三级联创实施意见

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为了深入贯彻落实党的十六大精神，巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，进一步深化以党建综合示范村为特色的“三级联创”活动，全面加强和改进农村党的建设，为建设苹果产业强县提供坚强的组织保证，促进县域经济和社会各项事业持续健康发展。根据中共中央办公厅《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》（中办发[2003]26号）的通知精神和省委开展“基层工作年”的要求，结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、目的意义

建设苹果产业强县，实现小康社会目标，关键在于全面贯彻“三个代表”重要思想，加强和改进党对农村工作的领导，以改革的精神推进农村党的建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和广大共产党员的先锋模范作用。

**年以来，我县开展以党建综合示范村为特色的“三级联创”活动，切实加强和改进了全县各级党组织的思想、组织、作风建设，基层党组织和党员的作用得到较好发挥，党群干群关系明显改善，干部工作积极性显著提高，农民得到较多实惠，群众普遍感到满意。实践证明，开展以党建综合示范村为特色的“三级联创”活动，是把党的建设与经济建设和精神文明建设有机结合的成功实践，是全面加强和改进农村基层组织建设的有效载体，是解决“三农”问题和实现小康目标的有效途径，是学习贯彻“三个代表”重要思想的重要举措。

深入开展“三级联创”活动，有利于激发农村基层党组织的内在动力，调动各级党组织抓农村基层组织建设的积极性；有利于深入贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于加强和改进党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保持农村稳定。全县各级党组织要充分认识深入开展以党建综合示范村为特色的“三级联创”活动，对建设苹果产业强县、全面建设小康社会的重要意义，把加强农村基层组织建设作为重要职责，增强责任感和使命感，切实抓出成效。

二、指导思想和原则

开展以党建综合示范村为特色的“三级联创”活动的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定的大局，以“果乡党旗红”为主题，以创建全国农村基层组织建设先进县为目标，按照“举好旗、选好人、走好路，抓党建、促发展、建小康”的总体思路和“抓虚促实、抓人促事、抓点促面”的工作方法，分类指导、整体推进、形成特色、争创一流，全面提升以党建综合示范村为特色的“三级联创”活动水平，把我县各级党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为建设全国苹果产业强县和全面建设小康社会提供强有力的组织保证。

进一步深化以党建综合示范村为特色的“三级联创”活动应把握的基本原则：

1、坚持围绕中心、促进发展原则。“三级联创”活动要紧扣发展这个主题，突出苹果产业化建设这个中心，通过创建活动，不断提高基层组织建设水平，推动全县经济发展和社会进步。

2、坚持党建统领、突出特色原则。按照内容在综合，作用靠示范，目的为富民的要求，积极开展以党建综合示范村为特色的“三级联创”活动，一切从实际出发，求真务实，把党建与经济建设、精神文明建设、民主法制建设有机结合起来，用促进农村经济社会发展的实效检验“三级联创”活动的成果。

3、坚持上下联动、齐抓共建原则。落实“县委统一领导，各大班子配合，部门站所参与，乡村组织实施，县党建办指导，领导包乡联村”的县、乡、村三级联创机制，综合抓，抓综合，形成工作合力。

4、坚持与时俱进、不断创新原则。要适应新形势新任务的需要，不断丰富以党建综合示范村为特色的“三级联创”活动的内涵，积极探索创新，强化动态管理，发挥示范带动作用，使“三级联创”活动始终充满活力。

三、目标要求

深入开展农村党的建设“三级联创”活动，必须大力发展农村先进生产力，推动农村经济发展、农民增收；必须大力发展农村先进文化，推动农村精神文明和民主法制建设；必须努力维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益，体现立党为公、执政为民的本质要求。

农村基层组织建设先进县的要求：一是认真学习和实践“三个代表”重要思想，高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制，县委书记认真履行第一责任人职责，各有关部门密切配合，齐抓共管。二是农村基层组织建设的总体规划和年度计划明确具体，各项措施得力并得到有效落实。三是党在农村的基本政策得到全面贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著，农业产业化经营健康推进，农民收入增加，城镇化水平逐步提高，县域经济不断发展壮大。四是县涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。五是农村政治文明建设和精神文明建设取得较大进展，农民群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，精神文化生活丰富，社会风气良好，农村社会稳定。

