承诺制实施意见

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为进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，建立和完善共产党员保持先进性的长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地接受广大人民群众的监督，加快推进经济社会发展和新农村建设步伐。经州党委同意，决定在州直基层党组织和共产党员中推行承诺制，现提出以下实施意见。

一、指导思想和目标要求

深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，巩固党的执政地位、提高党的执政能力，依据《党章》规定的党员义务、权利，着眼“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”这一目标，立足州直党的组织建设和党员队伍实际，围绕社会主义新农村建设、构建和谐社会这一主题,化组织管理为全体党员的自觉行动，引导基层党组织和共产党员向广大群众和社会各界进行公开承诺，努力形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，激发和调动广大党员的工作主动性、积极性和创造性，进一步增强基层党组织的凝聚力和号召力，增强党员的党性观念和宗旨意识，为加快发展、科学发展、和谐发展提供坚强有力的组织保证。

二、承诺范围

州直基层党组织、共产党员。

三、承诺重点

(一)党组织的承诺重点

围绕经济发展，主要承诺壮大集体经济、引领农牧民群众致富方面的中长期目标规划、阶段性工作任务、落实措施、保障体系、完成时限及符合当地实际的产业结构调整主攻方向，年度任务，结合单位性质和行业特点，承诺单位党组织发挥作用服务经济建设的具体措施；围绕执政能力，主要承诺对党的路线的宣传、执行和贯彻，加强自身建设,改进作风，发挥党员先锋模范作用、培养发展党员和后备干部等方面的主要做法和措施；围绕精神文明建设，主要承诺开展“三大创建”、加强阵地建设、拓展阵地功能,丰富精神生活、对群众性文化活动的组织和指导，对少年儿童、妇女权益、老弱病残等弱势群体的关怀和帮助；围绕民主与法制建设，主要承诺推进民主管理、依法治乡、依法治校、依法治企进程、普法教育及落实、完善制度建设和执行的保障机制、听取、接纳和回复群众意见的长效机制等方面的主要措施；围绕为民办实事，主要承诺年度或阶段性时间内需办理的公益性、基础设施建设等方面实事的件数、内容、保障措施和完成时限以及密切联系群众的做法等；围绕社会稳定，主要就反对民族分裂主义和非法宗教活动，加强民族团结教育，化解社会各类群体矛盾和问题，创造良好的经济发展和社会管理环境等方面进行承诺。

（二）党员承诺内容：

党员承诺以“我是党员，从我做起，向我看齐，对我监督”为总要求，以先进性教育活动中讨论提出的新时期保持共产党员先进性具体要求为基本标准，结合个人岗位职责、个人特长或自身存在的亟待改正的问题，就几方面或某一方面做出公开承诺。承诺内容一般应包括以下四个方面：一是共性承诺，主要是《中国共产党章程》所规定的党员必须严格履行的所有义务，先进性教育活动中讨论形成的保持共产党员先进性的具体要求。二是岗位承诺，党员根据各自的岗位职责，结合实际情况，提出具体目标和实现手段，对加强自身建设、优质高效地完成工作任务做出承诺。三是实事承诺，党员在年度内至少做一至两件实事，所承诺的实事必须经过努力可以达到；四是自律承诺。主要承诺维护党员形象，遵守规章制度、党风党纪，增强党性修养、宗旨意识方面的主要措施。

1、农村党员主要承诺：

（1）带头学习、宣传和贯彻党在农村的路线方针政策、新农村建设的具体要求和州县乡配套政策，发挥党员的示范带动作用。

（2）带领群众致富，促进新农村建设。有经济能力和经营能力的党员，可以就带头创办党员示范基地、党员示范户，带头优化产业结构等方面做出承诺。

（3）强化服务意识，提高服务本领，真心实意地为群众办实事，解难题。掌握生产技术的党员，可以在传授农业科技知识、推广新品种、牵头组织农业产业化专业协会等方面做出承诺；经营着一定产业或领办企业的党员，可以在扶贫帮困、发展公益事业、建设基础设施等方面做出承诺；致富门路广、经营信息灵的党员可以在提供信息、引进或领办发展项目等方面做出承诺；年龄较大、群众威信高的党员，可以在带头移风易俗、调解邻里纠纷、维护家庭和睦、促进邻里和睦、与不良风气作斗争，维护农村稳定等方面做出承诺。

