农村基层组织意见

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按照市委统一安排部署，我县认真贯彻落实全市公开

选拔村级主要干部和农村基层组织集中整建工作会议精神，进一步学习、借鉴河北沧州“三选一保”和千阳经验，以造就一批素质优良、作风过硬，想干事、会干事、能干成事的村级干部队伍为目标，强力推进我县公开选拔村级主要干部和第二批“问题村”整建工作。现将情况汇报如下：

关于“公选”工作

一、提高认识，精心部署“公选”工作

市委“公选”工作会议之后，县委常委会及时传达学习

会议精神和河北省沧州市“三选一保”、千阳县“公选”村干部的经验，研究部署公选工作。

一是县委成立了公开选拔村级主要干部工作领导小组，由县委书记何满焕任组长，县委组织部、基层办，县民政局、财政局、农业局等7个部门领导为成员，组织部长任办公室主任。协调解决具体实施工作中出现的困难和问题。

二是县上抽调5名科级领导和10名农村工作经验丰富

的人员组成5个调研组，深入15个乡镇30多个村就基层班子配备、发挥作用情况进行调研，并按照市委要求，结合实际，着手起草县上《关于公开选拔村级主要干部工作的实施意见》。

三是分析排队，确定需要公选主要干部的村。县委“公

选”办会同各乡（镇）党委对全县撤并后的158个村“两委会”班子情况进行分析排队，在此基础上，将49个村确定为公开选拔主要干部的村，其中需公开选拔党组织书记的村42个、村委会主任的村7个。这些村，有的是村情较为复杂，现任班子开展工作有一定困难，需要加强力量给予支持的村；有的是现有班子成员之间关系不够协调，对工作已有影响的村；有的班子虽无明显过失，但显得活力不足，工作起色不大。而这些村目前也都共同面临挑选村主要干部没有比较合适或优秀人选的问题，从外面选派村上主要干部有一定的群众基础。

二、坚持程序，稳步推进“公选”工作

一是全面宣传动员。县委于9月14日召开了全县各乡

镇党委书记和涉农部门主要负责人参加的“全县公开选拔村级主要干部工作动员会”，再次传达和学习市上会议精神和河北沧州及千阳经验，安排部署全县的公选工作。会上，县委书记、县公开选拔工作领导小组组长何满焕同志作动员讲话，要求各乡镇和县级有关部门要提高认识，统一思想，把做好公选村级主要干部工作作为当前农村基层组织建设的一项重要措施抓紧抓好，要求乡镇书记亲自抓，确保市上提出的要求落到实处。为了扩大宣传面，吸引更多的符合条件人员参与，动员会后，县委办公室和组织部通过印发文件，在县电视台和一些人口稠密或流动性大的场所、集镇播发或张贴公告等形式，大力宣传县委印发的实施意见和有关政策。经过广泛地宣传动员，营造了良好的舆论氛围。经过个人自荐和组织推荐，先后有118人报名参加公选。其中党员94人，非党24人；市级部门1人，县级部门11人，乡镇副职领导8人，乡镇干部68人，农民30人；35岁以下29人，36－45岁52人，46岁以上37人；初中及其以下16人，高中（中专）及大专91人，大本11人；致富能手及外出务工返乡人员13人，现任村组干部17人。

二是严格考察、测试。9月26日至10月15日，县委“公选办”组成5个考察组，会同各乡镇党委，对118名报名人员，进行了综合素质考察。考察中坚持做到“政策理论水平与组织领导能力相结合、工作经验与群众影响相结合”。采取走访、召开座谈会、发放征求意见表和农村综合知识测试等形式，从四个方面重点考察。即：是否具备优良的思想道德素质，看其能否带头贯彻“三个代表”重要思想和党在农村的有关方针政策；是否热爱和熟悉农村工作，有没有吃苦精神，能否为群众服务，在群众中有无较高威信；是否具有带领群众脱贫致富的能力，看个人有无一技之长；是否能密切联系群众，处事公道正派，廉洁自律。在考察、测试的基础上，初步拟定76人参加竞投标。

