1+1活动意见

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各乡（镇）党委，县属及省市驻高各部门、各单位党委（总支、支部）：

为认真贯彻落实党的十七大精神，不断深化和拓展全县党建工作“三级联创”活动，进一步建立保持共产党员先进性长效机制，加强机关、事业单位党组织和农村党组织之间的联系，改进机关干部作风，密切党群干群关系，充分发挥部门帮扶作用，统筹城乡经济社会发展，加快贫困党员群众脱贫致富步伐，推进社会主义新农村建设，经县委研究，决定在全县深入开展城乡党组织“1+1”结对互帮活动。现提出如下安排意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系这一核心，以增强农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力和加快农村经济社会又好又快发展为目标，按照优势互补、相互促进、互帮互助、共同提高的原则，把机关、事业单位党组织和党员干部动员起来，深入农村、深入群众，与农村党组织和党员群众“结对子”，进一步密切城乡党员关系，深化帮扶结对内容，努力为群众办实事、办好事，帮助农村党组织和广大党员群众发展生产、改善民生、构建和谐，促进农村改革发展稳定，促进城乡统筹协调发展，加快全面建设小康社会进程。

二、目标任务

开展城乡党组织“1+1”结对互帮活动，要求全县各机关、事业单位党支部采取“1+1”的形式和农村党支部结成对子，在职机关、事业单位党员干部采取“1+2”的形式和所结对子村的贫困党员群众结成对子，通过多种形式，采取有针对性互帮措施，真正达到优势互补、相互促进、互帮互助、共同提高的目的。结对互帮活动原则上一定三年不变，县委发[2007]14号文件中原定的部门科级领导干部与贫困户结对帮扶工作做相应调整和变动，主要任务和具体要求不变。县上关于县级领导和部门联系新农村建设试点村及部门帮扶重点村(社区)的任务和要求不变，继续按县委办发[2007]35号文件规定要求操作实施。

通过3年的结对互帮，机关、事业党支部要帮助农村党支部达到“五个好”的目标：

1、建设一个好班子。村“两委”班子成员结构合理，带头致富和带领群众致富能力强；班子团结协作，发展意识强；能够带领农民群众致力于新农村建设，勤政廉洁，务实为民；村“两委”班子成员在群众中威信比较高，党群干群关系密切；村级配套组织健全，作用发挥好。

2、带出一支好队伍。党的活动开展正常，党员、干部带头致富、带领群众致富的本领较高，先锋模范作用和骨干带头作用明显，党员队伍结构逐步改善。

3、理出一个好思路。准确把握发展的优劣势，进一步理清发展思路，制定出符合村情实际和市场经济要求的发展规划和年度计划；在产业结构调整、农业产业化经营、基础设施建设等方面有新举措、新成效,农民增收有稳定的支柱产业;寻找到一条发展壮大村级集体经济的路子，村级集体经济有固定的增收项目，并逐年稳步递增。

4、形成一套好制度。抓基层组织建设目标明确，责任清晰，措施有力；村级各项工作制度健全完善，管理措施到位，工作运行机制规范；坚持民主决策、民主管理，村务、财务管理规范，并按时进行公开，自觉接受群众监督。

5、建设一个好阵地。村级组织有面积适中、功能完善的标准化活动阵地，室内办公实施、电教设备齐全，布置美观大方，做到制度上墙、内容充实、设施更新、环境整洁、面貌新颖，能够满足党员、群众开展学习、

培训、议事所需。

机关、事业单位党员干部要帮助农村党员群众实现“三有”目标：

1、有比较固定的增收致富项目或特色优势明显的主导产业，农民人均纯收入每年增长200元以上。

2、有较强的党性观念和法律意识，能够自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，积极与封建迷信活动和违法犯罪行为作斗争。