乡（镇）党委和村党组织建设要实现“五个好”的要求：一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力；乡镇党委书记应具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，乡镇党政领导班子团结一致，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。基层干部尊重农民、爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

县涉农部门和乡镇站所要实现“五个好”的要求：一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，能密切配合同级党委抓好农村基层组织建设和有关工作，团结一致，廉洁勤政，奋发有为。部门、站所领导应具有较高的政策水平、较强的组织协调能力和自觉接受“双重”领导意识，与地方党委、政府关系协调，配合默契。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，工作运行规范，严格依法办事。四是完成任务好。年度工作计划切合实际，明确具体，各项措施得力并得到有效落实，全年各项目标全面完成。五是农民群众反映好。为农业、农村和农民服务意识强、措施实、质量高，尊重、关心、爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事，与农民群众关系密切，工作作风和工作实绩群众满意。

深入开展农村党的建设“三级联创”活动，在我县就是突出党建综合示范村特色，开展创建农村基层组织建设先进县、党建综合示范乡镇、党建综合示范村活动。同时开展创建党员综合示范户和创树千名科技致富带头人活动，并将创建基层满意的涉农部门（包括农业、水利、林业、土地、电力、农机、畜牧、苹果、经发、民政、计生、科技、教育、文化、卫生、交通、财政、公安、司法、工商、城建、农工部、法院、农行、信用社、老区办、农发办）和群众满意的乡镇站所（包括农经站、林业站、果站、计生站、畜牧站、供电站、财政所、土地所、工商所、派出所、教委、卫生院、法庭、信用社）活动纳入“三级联创”活动之中，把县、乡、村、户的联创与涉农部门和站所的争先创优结合起来。

具体目标是：在继续保持全省农村基层组织建设先进县的基础上，用两年左右的时间，争创全国农村基层组织建设先进县，党建综合示范乡镇和党建综合示范村占到全县乡镇党委和农村党支部总数的30%以上，力争一些部门和乡村进入省、市先进行列。

四、创建任务

创建农村基层组织建先进县，既要继续坚持过去已有的成功经验和做法，又要不断探索、不断创新，努力做到“五个突出”：一是突出抓好各项工作的贯彻落实。县委发挥总揽全局、协调各方的领导作用，全方位组织和指挥好全县联创活动，县级其他班子发挥各自职能作用，积极承担联创工作任务，县直各部门单位和省、市驻洛单位结合各自工作职能和业务特点，紧密配合，通力协作。全县上下建立起“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的长效机制，形成转变工作作风、狠抓工作落实的良好氛围。二是突出抓好基层领导班子和党员队伍建设。积极实施“头雁工程”和“代表计划”，加强乡、村领导班子建设和党员队伍建设，使乡村两级领导班子成为奋发有为的领导集体，成为能够带领群众全面实现小康社会的坚强领导核心和战斗堡垒，使基层干部和党员成为带领农民群众发展农村经济，致富奔小康的骨干力量和先锋模范。三是突出抓好思想作风建设。树立“立党为公、执政为民”的思想，切实转变工作职能，拓宽服务领域，千方百计为群众生产生活和农民增收提供服务。四是突出抓好经济社会发展和农民增收。采取利益驱动、示范带动、政策牵动、服务推动的办法，组织和带领农民群众，大力发展苹果产业，促进农村经济发展，实现农民收入快速增加；努力搞好基础设施建设，改善生产生活条件，提高农民群众生活水平。五是突出抓好农村精神文明建设和民主法制建设。认真贯彻《基层组织工作条例》和《村民委员会选举办法》，搞好农村党支部和村民委员会的民主选举，积极推行农村财务乡镇集中统一管理办法，落实村务、政务公开等民主管理制度。深入开展公民道德教育，普及农村实用法律知识、市场经济知识和科学文化知识，不断提高农村精神文明和政治文明水平。

