问题村整建意见

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为了进一步贯彻落实党的十六届六中全会和市、县党代会精神，不断巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果，切实加强以村党组织为核心的农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证，根据市委第三批“问题村”整建工作会议精神及宝市组发[2006]563号文件安排，决定利用今冬明春农闲时间，开展第三批“问题村”集中整建活动。现提出如下安排意见：

一、目的意义

从**年底到今年上半年，按照市委统一部署，我县先后开展了两批“问题村”集中整建活动，解决了一批影响农村改革发展稳定的突出问题，收到了良好效果。按照建设社会主义新农村以及加强党的执政能力和先进性建设的新要求，根据省委办公厅《关于府谷“6.26”爆炸事件暴露的农村基层组织建设存在的有关问题的通报》精神，集中时间，集中力量，在认真分析存在问题、全面掌握村党组织状况的基础上，重点对村级班子、村干部能力作风、村级财务管理和农村社会稳定等方面存在问题和隐患的“问题村”进行一次集中整建活动，显得十分必要和迫切。这对于提高村级党组织领导发展、维护稳定、化解矛盾、发展社会事业的能力和水平，对于巩固和加强党在农村的执政基础、全面推进新农村建设具有十分重要的意义。

二、指导思想和工作原则

第三批“问题村”集中整建，要以“五个好”为目标，以解决突出问题为重点，以村级班子特别是村党组织班子的整建为关键，使影响农村改革发展稳定的突出问题得到有效解决，以党支部为核心的村级组织进一步加强，党员干部的思想作风有新的提高，党群干群关系进一步改善，保持共产党员先进性的长效机制进一步得到贯彻落实，从而为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

在工作原则上注意把握以下几点：

一是要坚持对农村党员和群众进行思想教育。结合贯彻落实党的十六届六中全会精神和市十次党代会、县十四次党代会精神以及当前开展的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，以府谷“6.26”爆炸事件为反面教材，对农村基层党组织和广大党员群众集中进行一次党员意识、发展意识、安全意识、廉洁意识、法制观念、构建和谐社会等方面的教育，切实提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为进一步促进农村经济和各项社会事业的又好又快发展奠定良好的思想基础。

二是要坚持加快发展、促进和谐。紧紧抓住加快农村发展第一要务，教育干部群众强化发展意识，理清发展思路，做大做强主导产业，推动农村经济社会全面发展。同时，从加强基层基础工作、构建和谐社会的大局出发，坚持以人为本，标本兼治，着力提高农村基层干部推动发展、促进和谐的能力和水平，及时发现和掌握整建村存在的不稳定苗头和问题，积极调处各种矛盾纠纷，耐心细致地做好群众思想工作，把不稳定、不安全因素消除在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

三是要坚持一村一策，切实解决突出问题。坚持实事求是、因村制宜、标本兼治，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。把群众反映强烈的突出问题是否妥善解决、绝大多数群众是否满意作为主要标准，以求真务实的作风、扎实细致的工作，真正使突出问题和群众关心的热、难点问题得到解决，广大群众得到实惠。“问题村”形成的根源在于村党组织软弱涣散。集中整建必须抓住党组织建设这个关键，集中力量解决村级班子建设方面存在的突出问题。在此基础上，从思想上、组织上、作风上、制度上全面加强以党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥其在带领农民群众发展农村经济、构建和谐社会和建设社会主义新农村中的领导核心和战斗堡垒作用。

四是要坚持不断完善保持农村党员先进性的长效机制。坚决贯彻落实中央和省委下发的八个保持共产党员先进性长效机制的文件精神，认真研究当前农村工作面临的新情况、新问题、新要求，积极探索新形势下加强农村基层组织建设的新思路、新机制、新方法，在继承中创新，在创新中发展，把过去行之有效的好做法、好经验坚持下去，把当前切实可行的好做法、好经验总结出来，使其真正得到落实，长期发挥作用。

三、方法步骤和任务要求

这次集中整建的主要对象是：村级班子不健全或软弱涣散，特别是合并村班子严重不团结、不协调的村；村干部能力素质不适应，经济发展长期滞后、新农村建设步伐缓慢的村；长期不稳定或存在较大不稳定因素和苗头的村；村组财务管理、干部作风等方面问题比较突出，群众反映强烈的村。

集中整建工作从**年元月初开始，到**年4月底结束，具体分为三个阶段。

第一阶段：宣传教育、调查摸底（30天）。一是搞好宣传动员。工作组进村后，要召开村组干部会、党员大会、村民代表会议或群众大会，向党员干部群众宣传集中整建的目的意义、任务要求和方法步骤，提高党员干部和群众对集中整建重要性、必要性的认识，提高党员群众的参与意识，为整建活动顺利进行创造良好的思想舆论环境。二是深入调查摸底。采取入户走访、召开座谈会、发放征求意见表等形式，结合年终工作总结和对村级干部的民主测评、民主评议情况，摸清村级班子的现状和主要问题，党员干部队伍的现状和普遍存在的问题，群众反映强烈、迫切需要解决的突出问题，以及影响农村改革发展稳定的深层次问题，并深入分析问题产生的根源。三是制定整建工作方案。按照“一村一策”的原则，根据存在的主要问题及其产生的根源，制定出针对性较强的整建工作实施方案。