3、有一定的劳动技能和致富本领，能够掌握和运用1－2门农村实用技术。

农村党支部要帮助机关、事业单位党支部做到“两个促进”：

1、群众意识、服务意识、发展意识和廉洁自律意识明显增强，工作效率和服务质量明显提高，工作作风进一步转变。

2、各项管理制度更加科学、规范，依法办事、照章办事的自觉性进一步增强。

农村党员群众要帮助机关、事业单位党员干部做到“两个转变”：

1、群众观念明显增强，服务态度明显好转，工作效率和办事效率明显提高，工作作风进一步转变。

2、遵纪守法意识明显增强，廉洁自律意识明显提高，生活作风更加文明健康。

三、活动内容

根据“优势互补、定向选择”的原则，机关、事业单位党支部与农村党支部要定期不定期地进行沟通联系，依托各自优势，互帮互助，促进共同发展和提高。总体要求是：

1、支部互联。支部结对后，机关、事业单位党支部要围绕“建班子、建阵地、建项目、建制度”和“助党性提高、助观念转变、助发展信心、助致富本领”的“四建四助”任务，对农村党员群众进行政治理论、思想道德、法律法规、农村实用技术等方面的培训和学习教育，并从资金、信息、技术、项目等方面对农村党支部进行大力扶持，帮助农村党支部转变观念、增强信心、快速发展，使农村党支部的各项工作在原来的基础上有明显改观，并实现“五个好”基层党组织的目标。农村党支部要对机关、事业单位党支部的工作作风进行监督，并向县委组织部反馈相关情况。

2、党员互动。支部结对后，每个机关、事业单位党员要在结对村选择2名生活比较困难的农村党员结成“手拉手”对子进行互动，加强双方的联系，及时进行帮扶。机关党员要发挥自身在政策、技术、信息等方面的优势，对结对困难党员进行党的方针政策、农村实用技术、市场信息等方面的服务和指导，帮助结对困难党员了解党的方针政策，自觉遵守法律法规，帮助结对困难党员制定脱贫致富方案，并切实解决好发展资金、致富信息、农产品销售等方面存在的困难，帮助其尽快增收致富。农村党员主要对机关、事业单位党员的工作作风、生活作风等进行监督，做好社情民意的收集和反馈，促进机关作风建设和工作良性发展。

3、干群互助。支部结对后，每个机关、事业单位干部要在结对村选择2名家庭负担重、生活条件差、致富无门路的农民群众结成“手拉手”互助对子进行帮扶。机关、事业单位干部主要给结对群众讲解国家的方针政策和相关的法律法规，并为其提供资金、技术、信息等方面的服务，帮助结对贫困农民家庭解决看病就医、子女上学、发展生产等方面存在的困难，使农民家庭的困难事项有所解决，收入稳步递增，生活水平逐步提高。结对农民群众要积极向机关、事业单位干部反映党的政策在农村的贯彻落实情况，反映群众对做好农村工作的意见和建议，并对机关、事业单位干部的工作作风进行监督和反馈，促进机关、事业单位干部作风进一步好转，工作效率进一步提高。

在结对互帮活动中，机关、事业单位党支部要根据自身的优势和结对村的实际情况，制定切实有效的帮扶措施，做到既“输血”又“造血”。要具体做好以下八个方面的工作：

1、宣传政策法律科技。一是帮政策落实到位。结合农村经济社会发展实际，采取多种行之有效的方式方法，广泛宣传讲解党在农村的各项方针政策，以及近年来中央关于发展农村经济、富裕农民的一系列政策措施，使各项强农惠农政策深入人心，引导广大农村党员群众转变观念，提高认识，增强信心。二是帮法律意识提高。组织广大农村党员干部群众认真学习法律法规，引导他们自觉学法、严格守法、正确用法，进一步提高基层干部的依法行政水平和广大农民群众的依法办事意识。三是帮科技知识宣传。围绕主导产业和特色产业发展的实际需要，组织广大党员群众认真学习科学种植养殖、贮藏加工、农产品营销等农业实用新技术，切实增强农村党员群众学科学、用科学的意识，不断提高农村党员群众的综合素质和致富本领，促进农业产业化发展和农民增收致富。

2、帮扶困难党员群众。对困难党员、贫困户、五保户、残疾人等弱势群体进行重点帮扶，既要解决好他们的燃眉之急，帮助度过难关，又要扶志气、帮技术、指路子，把党和政府的关怀送到群众家中。每个帮扶党员干部每月至少与帮扶对象联系2次，及时了解帮扶对象的思想状况和实际困难，同时建立“六帮”、“六必访”的帮扶制度，即：政策上帮，技术上帮，项目上帮，资金上帮，销路上帮，生活上帮；传统佳节必访，生产忙季必访，有了困难必访，小孩开学必访，生老病死必访，出现纠纷必访。既要为被帮扶困难党员群众解决生活上的实际困难，更要为其解决生产发展上遇到的问题；既要在思想上、技术上给予帮扶，更要在资金上、销路上给予帮助；既要帮助被帮扶党员群众理清致富思路，使其至少有一个稳定的致富项目或路子，又要化解农村矛盾，维护农村社会稳定。每个帮扶党员干部每年至少为帮扶对象做1-2件实事。

