党建团建意见

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共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。近年来，各级党组织高度重视党建带团建工作，牢牢把握共青团组织正确的政治方向，积极支持团组织围绕大局，开展符合青年特点的主题活动，大力选拔和培养团干部，共青团工作取得了新的成效。新形势下，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，对党建带团建工作提出了新的要求。为切实加强各级党组织对共青团工作的领导，充分发挥共青团组织的作用，更好地动员、组织和激励广大青年推进自治区经济快速发展和社会全面进步，现就深化党建带团建工作提出如下意见。

一、正确把握深化党建带团建工作的指导思想、基本原则和目标任务

深化党建带团建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，不断提高基层团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力、创新能力和合作能力，增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。

深化党建带团建工作的基本原则。坚持党的领导，始终紧紧围绕党政工作大局开展团的各项活动；坚持基层为本，切实加强以支部为单位的团的基层组织建设；坚持与时俱进，始终以创新的精神研究和解决新情况新问题；坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。

深化党建带团建工作的目标任务。开展“五个有”团组织创建活动。即有一个好的领导班子班子特别是好的带头人；有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍；有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动；有一套行之有效的工作制度；有保证工作正常开展的必要经费和阵地。力争用五年时间，使“五个有”团组织，在学校、国有企业、机关事业单位达到90%以上，在农村和社区达到80%以上，在非公有制经济领域达到60%以上。同时，在此基础上创建一大批团建先进县市、“五四”红旗团委和“五四”红旗团支部。

二、深入实施“五带”工程，全面推进党建带团建工作

（一）带思想，加强党对共青团的政治领导。基层党组织要加强对基层团组织的思想政治领导，使其坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。坚持不懈地对广大团员青年进行理想信念教育，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装团员头脑，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观；坚持不懈地进行以“四个认同”为主要内容的爱国主义教育，使他们始终牢记新疆自古以来就是祖国不可分割的一部分，各族人民共同建设了繁荣发展的新疆，自觉同民族分裂主义和非法宗教活动进行斗争；坚持不懈地进行以职业道德、社会公德、家庭美德为主要内容的公民道德教育，充分发挥广大团员青年在构建社会主义和谐社会中的生力军作用。要突出抓好社会主义荣辱观的学习教育，以此作为加强基层团组织和团员队伍思想作风建设的一项重要内容，为广大青年做出表率，积极引导和规范社会道德生活，带动全社会形成知荣耻、树新风、促和谐的文明风尚。

基层党组织要从团员青年特点出发，开办青年业余党校、业余团校，开展报告会、研讨会、专题讲座等形式多样的活动，组织团员青年了解党的发展历史和团的发展历史，坚定团员跟党走社会主义道路的信心。普遍建立聘请党支部书记、离退休干部、农村“三老”人员担任基层团支部政治辅导员制度，定期为团员青年上党课、做形势报告。基层党组织开展党员学习教育时，要注意吸收优秀团员和不是党员的团干部参加，提高团的骨干力量的思想水平。

（二）带组织，巩固和扩大党执政的青年群众基础。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的建设社会主义新农村总体目标，切实加强农村基层团的组织建设。加强乡镇团委建设，带动农村团支部建设。大力整顿软弱涣散团组织，扩大一类支部，提升二类支部，减少三类支部。选好农村团支部书记，重视从优秀青年党团员和农村青年致富带头人中培养选拔团干部，选配一批带头致富能力强和带领青年致富能力强的“双强”团支部书记，使更多的优秀青年进入村两委班子，发挥他们在建设社会主义新农村伟大事业中的带头作用。在农村团员中广泛开展“青春建功新农村”主题实践活动。创新团组织活动方式，积极探索特色产业、专业协会、科技示范园区开展团员青年活动的新模式。

结合加强城市基层党建工作，抓好街道社区团组织建设。适应城市基层管理体制改革的需要，按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力形成以街道团（工）委为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的街道社区团组织网络。建立完善街道、社区党建带团建工作的新格局，紧紧围绕推进城市现代化进程，以创建青年文明社区为载体，探索适应市场经济发展的社区青少年工作机制，充分发挥团组织团结教育青年的作用。配齐配强专职团干部，充分发挥街道团（工）委在社区团的工作中的主导作用。切实加强对外来务工青年和流动团员的教育管理，为他们进城务工、创业成才提供服务。

按照加强国有企业党建工作的要求，加强国有企业团组织建设。按照现代企业制度的要求，与企业党组织的设置和调整相协调，巩固国有企业团组织机构设置。适应企业生产经营管理需要，灵活设置团的组织，开展团的活动，积极发挥团组织在企业法人治理结构、企业民主管理和民主监督中的作用。配齐配强国有企业团干部，加强教育培训，倡导良好作风。成立青年工作委员会或青年工作部，与团组织合署办公，扩大团组织的影响面和服务面。