（4）遵守党纪国法和政策法规。可以在带头遵纪守法、勤劳致富、带头支持村“两委”工作，积极参与村内公益活动和改革发展建设，破除封建迷信等方面做出承诺；村干部中的党员主要在发展党员、维护党组织的凝聚力、协调村“两委”关系、统一发展思路、不多占、私分宅基地、侵害集体资产、群众利益、廉洁奉公等方面做出承诺。

（5）整改承诺。针对党组织、党员或群众提出的亟待改正的问题，做出改正承诺，把改正的时限、成效在一定范围内公开，接受党组织和群众监督。

2、社区党员主要承诺：牢记共产党员身份，认真学习党的理论、方针、政策，切实提高党性觉悟；爱岗敬业，认真学习市场经济知识，努力提高适应市场经济的能力，不等不靠，带头创业，守法经营，勤劳致富，积极支持、帮助社区组织和居民开展劳务创收，创办经济实体。树立主人翁意识，热爱社区，热心公益事业，积极参与社区建设和社区服务活动，开展便民利民服务，积极帮扶弱势群众，主动为社区群众学习、生产和生活方面做出自身努力，维护好、发展好社区居民的正当权益。顾全大局，诚信守诺，模范遵守党纪国法，遵守职业道德，大力传播先进文化，不煽动、不组织、不参与、不支持各种群体性上访和封建迷信活动，协助做好社区社会治安综合治理和社会稳定工作。

3、机关党员主要承诺：

认真学习贯彻党的路线、方针、政策，围绕和谐社会和新农村建设主题，结合本职和满意部门创建（巩固）工作，履行自身职责，转变和改善思想、工作、学习和生活作风，创新工作方式方法，提高质量和效益，维护群众利益，为基层和群众办实事、服好务的措施和办法。

4、企、事业单位党员主要承诺：

结合“三级联创”活动和自身本职，围绕和谐社会和新农村建设主题，加强政治、业务学习，在深化改革，加快发展，转变作风，提升单位竞争力和知名度，争做业务能手和先进工作者，实现企业增效，事业进步方面自己应该做什么，怎么做等内容。

5、党员领导干部应着重在选人用人、重大决策、带头执行民主集中制、维护班子团结、解决影响改革发展稳定和群众关注的突出问题、廉洁自律等方面选择具体承诺事项。

四、实施办法

(一)科学制定承诺内容。各基层党组织的承诺内容坚持实事求是、注重实效、以会议集体酝酿提出的原则；党员承诺内容的提出坚持党员自愿、量力而行、尽力而为的原则。承诺内容应避免空话、套话，做到符合实际、力所能及、简明具体、易记便行。党组织和党员的承诺事项要结合实际，广泛征求党员、群众的意见和建议，防止把承诺等同于一般性的工作和纪律要求，同时，承诺书要条目清晰，具有可操作性。

(二)全面公开承诺内容。党员自己提出承诺内容后，以书面形式交所在党支部审核。对随意应付、搞形式，或不负责任、说大话的，要坚决予以纠正。支部和党员的承诺内容确定后，采取板报、广播电视、会议、承诺书、承诺专栏等形式，将承诺事项、落实时限、联系电话等向群众公开，自觉接受群众监督。

(三)认真兑现承诺事项。每个党员在工作中要认真落实自己的各项承诺，结合每年年底民主评议，召开公开承诺兑现会，党组织对承诺事项逐项对照，自查落实情况，并以书面形式报上级党组织，对没有落实的要公开说明情况。每个党员都要向党组织和全体党员、群众代表逐项说明公开承诺的落实情况，并接受群众质询。对因客观原因难以兑现的承诺，必须向群众解释清楚，赢得群众谅解；对无故不履行承诺的党员，视情况做出相应处理。