3、加强基层组织建设。一是抓班子建设。帮助村“两委”班子研究制定各项工作计划，完善发展思路和措施，进一步明确责任，增强信心，激发工作热情。二是抓制度建设。帮助村“两委”班子进一步健全完善各项规章制定，规范党支部的各项日常业务工作，明确村“两委”班子工作职责，规范办事程序，有效理顺村“两委”班子关系，保障村级组织各项工作有章可循，提高基层党建工作整体水平。三是抓党员队伍建设。帮助村“两委”班子以深入开展“双培双带”工程为载体，丰富党的组织生活，积极开展各种党性实践活动。认真抓好农村发展党员工作，帮助农村党组织每年在致富能手和科技能手中培养5名以上入党积极分子，发展2名以上新党员，有效改善农村党员队伍结构，提高整体素质，保持党员先进性。四是规范党务政务公开。帮助村“两委”班子全面推行党务公开、政务公开、村务公开、财务公开、党员和村民代表民主议事听证制度，推进基层民主政治建设，以党内和谐促进社会和谐。

4、发展壮大集体经济。一是加大招商引资力度。利用部门、单位优势，采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，积极帮助结对村向外界推介优势资源、优势项目，引进一些农产品适销对路的加工企业，增加集体经济收入。二是积极启动民间资金。从结对村的实际及市场行情出发，积极鼓励村上懂经营、会管理的致富能人带头兴办投资少、风险小和能为村集体经济“造血”的帮扶项目，从而壮大集体经济，提高为群众办实事的能力。三是提升组织服务水平。围绕主导产业发展，帮助结对村大力发展各类专业合作社、农民专业协会、中介组织，鼓励村级组织带头领办专业协会，为群众提供产前、产中、产后有偿服务，实现集体经济向多层次、多领域延伸和扩展。

5、加快群众致富步伐。一是加快经济结构调整。帮助结对村用足用活省、市、县发展现代农业的各项优惠扶持政策，重点发展优势明显、效益突出的温室农业和草畜产业，积极引导帮扶对象多渠道了解市场信息，根据市场需求调整种、养品种，发展特色、高效农业，形成“一村一品”的发展格局。二是引进新技术新品种。帮助结对村积极普及推广农业先进实用技术和农林牧新品种，提高农业的产出效益，不断拓展农民增收空间。每年为结对村引进新技术1-2项，新品种2-3个。三是拓宽增收致富渠道。大力发展以非公有制经济为主的农村二、三产业，努力扩大劳务输出规模，积极组建民间贩运销体系，多渠道增加农民收入。四是帮助筹集启动资金。对有一定示范作用的种、养、加项目的党员群众，要想方设法帮助他们筹集资金，既可帮助他们向银行申请贷款，也可通过其它民间渠道进行融资。

6、改变农村整体面貌。一是抓好基础设施建设。结合部门职能，帮助结对村有步骤、有计划、有重点的抓好道路交通、电力通讯、沼气能源、人饮工程、文化设施等各方面的建设，提高基础设施建设水平，积极改善农村群众生产生活环境，使广大农村群众能够共享改革发展成果。二是深入开展公民思想道德教育。在农村广大党员群众中广泛开展理想信念教育、思想道德教育、传统美德教育、和谐理念教育、遵纪守法教育等，积极帮助开展“十星级文明户”、“文明信用户”、“十好”、“十佳”等精神文明创建活动，增强科普法律意识，破除封建迷信，弘扬社会新风正气。三是积极改善人居环境。教育和引导广大农村党员群众增强卫生健康意识，发动群众深入持久地开展家庭卫生清洁活动和公共场所环境卫生整治活动，美化、亮化、绿化居室、庭院、村社，加大房前屋后“三堆”清理力度，全面整治农村脏、乱、差现象，形成人人爱卫生、家家都美洁的良好氛围，使农村整体面貌有一个大的改观。