充分发挥学校团员青年集中的优势，加强学校团建工作。适应教育体制改革需要，紧紧围绕实行民汉合校、“双语”教学，全面推进素质教育，加强和改进学校团组织的设置和活动方式，充分发挥团员的先锋队作用。特别注意尽快健全民办学校团的组织。高等院校团组织要进一步加强对学生会的指导及学生社团的建设和管理，结合实际探索在社团和学生公寓建立团组织，开展团的活动。加强中学共青团工作和中学团组织对学生会的工作指导。中学团委书记课时量原则上每周不超过6课时，保证他们有足够时间从事团的工作。

适应新形势，大力加强非公有制经济组织和其他社会组织的建团工作。积极采取单位建团、社区建团或联合建团等多种形式，进一步加大建团力度，提高团组织在“两新”组织中的覆盖面。凡是已经建立党组织并具备建团条件的，党组织要指导帮助尽快建立团组织；没有建立党组织但具备了建团条件的，所在地区党组织要指导帮助先把团组织建起来，为下一步在这些企业建立党组织创造条件。适应改革、发展的新要求，调整并建设好机关、科研院所、事业单位、中介组织的团组织。

（三）带队伍，壮大党的后备力量。切实把发展团员工作，作为壮大党的后备力量的重要举措抓紧抓好。重点做好发展中学团员工作，注重把农村青年致富能手、青年科技带头人、青年经纪人发展成团员。继续抓好在企业青工、街道社区和“两新”组织适龄青年中发展团员工作。深入开展“戴团徽、唱团歌、缴团费、举团旗、过团日、上团课”教育活动，增强团员的政治荣誉感，处处发挥先锋模范作用，巩固和扩大团员先进性教育成果。建立健全团员学习教育、流动团员管理、团员评议、团干部考评、三会两课一制、团日活动和团内民主、基层组织生活等制度，逐步使团员教育管理工作经常化、制度化、规范化。积极探索加强流动团员管理，在流动团员中经常开展活动的新途径新方法。

深化“推优”工作。以改善党员队伍结构、加强基层后备干部队伍建设为目的，扎实做好“推优入党”和“推优荐才”工作，提高“推优”质量，扩大“推优”数量，及时把优秀团员发展到党的组织中来，把优秀青年干部吸收到党的后备干部队伍中来，为党组织源源不断地输送新鲜血液。

加大团干部选拔和管理力度。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，适应干部人事制度改革，进一步拓宽团干部的选拔渠道，把政治坚定、业务能力强、热心青年工作的优秀青年干部选拔到团的岗位上来。新任团地（州、市）委书记提名年龄不超过35岁，副书记提名年龄不超过32岁，任职年龄均不超过38岁。新任团县（市、区）委书记提名年龄不超过30岁，副书记提名年龄不超过28岁，任职年龄均不超过33岁。自治区级企事业单位配备团委书记、副书记的年龄要求，参照地（州、市）标准执行。基层团委、团总支、团支部书记，在适龄团员中选任。各级党组织要把团干部管理纳入党政干部管理范围。各级团委书记、副书记任免、调动应先征求上一级团委的意见。各级团的组织在做好下一级团委领导班子成员教育、培养、考察工作的同时，要积极对下一级党委搞好团委领导班子建设和人事调整提出意见和建议。各级团组织的主要负责人不得长时间空缺或离岗。

优化团干部的配备。各级团委的正、副书记，应按同级党委（行政）职能部门或下一级党组织领导干部的条件配备，享受相应的政治、生活待遇。街道、社区、农村建制村、企事业单位基层团干部兼职要适当，保证其有足够的时间和精力从事团的工作。乡镇应由一名符合条件的党委成员兼任同级团委书记，再配备一名专职团干部。符合条件的村团支部书记应选进村“两委”班子。要有计划地解决基层团干部年龄过大、兼职过多的问题。

加大团干部培养力度。将团干部培训作为年轻干部培养的重要组成部分，加大政治、经济、文化、科技、法律等知识培训力度，促进学习型团干部队伍建设。适当增加各级团干部参加党校培训、易地挂职、研修交流的机会，帮助团干部开阔眼界，提高素质。结合党政干部轮岗交流、下派锻炼，有计划地做好基层专职团干部的转岗输送工作。各级党委组织部门要把专职团干部的转岗输送工作纳入干部调整计划，团组织要积极向党委组织部门推荐干部，对接近或达到任职最高年龄的，要及时安排转岗。建立相关制度，确保团干部合理流动。适应团干部队伍流动快的特点，加强团的后备干部队伍建设。

