承诺制工作意见

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各乡（镇）党委，县属及省市驻高各部门、各单位党委(总支、支部)：

为进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，不断增强基层党组织和广大共产党员在推进全县经济社会发展中的责任意识、服务意识和发展意识，拓宽联系和服务群众的渠道，健全完善共产党员保持先进性的长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步加快新农村建设步伐和小康社会建设进程，经县委研究，决定在全县基层党组织和共产党员中实行承诺制度。现提出如下实施意见：

一、指导思想和目标要求

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《中国共产党章程》为依据，以巩固党的执政地位、提高党的执政能力、保持共产党员先进性为核心，立足我县党的组织建设和党员队伍实际，紧紧围绕社会主义新农村建设、构建和谐社会这一主题,将组织管理转化为全体党员的自觉行动，引导基层党组织和共产党员向广大群众和社会各界进行公开承诺，努力形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，激发和调动广大党员的工作主动性、积极性和创造性，进一步增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，增强党员的党性观念和宗旨意识，使各级党组织和党员成为生产发展的领路人，生活宽裕的实现人，乡风文明的带头人，村容整洁的引导人，管理民主的践行人，为促进全县经济社会又好又快发展作出积极的贡献。

二、承诺范围

全县基层党组织、全体共产党员。

三、承诺重点

(一)党组织承诺重点

党组织的承诺主要围绕《党章》要求、党建工作目标、县委中心工作以及群众关注的热点难点问题作出承诺，分共性承诺和具体承诺两部分。

1、共性承诺

坚决贯彻执行党的路线、方针、政策；坚决遵守党的组织原则和民主集中制原则；认真抓好党的思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设，严格遵守《廉政准则》，不断增强党组织的凝聚力和战斗力；加强党内团结，积极维护班子团结、干群团结和社会和谐。

2、具体承诺

各基层党组织结合工作性质和行业特点，有针对性地作出具体承诺：

乡（镇）党委承诺重点：加快乡（镇）经济发展、引领群众致富、推进新农村建设方面的中长短期目标规划、阶段性工作任务、落实措施；积极组织开展党建和精神文明创建活动，加强村级组织建设和党员队伍管理，丰富群众精神文化生活；推进民主管理、依法治乡的保障机制；深入推进平安建设，创造安定团结的社会环境；带头落实党风廉政责任制，解决群众关注的热点难点问题，年度内为群众办实事、办好事的具体内容、保障措施、完成时限等。

村党组织承诺重点：帮助群众增收的工作目标、具体措施；发展壮大集体经济的中长短期规划、年度目标、保障措施；加强民主管理、强化村务公开、保障群众民主权利的具体措施；加强平安建设的具体措施、工作目标；培养发展党员和后备干部的目标、措施；解决涉及群众利益的突出问题，为群众办实事、办好事的具体内容、保障措施、完成时限等。

社区党组织承诺重点：充分发挥社区党组织的核心作用，大力推进共驻共建，加快建设文明社区、平安社区、和谐社区的工作目标、保障措施；丰富活动内容，强化活动效果，全面开展各种党性实践活动；积极帮助社区困难群众解决生活困难、提供就业帮助，为社区居民做好各种服务；加强社区党员管理，积极组织开展志愿者活动，为发挥先锋模范作用提供平台等。

“两新”组织党组织承诺重点：找准着力点，发挥党组织优势，为企业经营发展提供帮助；积极做好政策宣传和思想教育工作；抓好党员教育管理，发动党员在生产、经营方面发挥先锋模范作用等。

县直机关党组织承诺重点：充分发挥单位党组织作用，认真组织开展党性实践活动，全面推进党风廉政建设和机关作风建设，更好地服务经济建设、服务人民群众、服务基层单位；解决干部职工关注的热点难点问题等。

（二）党员承诺内容

党员承诺以“我是党员，从我做起，向我看齐，对我监督”为总要求，以《党章》规定的党员八项义务和总书记关于新时期保持共产党员先进性的要求为基本标准，对照各级党组织先进性教育活动中制定的共产党员先进性具体要求，结合个人岗位职责、个人特长或自身存在的亟待改正的问题，就几方面或某一方面制定具体承诺目标。主要包括三个方面：

1、岗位承诺。农村、社区、“两新”组织、机关党员根据各自的岗位职责，结合实际情况，从思想、学习、工作、作风、廉政、勤政等方面提出具体目标和实现方式，对加强自身建设、增强党性观念、转变工作作风、提高工作效能、优质高效地完成工作任务做出承诺。

农村党员主要承诺：

(1)带头学习、宣传和贯彻党在农村的路线方针政策、新农村建设的具体要求和县、乡（镇）党委、村党支部制定的有关配套政策、决定及工作安排部署，遵守党纪国法和政策法规，发挥党员的示范带动作用。

(2)带领群众致富，促进新农村建设。有致富能力且已率先致富的党员，可以在传授技术、扶贫帮困、发展公益事业、基础设施建设等方面做出承诺；有经济能力和经营能力的党员，可以就带头创办党员示范基地、党员示范户、带头优化产业结构等方面做出承诺；掌握生产技术的党员，可以在传授农业科技知识，推广新品种、新技术，牵头组织农业产业化专业协会等方面做出承诺；致富门路广、经营信息灵的党员，可以在提供信息、引进或领办发展项目等方面做出承诺。