创建党建综合示范乡镇要按照“五个好”的要求和“党建统领、产业支撑、街镇带动、综合发展”的思路，坚持做到“五个加强”：一是加强乡镇党委自身建设。树立乡镇党委权威，形成民主决策、民主议事的风气，抓住干部管理和财务管理两个重点，建立岗位负责、阶段配合、中心齐上的工作格局。二是加强乡镇干部队伍建设。对乡镇干部实行“定岗定编、双向聘用”制度，对站所实行“党务监管、财务统管、目标考核、民主评议”制度，切实转变干部作风，提高为民服务意识。三是加强村级组织建设。坚持“正排扶优、倒排整顿、整体推进、全面提高”的原则，抓两头，带中间，全面加强村级组织建设；按照“减员提薪、交叉任职、退位养老、规范管理”的办法，建立村级干部管理激励机制，落实村组干部待遇，调动干部工作积极性，提高村级组织建设整体水平。四是加强苹果产业化建设。大力推进苹果产业化进程，围绕苹果产业，积极发展沼畜业；争投资、上项目，大力发展基础设施建设，加快小城镇和新农村建设步伐，实现乡镇经济实力增强，农民收入增加。五是加强精神文明建设。改善乡镇机关办公条件，美化镇容村貌，开展群众性的公民道德实践活动，创建文明村镇、小康示范村镇、治安模范村镇，健全乡规民约，树立新的风尚。

创建党建综合示范村要按照“五个好”的要求和“党建统领、综合配套、阶段推进、全面提高”的思路，坚持创建、巩固、提高“三步走”的办法和高起点、高标准建设新世纪新农村的发展模式，着力抓好“五大建设”：一是突出先进性，全面加强班子建设，把人品好、有本事、靠得住的党员推选为支部书记，理顺党支部与村委会的关系，强化党支部的核心作用；健全村级其他各种组织，明确职责，充分发挥作用；在好人中选能人，发展壮大党员队伍，开展先进性教育，处置不合格党员，劝退“三不”党员。二是突出综合性，努力搞好阵地建设。把党员活动阵地建设成党员组织生活的阵地、村干部和村民代表议事决策的场所、农民群众学习技术的学校；积极开展“双培双带”活动，努力提高党员基层干部的科技水平和致富本领。三是突出超前性，全力抓好基础设施建设。实施村村通砂石路、通自来水、通有线电视电话“三通”工程，整治村容村貌，改造传统窑洞，建设新农村，实现人居环境改善。四是突出实效性，大力实施产业建设。大力发展苹果产业，建立“支部加协会，果农得实惠”的机制，提高苹果产业组织化程度；因地制宜，发展辅助产业，增加农民收入；探索以土地、资产等参股的股份制路子，壮大集体经济。五是突出服务性，认真开展公益事业建设。改善办学条件，建立新型农村合作医疗组织，开展文明诚信经营活动，发挥治保和调解组织的作用，做到村风好、民风正、社会稳定。

创建党员综合示范户和科技致富带头人活动要按照“政治素质好、科技致富好、遵纪守法好、生活质量好、示范作用好”的要求和创树科技致富带头人的目标，大力开展“五个带头”：一是带头参加集体学习和各种公益活动，积极联系入党积极分子和帮扶贫困户。二是带头学科技用科技，熟练掌握1—2门农业实用技术和基本技能，达到农民技术员水平。三是带头遵纪守法，依法生产经营，自觉缴纳各种税费，社会诚信度高。四是带头改善人居环境，家庭和睦，邻里团结，子女成才。五是带头致富奔小康，家庭人均纯收入居于全村领先水平。