（四）带工作，发挥共青团的生力军和突击队作用。坚持团的建设与团的活动“两手抓”，努力增强基层团组织的活力。党组织要指导团组织围绕党政工作大局开展各项工作，把团的工作纳入本地区、本单位的工作规划和目标管理，给团组织交任务、压担子、提要求，及时帮助团组织解决实际问题。团的县级和县级以下各级委员会书记、企事业单位的团的委员会书记是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。党组织要严格按照团章规定，指导基层团委按期换届，并逐步与基层党组织换届相衔接。

要指导团组织根据团员青年的实际和特点，紧紧围绕党政工作大局，通过“青春建功新农村”、“城镇青年就业成才”、“青年文明号创建”、“青工技能振兴计划”、“保护母亲河行动”、“大中学生素质拓展计划”、“青年志愿者服务”、“青年中心建设”等工作项目，使团的工作有抓手、有项目、有连续性。

加大青少年活动和培训阵地的建设力度。各级党委、政府和企事业单位要将青少年活动设施建设列入城乡建设总体规划，积极兴建青少年宫、青少年活动中心、社区青少年服务中心、青少年书屋和青年科技示范基地等，并争取政府和社会各界加大对青少年活动设施的投入，为青少年健康成长创造条件。结合各地各单位特别是农村文化活动阵地建设的总体规划，综合解决青少年文体活动场所，积极推行“党团共建共用”模式。依托地、县、乡三级党校成立团校，实现资源共享，加强对党的后备力量的培训。充分利用党员现代远程教育网络，把农村团支部书记培养成党员远程教育操作骨干，在党支部的领导下为党团组织开展培训教育服务。加强青少年爱国主义教育基地建设，减免费用，向青少年开放。各级团组织要充分发挥团属舆论、网络、活动阵地和教育基地的作用，满足青少年学习、娱乐、实践、成才等多方面的需求。

（五）带作风，建设高素质的团干部队伍。有针对性地加强对团干部的党性修养锻炼。将各级团组织主要负责同志列入同级党委理论学习中心组成员，教育团干部掌握理论联系实际的优良学风，实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，民主集中制的组织纪律，密切联系群众的群众路线，批评与自我批评的民主作风，廉洁自律，自觉抵御不良风气的侵蚀。严格要求各级团干部按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步密切与广大团员青年的联系，加强思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风建设，为巩固和扩大党执政的青年群众基础树立良好的形象。

三、加强领导，建立健全党建带团建工作机制

各级党组织要站在巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治高度，把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体目标，定期研究讨论共青团和青年工作，坚持做到党团建设同步抓、党团任务同步下、党团阵地同步建、党团教育同步搞、党团经费同步筹、党团考评同步过。

建立党建带团建责任机制。各级党组织负责人是建立党建带团建第一责任人，要切实担负起党建带团建的领导责任，经常听取党建带团建工作的汇报。明确一名党组织负责人分管团的工作、一名行政负责人联系团的工作，努力形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。各级党委组织部门要关心团干部和团员青年的成长，经常过问团的工作，协调帮助解决具体问题，指导基层搞好团的建设。各级团的领导机关要建立目标一致、上下协动、紧密配合、齐抓共管的工作机制，团的书记要负总责，有关行业和部门要分别承担相关责任，做到层层有任务，人人有分工，阶段有督导，进度有考核。各级党校要增加党建带团建的培训内容，提高基层党的领导抓团的工作的能力和水平。大力表彰建立党建带团建先进集体和个人。

建立党建带团建联动机制。各级党组织要将创建团建工作先进县、“五四”红旗团委和“五四”红旗团支部的活动，纳入到党的建设“三级联创”活动之中，统一部署，统一检查，统一考核，做到团建不合格，党建不评优

建立党建带团建工作保障机制。积极为共青团开展工作提供必要的物质条件。基层党组织要协调各方面的力量，关心支持团的工作，为团组织创造良好的工作条件。根据实际情况，农村要在集体经济中为团组织划拨活动经费，或划拨一定数量的经费田、经费林、经费畜。企业要按照35岁以下青年职工工资总额0.5%左右的比例划拨团组织工作经费。机关、学校、乡镇、街道团组织的工作经费要在行政事业费中列支。对团的专项活动，要给予必要的专项拨款。支持和鼓励基层团组织通过领办项目、建立青年服务组织、利用社会资源等多种形式，扩大经费来源。