第二阶段：解决问题、集中整改（60天）。一是集中力量解决突出问题。各工作组要立足驻村实际，对村上存在的突出问题和潜在矛盾深入分析研究，查找根源，采取有效措施，下功夫加以解决。对因各种矛盾交织而长期不稳定村，要认真分析原因，积极协调有关部门，采取得力措施加以解决。对经济发展长期滞后、新农村建设步伐缓慢的村，要协助村两委会制定切实可行的经济发展路子，教育引导干部群众解放思想，加大产业结构调整力度，培育和发展骨干产业，努力推进新农村建设步伐。对于财务管理混乱、群众意见较大的村，要进行财务审计，严肃处理违法违纪的人和事。对关系群众切身利益的热、难点问题，要采取立项整改的办法，千方百计予以解决。因各种原因一时解决不了的要向群众说明情况，创造条件加以解决。二是抓好班子整建。首先要着眼于思想整顿。对“两委会”班子不团结、不协调的村，特别是去年合村并村后没有完全理顺的村，要组织召开“两委会”班子民主生活会，开展积极健康的批评与自我批评，查找班子成员存在的思想问题，消除隔阂，化解矛盾，在统一思想的基础上，统一村级财务，统一工作机制，切实增强班子的凝聚力和战斗力；对村干部能力不强、素质不高的，要加强教育培训，通过指路子、教方法，努力提高其带领群众发展经济的能力。要在思想整顿的基础上，配好村“两委会”班子，尤其是要选好配强村党组织书记。村党组织书记原则上要采取公开选拔的办法产生。对素质差、能力弱、群众不信任、难以胜任工作的干部要坚决予以调整。三是建章立制。要按照中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办[**]17号文件）和宝市组发[2003]64号文件要求，建立完善党支部、村委会工作制度，健全村务公开和村民及村民代表大会、民主议事和决策、民主评议村干部、财务管理等民主管理制度。有村办企业的村，要认真吸取府谷爆炸案的沉痛教训，完善和制定安全生产规章制度，坚决杜绝各类不安全事故的发生。

第三阶段：检查验收、巩固提高（30天）。整建村存在的突出问题得到解决后，各驻村工作组要按照这次集中整建的目标要求进行自查验收。要召开领导班子会、党员干部会和群众代表会，通报整建工作进展情况及成效，认真听取干部群众的意见和建议，寻找差距和薄弱环节，采取措施及时予以改进。要按照“满意、基本满意、不满意”三个等次，让与会人员对集中整建活动进行民主评议。凡不满意票超过30%的，视为自查验收不合格，要继续进行整建。满意和基本满意票合计达到70%以上的，视为自查验收合格，可查漏补缺，制定巩固成果的措施和办法。自查验收工作结束后，各工作组向县委组织部写出验收申请，县委组织部组成专门的考核验收组，按照规定的程序和办法逐村进行验收并合格后，工作组方可撤离。

四、组织领导和工作措施

1、切实加强对集中整建活动的领导和指导。县委将把第三批“问题村”整建活动列入重要议事日程，做到安排部署、领导力量、工作机构、检查指导四落实。列入县上整建的“问题村”，县委分别从8个涉农部门各抽调一名科级领导干部和一名熟悉农村工作的干部,“问题村”所在乡镇党委抽调两名科级领导、一名机关干部组成整建工作组，工作组组长由乡镇党委书记担任。乡镇党委自行整建的“问题村”，乡镇党委书记担任工作组组长，副书记任副组长，抽调两名干部组成整建工作组。整建工作组最迟于**年元月10日前进村开展工作。乡镇党委书记要切实履行“直接责任人”职责，定期听取工作汇报，分析存在问题，研究解决办法。县委建立县级党员领导干部包抓“问题村”制度，为每个“问题村”确定1—2名县级党员领导干部包抓整建。包抓领导要加强经常性的检查指导，每个阶段深入包抓村2次以上检查指导，解决问题。县委成立第三批“问题村”整建督导组，由县委副书记魏武生同志任组长，县委常委、组织部长赵甲宏同志和县委组织部副部长、基层办主任王海元同志任副组长，抽调3名工作人员集中办公，采取明查暗访等形式，定期不定期深入整建村检查指导，确保整建活动顺利进行。县委将把第三批“问题村”整建活动情况作为考核乡镇党委党建工作的重要依据，凡检查验收不合格的村，除责成继续整建外，还要按有关规定和要求，追究相关领导的责任。

2、统筹部署，确保整建活动的成效。要把整建活动与贯彻落实党的十六届六中全会和市、县党代会精神结合起来，引导农村干部党员切实增强发展意识、机遇意识、责任意识，积极投身社会主义新农村建设；要把整建活动与贯彻落实中央和省委八个保持共产党员先进性长效机制文件精神结合起来，积极开展农村党组织和党员承诺制、无职务党员设岗定责等活动，引导广大党员在新农村建设中发挥先锋模范作用；要把整建活动与今年工作总结和明年工作安排结合起来，引导村干部根据形势发展要求，确定新的目标，落实新的措施，在新农村建设中迈出新的更大步伐。

3、重视和加强驻村工作组自身建设。各工作组要加强自身建设，不断提高理论水平、政策水平和解决实际问题的能力，不能因为整建工作而引发新的不稳定问题。要认真遵守《**第三批“问题村”整建工作驻村工作组工作纪律》，积极转变作风，驻村开展工作，以扎实的工作和良好的形象赢得群众的信任、支持，促进突出问题的解决。要建立工作组学习、工作和考勤制度，确保整建工作有序进行。整建工作组要按阶段报送阶段性工作总结。要坚持走群众路线，依法办事，创造性地开展工作。乡镇党委要关心支持工作组的工作，帮助他们解决实际困难和问题，为其开展工作创造条件，确保整建工作任务的圆满完成。