创建基层满意的涉农部门和群众满意的乡镇站所要按照“五个好”的要求和“转变职能、服务三农、依法办事、勤政为民”的思路，真正做到“五个到位”：一是密切配合到位。自觉接受“双重领导”，与县委和乡镇党委关系协调，配合默契，积极参与全县“三级联创”活动。二是责任落实到位。各部门、站所对本系统、本单位的创建活动负有重要责任，根据部门业务特点和县委总体要求，对创建活动做出具体安排，加强对创建活动的检查指导，保证创建活动取得实效。三是职能转变到位。积极转变工作职能，诚心诚意为农民群众办实事，密切与农民群众的关系。四是依法办事到位。公开和规范办事程序，实行首问制和限时办理，无“三乱”现象。五是实惠体现到位。通过项目倾斜、技术服务、资金扶持和部门包建等活动，使农民真正得到实惠。

为了便于落实和检查考核，县委组织部要将创建标准细化、量化、具体化，各乡镇、各部门要根据县上的创建标准，结合实际，制定具体的创建目标要求。

五、工作措施

“三级联创”活动是一项标准高、要求严的系统工程，“创”是关键，“联”是保证，“实”是根本。全县各级党组织要明确责任，增强联创意识，充分发挥积极性和主动性，采取得力措施，确保联创活动深入广泛开展，收到实效。

1、上下联动，齐抓共建。县委是“三级联创”活动的直接组织者和创建主体，是创建活动的关键。建立县级领导联片包乡抓点责任制，把全县16个乡镇划分为四个工作片，县委书记、人大主任、政府县长、政协主席分别包抓城郊、南塬、中塬、北塬乡镇的创建工作；四大班子16名副职党员领导干部每人包抓一个乡（镇）和联系所包乡镇的党建综合示范村，其他县级领导干部每人联系1个党建综合示范村。乡镇党委作为农村基层组织建设的龙头，在抓好自身创建的同时，对党建综合示范村、户和基层站所的创建活动负主要责任。乡镇党委委员每人包抓一个党建综合示范村，联系一个站所，驻村干部联系1—2户党员综合示范户或科技致富带头人。每个党建综合示范村由一个县级部门、单位包建，明确一名副职分管，落实一名干部驻村，并在资金、技术、信息等方面给予扶持。27个涉农部门在抓好自身创建的同时，从业务特点出发，对全县创建工作进行规划、指导、检查、落实、考核，并制定系统内站所的创建标准要求。县委组织部、党建办对全县“三级联创”活动进行规划、检查、指导、考核、验收。各级党组织要充分调动广大党员干部群众主动参与创建活动，形成县、乡、村、户联动，乡镇、部门、站所互动，相互衔接、相互促进的联创合力。

2、健全机制，加大投入。建立自主投入为主，各方支持为辅的良性投融资机制。县上按照联创工作与经济工作同奖同罚的要求，每年对工作成效明显的创建单位给予重奖，并列支一定的经费，用于党员综合示范户或科技致富带头人的培训和示范项目的支持。涉农部门在以工代赈、扶贫开发、小额扶贫支农贷款、公路、水利建设等项目的安排、申报和实施中，要向党建综合示范乡、村、户倾斜。包建部门也要争取资金予以支持。乡镇财政每年要列支专款，用于创建活动。党建综合示范村要克服等、靠、要的思想，积极发动群众投工、投劳、投资，参与创建活动。

3、强化考核，科学评比。建立分级考核、分层命名表彰制度。县委考核乡镇、涉农部门的创建工作；乡镇党委考核党建综合示范村、户、科技致富带头人和乡镇站所的创建工作，并将考核结果上报县委组织部复核后参加联评。创建工作达标的进行命名，成绩优异的进行表彰。全县每年表彰2—3个党建综合示范乡（镇），5—10个党建综合示范村，5—6个基层满意的涉农部门，并每两年择优推荐上报一批参加省、市联评。党员综合示范户或科技致富带头人及群众满意的乡镇站所分为县、乡（镇）两个档次，分别由县委、乡（镇）党委命名和表彰。凡工作考核名次中间偏下，民意测评满意率低于90%，发生恶性伤农案件、大规模群体性上访事件被“一票否决”的不能命名表彰。同时，各乡镇每年评选1—2个工作相对后进涉农站所，全县每年评选1—2个工作相对后进涉农部门。评选产生的各类先进和工作相对后进单位要在全县范围公示，接受群众监督。