三是公开公平竞标。各乡镇依据各公选村的具体情况，提出三年任期目标和年度工作计划，供参选人员竞争选择。对只有一人报名参与竞选的村，县乡考察组认为报名者符合条件，且征求所在村党员、群众代表意见，多数人赞同的可视其中标；凡有两名以上竞选者的村，采取由乡镇党委组织召开有公选村党员、群众代表参加的竞标答辩会，竞标人员当会发表治村方略、回答党员和群众代表提问，参会人员现场打分，依据得分高低确定中标人员。对于报名异地任职、对村情不大熟悉和了解的，由县公选办会同乡镇党委组织竞标人员到各公选村实地考察了解情况，在此基础上组织进行答辩，以确定中标者。通过以上三种形式公开竞标，全县共确定42名公选村党组织书记、14名村委会主任预备人选。其中，党员45人，非党4人；市级部门1人，县属企业1人，乡镇副职领导4人，乡镇一般干部34人，农民16人。确定的村党组织书记人选中，截止10月21日已有39名按规定程序到村任职，14名村主任预备人选将按法定程序于11月17日参加选举。

四是集中培训。为了使公选村干部能尽快进入角色，做好工作，县上已决定，从10月26起，将集中3天，对已到任的村支书和村主任预备人选进行集中培训。在内容的安排上，有赴千阳县参观学习基层组织建设，公选干部开展工作、发挥作用及县上对其管理、考核等方面的经验，有党在农村的现行政策、有关法律法规学习辅导和农村工作方法交流等。

关于第二批“问题村”整建工作

一、调查摸底，确定整建村。县委组织部、基层办抽调专门力量组成3个调查组，利用两周时间，深入15个乡镇20个村开展调查摸底，按照存在群体上访和越级上访等不稳定因素，村组财务管理混乱，村级组织不健全或软弱涣散，干部作风不实、特别是“两委会”班子不团结、关系不协调和经济发展长期滞后等方面的突出问题，确定了温水镇田家河村、杜阳镇杜阳村、固关镇穆家庄村、新集川乡保家河村、李家河乡三成村等5个“问题村”为全县第二批整建村。

二、立足实际，制定整建方案。县委组织部、基层办结合这5个村存在的问题和现状，及时制定下发了《关于开展第二批“问题村”集中整建活动的安排意见》，对开展第二批“问题村”集中整建工作的目的意义和原则、工作步骤和任务、组织领导和措施等作了详细周密的安排部署。

三、成立机构，组织工作力量。县委成立了以联系乡镇的县级领导任组长，“问题村”所在乡镇党委书记为副组长，乡镇分管组织的副书记、组织、纪检、宣传干部为成员的5个整建工作组，都已于上月进村开展工作。

四、狠抓落实，扎实开展整建工作。

一是广泛宣传动员，提高认识。各工作组驻村后，一方面，通过召开各类会议，利用广播、墙报等多种形式广泛宣传动员；另一方面，集中一周时间，走村串户，深入调查研究，先后和村上党员、干部、县乡人大代表、政协委员、离退休后回乡的老干部及部分群众走访座谈，同时印发调查摸底表，多途径多渠道听取群众呼声，全面了解村两委会班子、党员干部队伍和经济发展状况及存在的主要问题。先后组织党员干部学习“三个代表”重要思想、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等一系列党在农村的方针、政策和相关法律、法规。据统计，共召开“两委”会、村组干部会、党员会、群众代表会、群众大会等各类会议36场次，办板报9面，利用广播宣传62次。

二是全面掌握情况，认真整改。县委组织部、基层办和有关乡镇党委针对各村存在的具体问题，协助各工作组逐个“会诊”，制定出了可行性措施。重点抓了两方面工作：①健全村级班子。将5个问题村列为公开选拔村级主要干部的村，目前公开选拔的村党支部书记都已到位，工作也已展开。②解决实际问题。各工作组配合村两委会努力寻找工作突破口，大都以为群众排忧解难、想方设法办实事办好事来凝聚人心为切入点，推动整建工作深入开展。李家河乡三成村已制定出发展畜牧、烤烟、干杂果三大产业的具体规划；固关镇穆家庄村组织群众筹工筹劳，对村党员活动室进行了修缮，计划年内争取对20户群众的扶贫搬迁工程立项，解决其生产生活困难；温水镇田家河村争取移民搬迁资金6.7万元,实施7户扶贫搬迁工程,争取资金3000元，完成2户危房改造工程，投资1000元，建成了党员电教室，整修村组生产道路3.5公里；杜阳镇杜阳村组织群众开展抗灾自救，抢修水毁道路2公里。

总之，前一段我县在公开选拔村级主要干部及第二批“问题村”整建工作中作了一定的工作，初步取得了一些成绩。但与市委的要求，特别是与兄弟县区相比，仍存在一些不足。主要是“公选”工作部分党员、群众认识不到位、参与率还不高；“问题村”整建工作也才刚刚拉开，且进展也不平衡等。今后，我们将以这次会议为动力，进一步加强调查研究，强化督查指导，确保全县“公选”工作和“问题村”整建工作取得实效。