种社会力量广泛参与投资开发的积极性。

二、科学编制农家乐休闲旅游业发展规划

4．加快编制《*市农家乐休闲旅游业发展规划》，积极推进“一心、三带、八区”的农家乐休闲旅游业建设。“一心”即以*中心城市为核心，围绕三大城镇组群，在城镇周边发展服务城镇居民的都市休闲型农家乐；“三带”即依托“杭州湾南岸、曹娥江两岸、浦阳江两岸”三大农业带，开发建设农业观光型农家乐；“八区”即依托我市八大旅游景区，发展与旅游景区相互补充又错位竞争的旅游配套型农家乐。各县（市、区）也要根据土地利用总体规划，结合县（市）域总体规划、村庄建设规划、产业发展规划、旅游发展规划和资源环境保护规划，科学编制农家乐发展规划，明确农家乐发展的工作目标、空间布局、保障措施等。

5．农家乐休闲旅游业的发展重点：

扶持发展农家乐休闲旅游村。因村制宜，充分利用现有的区位、生态、环境、产业、文化等资源，加快基础设施建设，加强政策扶持，优化管理服务，支持发展以农民家庭为经营主体，以行政村为基本单位的农家乐休闲旅游村。

规范提升农家乐休闲旅游点。统筹规划，量力而行，依托城镇、依托景区、挖掘特色，合理有序地开发建设农家乐休闲旅游点。从经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等多个方面，加强对农家乐经营户经营行为的规范管理，推进农家乐休闲旅游业的标准化建设和规范化管理。

6．严格农家乐开发建设的准入制度。充分考虑生态环境、旅游资源、市场客源的承载和支撑能力，在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发。坚持节约集约用地原则，防止“借机圈地”、“以租代征”等违法用地现象的发生，严禁在基本农田保护区、地质灾害区、自然保护区擅自开发经营农家乐。

三、明确发展农家乐休闲旅游业的主要任务

7．改善农家乐休闲旅游业的基础设施。优先将具有发展农家乐休闲旅游业条件的村庄作为村庄整治建设对象，通过“百千工程”的实施，整合“乡村康庄”、“清水河道”、“农民饮用水”、“村镇绿化”、“放心店工程”、“农村文化阵地”、“新农村电气化、信息化”等项目资源，加快建设村庄的基础设施和配套服务设施。

8．不断丰富农家乐休闲旅游业的内涵。充分挖掘传统文化、乡土文化，利用神话传说、农谚民谣、祭祀庆典、农耕器具、饮食习俗、土特产品等文化元素，开发建设农业观光游、乡村休闲游、自然生态游、农家度假游、民俗文化游、农业经贸游等特色主题农家乐旅游村（点），积极开展游客喜闻乐见、富有特色、形式多样，能满足不同人群需求的休闲娱乐活动。

9．增强农家乐休闲旅游业的服务功能。充分利用农家乐休闲旅游业的产业特性，按照“吃、住、游、玩、购”五大功能整体谋划农家乐休闲旅游业的发展。充分发挥农家乐休闲旅游业的带动作用，促进现代农业和旅游品加工业、交通运输业、餐饮旅馆服务业等配套产业的加快发展，努力形成以农家乐休闲旅游业为特色，农村三次产业合理布局、协调发展和农村劳动力充分就业、合理分工的良好发展态势。

10．提升农家乐休闲旅游业的整体水平。加强对农家乐经营户经营行为的规范管理，推进农家乐休闲旅游业的标准化建设。市、县两级每年开展农家乐特色村（点）、星级经营户认定，并实行动态管理。加强农家乐经营管理业务培训，提高从业人员的素养和技能。坚持以特创牌，以特聚客，创建一批农家乐特色品牌。

四、落实扶持农家乐休闲旅游业发展的政策措施

11．对符合规划及相关规定的农家乐休闲旅游项目，经认定后优先安排建设用地。县级以上农家乐特色点，在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，根据生产要求按不超过经营总面积1%比例的土地面积规划正常生产所需的仓库、办公室等生产设施，并按《土地管理法》、《森林法》等法律法规的有关规定办理审批手续。

12．鼓励发展农家乐休闲旅游村，其发展用地享受支持家庭工业发展相关政策。鼓励农民依托农家自有房屋等生产资料创办节地型农家乐，鼓励农民以土地使用权、固定资产、资金、技术等入股开展各种形式的农家乐休闲旅游经营。鼓励发展以企业法人为经营主体，依托各类农业园区和特色农产品基地的农家乐休闲旅游点。鼓励社会各界参与建设一家一户农民办不了的休闲旅游项目和配套产业，带动周边小规模农家乐的发展。

13．支持镇、村、行业协会和经营业主组织对农家乐休闲旅游从业人员进行岗位技能培训。对于经有关部门认定的从业人员岗位技能培训，享受农民培训补贴政策。

14．工商、税收、卫生、公安（消防）等有关部门要从促进城乡统筹，建设社会主义新农村的高度出发，根据有关规定，简化有关证照的办理手续，有条件的地方可实行“一条龙”服务。

15．金融机构要开展农家乐休闲旅游经营户信用等级评定，根据信用等级，确定一定的授信额度。农业信用担保机构要为农户发展农家乐休闲旅游所需小额信贷提供信用担保，农村信用社等涉农金融机构要为农户及时提供小额信贷。

16．加大对农家乐休闲旅游业的扶持力度。从*年开始，市财政统筹安排一定的专项资金，用“以奖代补”的方式重点扶持农家乐特色村（点）的创建、项目开发建设、从业人员培训、宣传推介和工作考核。各县（市、区）财政也要根据实际情况，安排一定的专项资金用于扶持农家乐休闲旅游业发展。

五、建立健全农家乐休闲旅游业管理机制

17．明确管理机构，落实管理职能。市政府建立农家乐休闲旅游工作领导小组，下设办公室。主要负责农家乐休闲旅游业发展过程中重大问题的决策,政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。各县（市、区）也要建立相应组织，明确牵头部门和主要职责。有条件的县（市、区）要建立农家乐休闲旅游业行业协会。

18．乡镇政府负责区域内农家乐休闲旅游业日常管理及相关问题的处理。农家乐休闲旅游业发展的重点乡镇要建立管理服务机构，落实专门人员，加强服务管理。农家乐休闲旅游业发展的重点村和重点区域要积极组建行业协会和专业合作组织，加强对农家乐经营户的管理服务，促进行业自律。

19．各级农办负责抓好牵头协调、政策制定、规划编制、沟通联络、指导服务等工作。旅游部门负责农家乐休闲旅游业行业管理工作，做好旅游信息搜集和工作，提供线路推荐、包装营销等统一的促销服务。

20．农业、林业、水利、公安、卫生、财政、国土、工商、环保、质监、药监、消防等部门按各自职责，做好对农家乐休闲旅游业的指导管理，特别是加强安全防范、食品卫生、工商登记、标准化计量等工作的监督和管理。宣传部门要加大宣传力度，及时报道先进典型，发挥舆论导向作用，为全市农家乐休闲旅游业的发展营造良好舆论环境。