先进性教育活动意见

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根据党的十六大、十六届三中、四中全会和《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发［2004］20号）以及中央保持共产党员先进性教育活动工作会议精神，结合我省实际，提出如下实施意见：

一、增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感

在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是新世纪新阶段加强和改进党的建设的基础工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要举措。各级党组织和广大共产党员要充分认识开展先进性教育活动的重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，积极投入到教育活动中来。

（一）要从全面贯彻“三个代表”重要思想的政治高度，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。“三个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果，是当代中国的马克思主义，它是同马列主义、思想、邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系，是新世纪新阶段全党全国人民实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是新时期保持党的先进性的根本体现和根本要求。把“三个代表”重要思想贯彻落实到社会主义现代化建设的各个领域，体现到党的建设的各个方面，充分发挥科学理论对伟大事业的指导作用，归根到底，要靠广大党员去组织、去推动、去落实、去实践。实践证明，科学理论一旦为广大党员和干部群众所掌握，就会产生推动社会前进的巨大精神力量和物质力量。中央作出在全党开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的重大部署，就是要进一步用马克思主义中国化的最新理论成果武装全体党员，用发展着的马克思主义指导新的实践；就是要努力把全体党员锻炼成“三个代表”重要思想的坚定实践者，使我们党始终充满生机与活力，永葆党的先进性。各级党组织和广大党员必须以饱满的政治热情开展先进性教育活动，自觉学习和实践“三个代表”重要思想。

（二）要从推进党的建设新的伟大工程的内在要求，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。在新的历史时期，我省基层党组织和广大党员在改革开放和现代化建设的各项事业中，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，从整体上体现了党的先进性，赢得了人民群众的广泛赞誉。总的看，我省党的基层组织是有战斗力的，党员队伍的主流是好的，党的执政能力同党肩负的重任和使命是相适应的，但具体到每个地方、每个党组织、每个党员，还存在着许多与形势发展变化和保持先进性的要求不相适应的问题。突出表现在，一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，难以发挥先锋模范作用；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落。一些党的基层组织凝聚力和战斗力不强，有的甚至软弱涣散，不起作用。这些问题的存在，严重影响党的先进性，影响党的执政成效，损害党和人民的事业。开展先进性教育活动，就是要努力解决党员队伍和基层党组织存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，建立和完善保持共产党员先进性常抓不懈的工作机制，打牢新世纪新阶段党的建设的基础工程。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。各级党组织和广大党员要自觉地把开展先进性教育活动作为推进党的建设新的伟大工程的重大举措来抓，以确保先进性教育活动的实效来加强和改进党的建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

（三）要从全面建设小康社会和推进海峡西岸经济区建设的战略需要，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，是我国社会主义经济、政治、文化、社会“四位一体”的发展目标。近年来，省委按照科学发展观的要求，立足福建实际，正在形成建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的发展的基本构想，正在形成“四个三”、“四个二”、“六项举措”、“九个支撑”、“一项根本建设”的发展的基本思路，正在形成“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，对外开放、服务全局”的发展的基本态势，正在形成“准确定位、主动融入，整合优势、合理布局，外延拓展、内涵深化，互动联动、统筹协调”的发展的基本格局。上述目标和构想、思路、态势、格局的进一步推进和落实，关键要靠全省各级党组织和广大党员去动员群众、组织群众、带领群众共同奋斗。开展先进性教育活动，就是要进一步把广大党员的积极性更加充分地调动起来，把广大党员参与建设海峡西岸经济区、加快全面建设小康社会的内动力更加充分地激发出来，使广大党员始终保持勇于实践、锐意创新、奋发有为的精神状态，进一步增强谋求发展的共识、服务全局的合力、应对风险的气势、攻坚克难的精神，把党员的先锋模范作用体现到建设海峡西岸经济区、实现全面建设小康社会的各项工作中。各级党组织和广大党员要把开展先进性教育活动与加快发展紧密结合起来，用在学习教育活动中党员素质的增强和党组织战斗力的提高来保证和推动我省各项事业的发展。