4、动态管理，严格奖惩。命名不搞终身制，上年度被命名的单位要参加当年新一轮考核评比，对工作成效显著的保持荣誉称号，对工作滑坡的予以摘牌。把“三级联创”活动开展情况，作为考核乡镇党委、村党组织和部门、站所负责人工作实绩的重要内容和使用依据。受到省、市表彰的党建综合示范乡镇，除给予乡镇党委和党政主要负责人奖励外，在年度公务员考核中，书记、乡镇长当年直接进入优秀格次。工作滑坡的，对党委书记、乡镇长给予警示、诫勉、降职、免职。受到省、市、县表彰的党建综合示范村，给予村党组织和党支部书记奖励，特别优秀的支部书记提拔兼任乡镇党委副书记；工作滑坡的，取消村干部一切政治荣誉。滑坡村占到全乡（镇）示范村总数30%以上的，给予乡镇党委书记、乡镇长相应的组织处理。受到省、市、县表彰的基层满意涉农部门、群众满意乡镇站所和党员综合示范户或科技致富带头人，同样给予一定奖励。被评为工作相对后进的涉农部门和乡镇站所的，给予其主要负责人相应的组织处理和经济处罚。同时，对在包建工作中做出优异成绩的部门、单位也给予一定的奖励，对领导不重视、工作不得力或所包建村工作滑坡的，给予包建部门及其主要负责人通报批评或组织处理。

六、组织领导

进一步深化以党建综合示范村为特色的“三级联创”活动，是全面落实十六大精神，掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，推进农村基层组织建设和苹果产业化建设的重要举措。因此，各级党组织都要把“三级联创”活动列入重要议事日程，在县委的统一领导下，各方参与，齐抓共建，分步组织实施，层层抓好落实。真正做到认识到位，责任到位，措施到位，工作到位。

全面落实县委书记“第一责任人”，乡镇党委书记“直接责任人”，主管领导、联点领导、涉农部门、单位主要负责人“共同责任人”职责。各级领导要经常深入基层，加强调查研究，指导活动开展，协调解决问题。县级领导每年到点不少于6次，驻村不少于10天，乡镇领导到点不少于12次，驻村不少于30天，涉农（包建）部门、单位领导到点不少于6次，驻村不少于20天。县委常委会每季度专题分析研究一次“三级联创”活动开展情况，总结推广典型经验，研究解决倾向性问题，抓好乡镇党委和涉农（包建）部门、单位的创建工作，并指导和督促乡镇党委抓好村党组织及乡镇站所的创建活动。乡镇党委每月分析一次创建活动情况，总结经验，发挥优势，寻找差距，纠正不足。各涉农（包建）部门单位要加强对基层站所创建活动的指导，配合乡镇党委强化对基层站所的领导，适时分析解决包建工作和本系统创建工作的薄弱环节，增强服务意识，夯实工作措施，提高服务质量。宣传、广电部门要大力宣传开展“三级联创”活动的目的、意义和目标任务、工作措施，积极营造良好的创建氛围。各乡镇党委、各涉农（包建）部门、单位每季度向县委组织部书面汇报一次创建活动开展情况。

为了加强对此项工作的领导，县上成立“**县‘三级联创’活动工作领导小组”，充实加强党建工作力量，创造良好工作条件。县委“三级联创”活动工作领导小组每季度召开一次乡镇、部门负责人参加的党建工作联席会议，通报进展情况，分析存在问题，安排部署工作。县委组织部、党建办作为全县“三级联创”活动的主管机构，具体负责全县联创活动的协调指导，并根据不同层次，不同类型的创建活动，年初制定工作方案，平时开展调查研究、检查指导，年终组织考核评比，提出奖惩意见报县委审定。各乡镇党委和涉农（包建）部门、单位要统筹兼顾，合理安排，认真研究制定本乡镇、本系统联创活动实施方案，积极做好组织实施和各项任务的落实。