(3)强化服务意识，提高服务本领，真心实意地为群众办实事、解难题。担任村社干部有实职的党员，结合履行职责，从民主管理、村务公开、廉洁自律、发展党员、维护党组织的凝聚力、制定发展思路、带领群众致富、增加群众收入等方面作出承诺；无职务党员，按照建设社会主义新农村的要求，进一步深入开展设岗定责活动，在思想教育、文化宣传、卫生保洁、社会治安、民事调解等方面提出承诺要求，使无职党员也能有职有责地承诺履诺；年龄较大、群众威信高的党员，可以在带头移风易俗、倡导文明新风、反对封建迷信、调解邻里纠纷、维护家庭和睦、促进邻里关系、与不良风气作斗争、维护农村稳定等方面做出承诺；流动党员，可以在发展公益事业、提供致富信息、组织劳务输出、支援家乡建设等方面作出承诺，做到人不在承诺在；年老体弱、承诺能力不足的党员，本着实事求是、量力而行的原则，进行适度承诺；鳏、寡、孤、独和身患严重疾病或因年事过高失去承诺能力的党员，可不予承诺，但基层党组织和其他党员要承诺对他们进行力所能及的扶助。

社区党员主要承诺：

牢记共产党员身份，认真学习党的理论、方针、政策，切实提高党性觉悟，重点从政策法规宣传、先进文化传播、义务治安巡逻、民事纠纷调解、再就业服务、环境卫生保护以及参与社区建设和社区服务活动、开展便民利民服务等方面作出承诺。有服务能力的社区离退休党员从定期帮扶残疾人、特困户、“五保户”等方面作出承诺。

“两新”组织党员主要承诺：

围绕企业生产经营，重点从加强学习培训、提高技能素质、改革创新技术、促进安全生产、提倡节能降耗、维护职工权益等方面作出承诺。

机关党员主要承诺：

党员领导干部要着眼于加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，重点从理想信念、政治立场、宗旨观念、组织原则、树立科学发展观和正确权力观、依法行政、工作目标、廉洁自律等方面做出承诺；一般干部职工党员重点从思想作风、工作态度、工作作风、工作目标、组织纪律、职业道德、遵纪守法等方面作出承诺；离退休干部职工党员重点从发挥余热、老有所为等方面作出承诺。

2、实事承诺。坚持围绕中心、服务大局的原则，每个党员根据自身的能力和特长，重点围绕结对帮扶、扶贫济困、送温暖献爱心和部门、单位以及乡（镇）村中心工作，承诺在年度内至少做1-2件实事，切实解决干部职工和群众生产生活中的实际困难，以身作则，率先垂范，充分发挥党员的先锋模范作用。所承诺的实事必须实事求是,经过努力可以做到，必须对乡（镇）村、部门、单位各项目标任务的完成有推动作用，必须具有明确的内容、标准、时限和责任。

3、整改承诺。党员根据先进性教育活动中征求到的意见建议和党支部指出的今后努力的方向，对整改措施做出承诺；根据年度民主评议党员中征求到的意见建议和党支部指出的今后努力的方向，对整改措施做出承诺。

四、方法步骤

1、提出承诺。各基层党组织的承诺内容坚持实事求是、注重实效、以会议集体酝酿提出的原则；党员承诺内容的提出坚持党员自愿、量力而行、据实承诺的原则。党组织的承诺事项要结合实际，广泛征求党员、群众的意见和建议；每个党员根据自身特长和群众需要，自愿提出承诺内容，每年年初向党支部递交共产党员先进性承诺书。承诺中做到有什么能力就承诺办什么事情，能做到几条就承诺几条，不搞“一刀切”，防止图形式、走过场。承诺内容应避免空话、套话，做到符合实际、力所能及，防止把承诺等同于一般性的工作和纪律要求。

2、组织审诺。上级党组织对所属党支部、党支部对每个党员的承诺书进行认真审核把关，主要看承诺内容是不是涉及征求到的意见、建议，是否结合自身实际，是否体现先进性的要求，承诺事项、目标措施、完成时限是否符合实际，切实可行，力求承诺内容目标具体、操作性强，经过努力能够实现，防止目标过高或过低，防止“空对空”。对不符合要求的，提出具体意见，重新确定承诺事项。

3、公开明诺。党支部组织召开党员大会，每个党员都要在大会上作出本年度的承诺，并统一签订党员承诺书，由党支部备案存档。各党支部要在党群活动阵地开辟专栏，将支部和党员的承诺事项、落实时限、联系电话等上墙公示，时刻提醒党员兑现承诺，接受群众监督，确保党员时时处处发挥先锋模范作用。