二、切实把握好先进性教育活动的指导思想和目标要求

开展先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和省委七届七次、八次全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强全省党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为加快海峡西岸经济区建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

贯彻先进性教育活动的指导思想，关键是要抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针。开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：

（一）提高党员素质。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，对新的历史方位和执政使命的适应力进一步增强，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥。

（二）加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。加强领导班子建设，扩大工作覆盖面，严格组织生活，健全各项规章制度，做好党员的教育管理监督工作，团结带领党员群众出色完成各项任务。

（三）服务人民群众。牢固树立立党为公、执政为民的观念，全心全意为人民服务的宗旨意识进一步增强；牢固树立群众观点，改进工作作风，切实解决群众关心的热点和难点问题，维护群众利益，党群、干群关系进一步密切；改进群众工作方法，进一步提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，真正做到为民、务实、清廉。

（四）促进各项工作。进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，树立和落实科学发展观和正确政绩观，全面贯彻落实省委的战略部署，推动海峡西岸经济区建设取得新进展；进一步增强发展是第一要务的意识，积极研究促进发展的举措，不断解决阻碍发展的问题，推动本地本单位的各项工作取得新进展；进一步增强事业心、责任感，认真履行好岗位职责，各项工作取得新进展。

开展先进性教育活动，要在解决影响本地本单位改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。

三、明确先进性教育活动的指导原则

（一）坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实作风，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推进海峡西岸经济区建设结合起来，与推动本地本单位的各项工作紧密结合起来，与服务广大群众、发挥党组织和党员作用结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，让群众切实感受到先进性教育活动的成效。

（二）坚持正面教育为主，认真开展批评和自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气。引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的突出问题，同时互相帮助，增进团结，共同进步。开展形式多样的主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，进一步健全组织生活，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。要正确组织引导群众参与教育活动，支持帮助党员和党组织搞好教育活动，把走群众路线贯穿于教育活动的全过程。

（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，为普通党员做出表率。党员领导干部还要认真负责地抓好本地本单位的先进性教育活动。

（五）坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、城市基层和农村等不同层次、不同类型、不同行业的党员特点，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，增强教育活动的针对性和有效性。

四、严格执行先进性教育活动的总体安排和方法步骤

先进性教育活动的对象：党的组织关系隶属我省各级党组织的全体共产党员。原则上按照组织关系在哪里就在那里参加。

总体安排：从**年1月开始，分三批进行，每批半年左右时间。

第一批：县及县以上党政机关和部分企事业单位，从**年1月开始到**年6月基本结束。包括省、市、县（区）党政机关，省、市、县（区）人大、政协机关，各级法院、检察院和人民团体机关，省委、省政府直属事业单位，省管国有企业，各级机关管理的部分企事业单位，省、市管金融机构总部机关，党组织关系隶属地方的垂直管理单位。

第二批：城市基层和乡镇机关，从**年7月开始到**年12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织，高等院校、中等专业学校、城市中小学校，尚未参加第一批集中教育活动的企事业单位和垂直管理单位，乡镇机关及其直属单位，县（市、区）派驻乡镇的基层单位，省、市管金融机构的分支机构、派出机构及其营业网点。

第三批：农村和部分党政机关，从**年1月开始到**年6月基本结束。包括村、建制镇居委会，党的组织关系在乡镇、村（居）的企事业单位，农村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的有关机关、部门。

各地各单位要严格按照这个总体安排进行，个别情况特殊的单位可根据实际情况作适当调整，调整方案要报省委先进性教育活动领导小组批准。党员在县内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在县外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。要制定流动党员参加先进性教育活动的具体方案，防止流出地党组织和流入地党组织“两不管”的现象。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排。要保证先进性教育活动覆盖到全省所有的基层党组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。