(四)督促党员落实承诺。基层党组织都要建立承诺工作例会制度，每半年召开一次党员承诺工作例会，及时掌握党员公开承诺的落实情况，并把党员履诺情况于会后在一定范围内进行公开，接受群众监督。党组织要对每个党员履诺情况进行不定期的督促检查，对好的典型、经验和做法，要及时加以推广，针对督查中发现的问题形成文字材料，由支部书记对其谈话，进行批评教育。

(五)民主评议践诺情况。党组织要制定配套考核办法，对公开承诺落实情况实行严格考评，考评结果公开，并作为创先评优的主要依据。评诺采取四种方式进行，即党员互评、群众帮评、领导点评、组织终评。时间分半年初评、年终总评。民主评议结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。

(六)奖惩承诺党员。对履行承诺较好、群众比较满意的党员，要给予表扬；对履行承诺积极，兑现承诺到位，群众满意的党员给予一定的荣誉和物质奖励；对于特别优秀、群众公认、成绩突出的党员，大张旗鼓地给予表彰奖励，并作为评选劳模、评为优秀共产党员的重要依据；对不能很好地履行承诺，群众反映较差的党员要给予批评教育；对不履行承诺，在民主评议中被评为不合格党员的，按照正常的组织程序予以处理。

五、保障措施

(一)加强领导，精心组织。基层党组织一定要充分认识党员承诺制的目的和意义，迅速行动起来，成立领导机构，按照中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见精神》，把此项工作作为“一级组织就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”一项长期的工作，作为学习、维护、遵守、贯彻《党章》、建设务实高效党组织、诚信党员队伍的一项重要举措，切实加强对党组织和党员承诺制工作的组织领导，分级负责，分类管理，精心部署，抓好落实。按照州党委的总体安排和要求，基层党组织要从实际出发，制定切实可行的实施意见及操作性较强的承诺制考核管理办法，有计划、有步骤地组织实施。

(二)创新形式，注重实效，不断总结完善党员承诺制的长效机制。在落实党员保持先进性的承诺中，要注意创新载体，与党员科技致富、“双培双带”、无职党员设岗定责、党员示范岗、民情联系等行之有效的主题党建活动结合起来，进一步丰富和拓展承诺制的内容，务求取得实效。基层党组织要坚持“稳步推进、重在实效、贵在长效”的要求，在认真学习、充分讨论基础上，由党员个人自愿提出承诺事项，能做到什么就承诺什么，能做几条就承诺几条，防止图形式、走过场，将推行“党员承诺制”作为一项制度和党员管理机制长期坚持下去。组织实施过程中，要及时掌握党员的思想动态，认真帮助党员解决在履行承诺过程中遇到的热、难点问题。要大力宣传党员履行承诺过程中涌现出来的先进典型，不断总结推进“党员承诺制”的成功经验。

(三)加强考核，强化激励，充分调动基层党员的积极性。要注重建立和完善相应的激励机制，严格考核、奖惩结合，对成绩突出的个人给予必要的奖励。考核工作一般在每年年末进行，实行分级负责，主要采用自评、群众评议、党组织考评相结合的办法，上级党组织对下级党组织承诺情况进行考核，单位党组织对本单位党员承诺制的执行情况进行考核，党组织考核分为满意、较满意和不满意三个等次，党员承诺考核评比分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核结果直接作为先进基层党组织评比和党员年度评议和机关、事业单位工作人员年终考核的参考依据，考核优秀的党员可以推荐为年度优秀党员和年终考核优秀者的候选人。对考核为不满意的党组织，上级党组织应强化整顿和教育，分析原因，帮助其尽快提升层次。

（四）强化监督，提供保障，为进一步联系和服务群众打下坚实基础。将党员承诺制的推行情况自觉地置于群众及社会的监督之下，加大宣传力度，对承诺内容、践诺正反典型，及时宣传。设置党员评议箱，多渠道、多层次、多形式征求和收集社会各界及广大农牧民群众的建议和意见，接受社会监督，做到有诺必践，违诺必究，保持和维护承诺制的严肃性。加强对党员的政治思想教育、职业道德教育及岗位技能和相关知识教育，增强党员服务意识和责任感，以确保兑现承诺。推行党员承诺制要和其它各项行之有效的竞赛、民主评议行风和创建文明单位等活动有机地结合起来，相辅相成，相互促进，共同提高。