4、认真履诺。每个基层党组织和党员针对各自的承诺内容制定具体措施，以实际行动履行承诺。结合每年年底民主评议，召开公开承诺兑现会，党组织对承诺事项逐项对照，自查落实情况，并以书面形式报上级党组织，对没有落实的要公开说明情况。每个党员都要向党组织和全体党员、群众代表逐项说明承诺事项的落实情况，并接受群众质询。对因客观原因难以兑现的承诺，必须向群众解释清楚，赢得群众谅解；对无故不履行承诺的党员，视情况做出相应处理。

5、督查践诺。各级党组织要建立承诺工作检查制度，对党组织落实承诺的情况，上级党组织半年一检查；对党员落实承诺的情况，党小组一月一检查，党支部一季一检查，党（工）委半年一抽查，发现问题及时解决。党组织要对每个党员履诺情况进行不定期的督促检查，对好的典型、经验和做法，要及时加以总结推广，针对督查中发现的问题由支部书记对其谈话，进行批评教育。同时，要通过设立征求意见箱等形式，接受基层和群众的监督，做到有诺必践，违诺必究，保持和维护承诺制的严肃性。

6、民主评诺。党组织要制定配套考核办法，对承诺事项落实情况实行严格考评，考评结果公开，并作为创先评优的主要依据。评诺采取五种方式进行，即个人自评、党员互评、群众帮评、领导点评、组织终评，时间分半年初评、年终总评。上级党组织对下级党组织承诺情况进行考核，单位党组织对本单位党员承诺制的执行情况进行考核，党组织承诺考评分为满意、较满意和不满意三个等次，党员承诺考评分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考评结果直接作为先进基层党组织评选和党员年度评议、机关事业单位工作人员年终考核的参考依据，考核优秀的党员可以推荐为年度优秀党员和年终考核优秀者的候选人。对考核为不满意的党组织，上级党组织应强化整顿和教育，分析原因，帮助其尽快提升层次。对履行承诺积极、兑现承诺到位、群众满意的党员给予一定的荣誉和物质奖励，并列入优秀党员评选对象；对没有实现承诺的党员，进行批评教育，提出今后努力的方向。评议情况作为党员年度评议结果使用，并作为干部职工年度考核的参考依据。

五、保障措施

1、加强领导，落实责任。实行党组织和党员承诺制是巩固和发展先进性教育活动成果、党员自我加压、保持先进性的有效机制，是增强基层党组织执政能力、提高党员综合素质、加强党员队伍建设的有效措施，全县各级党组织要提高思想认识，充分认识党组织和党员承诺制的目的和意义，迅速行动起来，加强组织领导，分级负责管理，精心安排部署，抓好具体落实。各党(工)委要结合工作实际，制定切实可行的实施意见及操作性较强的承诺制考核管理办法，进一步明确工作责任，有计划、有步骤地组织实施，保证党组织和党员的承诺条条落实、项项兑现，真正做到言必行、行必果，确保党组织和党员承诺制度的顺利推行。

2、创新形式，注重实效。在落实党组织和党员承诺制中，要注意创新载体，与“双培双带”工程、有职党员“星级管理”、无职党员“设岗定责”、“党员示范岗”等行之有效的主题实践活动结合起来，进一步丰富和拓展承诺制的内容，务求取得实效。各基层党组织要坚持“稳步推进、重在实效、贵在长效”的要求，将推行“党组织和党员承诺制”作为一项制度和党员管理机制长期坚持下去。

3、强化指导，健全制度。各党(工)委要对下属党组织推行承诺制度的情况随时进行督查，加强工作指导；各党总支（支部）要对党员落实承诺的情况经常督促，上下联动，整体推进。组织实施过程中，要及时掌握党员的思想动态，认真帮助党员解决在履行承诺过程中遇到的问题。同时，各级党组织要在实践中逐步积累和总结经验，探索和完善配套规章制度，健全管理机制，严格内部管理，建立起党员兑现承诺的有效保障体系。要对党组织和党员承诺建档立卡，承诺一件、登记一件，兑现一件、销号一件，实行台账式的动态管理。

4、搞好宣传，促进工作。要通过广播、电视、公开栏、网络等形式，大力宣传党组织和党员承诺制度的原则要求、主要内容和方法步骤，大力宣传实行党组织和党员承诺制度过程中涌现出来的先进典型，营造良好的舆论氛围，推动党组织和党员承诺制度的全面落实。要把推行党组织和党员承诺制度与建设社会主义新农村相结合，与社会主义荣辱观教育相结合，与作风建设年活动相结合，与当前正在开展的各项工作相结合，相互促进，确保实效。

5、加强监督，提供保障。要将党组织和党员承诺制的推行情况自觉地置于群众及社会的监督之下，通过多渠道、多层次、多形式广泛征求和收集社会各界及广大群众的建议和意见，接受社会监督和群众监督，为进一步联系和服务群众打下坚实基础。要加强对党员的政治思想教育、职业道德教育及岗位技能和相关知识教育，增强党员的服务意识和责任意识，以确保兑现承诺。推行党组织和党员承诺制要和其它各项行之有效的竞赛、民主评议行风、创建文明单位等活动有机地结合起来，相辅相成，相互促进，共同提高。