在每批规定的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员（时间不少于5周）。进行广泛深入的思想发动，统一认识，组织党员学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求，积极开展主题实践活动，引导党员建功立业，发挥先锋模范作用。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》、《论加强和改进执政党建设〈专题摘编〉》和近期中央领导的重要讲话，重点学习党章。根据党员的实际情况，坚持集中学习与个人自学相结合，采取集中学习培训、个人自学、专题辅导、上党课、电化教育和专题讨论等多种形式，确保学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。

第二阶段：分析评议（时间不少于4周）。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己在近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。既要坚持自我教育，又要广泛听取群众的意见；既要坚持走群众路线，又不搞运动，努力形成群众有序参与、监督有力、评价客观的良好局面，切实体现服务群众和让群众满意的要求。

第三阶段：整改提高（时间不少于4周）。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。整改工作要从群众最不满意的事情改起，从群众最关心的事情做起，切实解决群众普遍关心的热点、难点问题，让群众实实在在地感受到教育活动的成效。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。党组织对优秀党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对没有正当理由不参加先进性教育活动的党员，要根据党内有关规定严肃处理。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

五、加强对先进性教育活动的组织领导

开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要以高度的政治责任感、足够的领导精力、良好的精神状态、务实的工作作风，精心组织，统筹安排，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大、十六届三中、四中全会和省委七届七次、八次全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。

（一）建立领导机构，明确工作责任。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在地方的垂直管理单位的先进性教育活动，由地方党委领导，上级主管部门协助配合。各地各单位的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓，做到各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实；要充分发挥基层党组织的作用，基层党组织负责人要履行直接责任人的职责；组织、纪检、宣传、人事等有关职能部门要密切配合，形成合力。省委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在省委的领导下开展工作。省委先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对全省先进性教育活动的具体指导。各地各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点；通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点；要帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动；对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为开展好先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。

（二）加强督促检查，确保工作落实。在先进性教育活动中，省委向各设区的市和省直单位派出督导组或巡回检查组，进行检查、督促、指导。各地各单位也要向所属地方和单位派出督导组或巡回检查组。督导组或巡回检查组要认真履行职责，坚持高标准，严要求，通过各种有效形式，及时了解所去地方和单位的教育活动情况，提出意见和建议，督促解决问题。每个阶段的督查要注意抓重点、抓关键，严把质量关，防止形式主义，防止走过场。

（三）建立评价机制，接受群众监督。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员和社会各界人士的监督作用。在先进性教育活动结束前，要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级党组织开展先进性教育活动的成效进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。

（四）搞好舆论宣传，营造良好氛围。宣传舆论部门要准确把握中央精神，坚持正确的舆论导向，根据先进性教育活动不同阶段的目标要求，制定新闻报道方案。要充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，加强宣传的指导性、针对性和时效性。各新闻媒体都要开辟专栏，大力宣传先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，营造良好的舆论氛围。各单位要运用简报、墙报、学习园地、网上专栏等载体，加强宣传引导，统一思想认识，总结交流经验成果，营造浓厚的学习氛围。

（五）正确处理学习教育和各项工作的关系，确保“两不误、两促进”。各地各单位要集中时间和精力，扎实认真地搞好先进性教育活动，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。既不能脱离中心工作孤立地搞先进性教育活动，也不能因为工作忙而不认真抓先进性教育活动。各级党组织要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合本地本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要把先进性教育活动的成效体现到促进各项工作，解决突出问题上，用推动各项工作、加快推进海峡西岸经济区建设进程的实际成果来衡量和检验先进性教育活动的成效。

先进性教育活动结束后，所有参加单位党组织都要向上一级党组织报送总结报告。各地各单位要表彰一批优秀共产党员。省委将在建党85周年前夕，表彰一批全省优秀共产党员和先进基层党组织。

各地各单位要根据本实施意见，结合各自实际，制定具体的实施办法。