7、化解各类矛盾纠纷。帮助结对村“两委”班子进一步深化村情、民情调查，全面梳理掌握各方面的情况，对影响发展稳定的突出问题建立台帐，逐项制定切实可行的整改措施，全面调处解决各类矛盾纠纷，确保一些事关群众切身利益、影响社会稳定的热点难点问题和矛盾隐患得到妥善解决，全力维护农村社会稳定。

8、增强服务群众意识。倾听群众呼声，体察群众疾苦，了解社情民意，努力为群众办实事、办好事。坚持边走访、边征求群众意见等多种方式，认真反思在为基层服务、为农村服务方面的差距，对照新时期党员先进性标准要求，把解决领导作风、工作作风方面存在的突出问题作为整改重点，认真加以解决。通过边学边改的实际行动，让农村群众看到先进性教育活动带来的新变化，展示机关、事业单位党员干部的新形象。

四、具体要求

1、提高认识，加强领导。全县各级党政组织要从贯彻落实党的十七大精神、保持共产党员先进性、增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、统筹城乡发展的高度出发，深刻认识结对互帮活动的重要意义，切实把这项活动作为加强党的建设的一项重要工作来抓。县上由县委办公室和县委组织部负责整个活动的组织领导。各级党组织要把结对互帮工作列入重要议事日程，切实加强领导，党政主要负责人要亲自抓、负总责，要明确分管领导具体抓，确定联系人具体做，发动机关党员干部真正帮，把互帮工作的各项措施落到实处。要组织党员干部深入结对村和结对户中进行调研，了解结对村和结对户的基本情况，摸清急需解决的问题和困难，制定出具体详细的帮扶工作方案和党员、干部帮扶计划，并尽快组织实施。

2、领导带头，积极参与。党员领导干部要身体力行，率先垂范，带头开展结对活动，积极为结对村和结对农民群众办实事、办好事，切实帮助结对村和结对的农村党员、群众解决经济发展和生产生活中存在的问题和困难。同时，领导干部要抽出一定时间和精力，经常深入本部门、本单位党员、干部结对户家中了解情况、督查工作，帮助农村党员、群众解决实际困难和问题，增强贫困党员、群众战胜困难的信心和勇气，促进结对互帮活动顺利开展。各机关、事业单位党支部和党员干部要把为结对村和结对党员群众所办的实事和解决的难题列入互帮工作方案和帮扶计划中，统筹计划，分步实施，狠抓落实，抓出成效。所有机关、事业单位在职党员、干部都要与结对村的党员、群众结成“手拉手”对子，互相进行帮扶。

3、明确任务，突出重点。各机关、事业单位党支部在结对互帮工作中要做到“五个一”，即：每半个月与结对村的党组织和结对户通讯联系一次；每一个月要到结对村、结对户家中开展一次帮扶活动；每一个季度主要领导要到结对村进行一次现场办公，至少要为结对村解决1—2个难题；每半年要和结对村党组织召开一次互帮联席支委会，对互帮活动进行“回头看”，认真研究解决互帮工作中存在的困难和问题；每年要和结对村党组织共同组织开展一次主题实践活动。城乡党组织“1+1”结对互帮工作中，要坚决杜绝形式主义和官僚主义，做到不吃请、不扰民，不增加基层负担。

4、加强督查，确保实效。为确保此项活动的顺利开展，要把活动开展情况列为基层党组织年度党建工作考核的一项重要内容，形成完善的监督考核机制。各机关、事业单位党支部和结对村党支部要建立支部和党员干部帮扶工作档案，如实详细记录机关、事业单位党支部和党员干部下基层的时间及开展结对工作的情况。建立定期报告和通报制度，党员每月向所在单位党组织报告一次，各机关、事业单位党组织每月向县直机关工委报告一次。县直机关工委每半年进行一次检查考核，并定期对结对互帮情况进行通报，对主要领导不重视、帮扶措施不落实的单位及时予以指正，在全县进行通报批评。县委办公室、县委组织部要对活动开展情况进行定期不定期的督促检查，确保结对互帮活动真正落到实处，取得实效。同时，各党组织要加强信息反馈，及时上报活动中的典型经验和做法，不断总结经验，推广典型，积极探索深化结对互帮活动的良性机制，形成争先创优的工作格局，不断推进“1+1”结对互帮活动向纵深发展。