农村基层整建工作意见

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各乡镇党委，县属各单位党委、总支、支部：

为了认真学习贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想，进一步巩固农村基层组织建设成果，切实推进农村改革、发展、稳定的各项工作，努力提高农村基层组织建设的整体水平，经县委研究决定，从11月上旬开始，用两个月时间，在全县农村开展基层组织集中整建工作。现具体安排如下：

一、指导思想

今冬明春农村基层组织集中整建工作的指导思想是：以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以加快农村经济发展为主题，以“双培双带”工程为总抓手，紧密结合农村工作实际，积极开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”活动，集中研究解决影响农村改革、发展、稳定的突出问题，切实增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正把农村基层党组织建设成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为顺利推进产业富民战略、保持农村稳定和全面建设小康社会提供强有力的组织保证。

二、主要任务

1、认真学习宣传、贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想。一是充分认识党的十六届三中全会精神的重大意义，切实增强学习贯彻三中全会精神的自觉性。党的十六届三中全会是在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，全国人民深入落实十六大精神的各项任务、全面建设小康社会的历史进程中召开的一次十分重要的会议，是我国改革进程中的又一次里程碑。这次会议对于全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，各乡镇党委、村党支部要把学习好、贯彻好、落实好十六届三中全会精神以及“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期，特别是今冬明春基层组织建设工作中的首要政治任务，从党和国家工作全局和建设有中国特色社会主义事业的长远发展出发，从实施“三大战略”、加快经济发展、推进全面建设小康社会的实际需要出发，从建设高素质的基层干部队伍和党员队伍，全面推进党的建设新的伟大工程的现实要求出发，迅速掀起学习贯彻十六届三中全会精神的热潮。二是强化措施，精心组织，把十六届三中全会精神的学习不断引向深入。学习贯彻十六届三中全会精神，要同兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮相结合；同当前正在开展的“双培双带”工程的实施相结合；同“两个务必”作风教育活动相结合；同冬季党员干部培训教育相结合；同完成今年各项工作任务和制定明年工作目标任务相结合。各乡镇党委要采取专题宣讲、座谈讨论、研讨交流、电化教育、举办培训班、演讲比赛、知识竞赛等形式，把学习的过程变成提高认识、统一思想的过程，发挥各自优势，突出工作重点，开展全方位、有声势的宣传教育，力求使广大干部群众了解全会内容，理解全会精神，使三中全会精神家喻户晓，深入人心。三是紧密联系实际，努力实践“三个代表”重要思想。要把十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的学习同农村工作实际和党员干部的思想状况联系起来，认真分析农村基层领导班子和基层干部队伍建设中存在的主要问题，分析影响农村经济发展的制约因素，研究解决事关人民群众根本利益和影响党群、干群关系的重大问题和实际困难，通过扎实有效的工作，把十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想贯彻落实到调整农村产业结构，增加农民收入和保持农村稳定上来，努力提高人民群众的物质生活水平。

2、进一步加强乡村两级班子建设。一是加强教育引导，抓好基层干部思想作风建设。引导基层干部正确认识和积极适应农村经济发展面临的新形势，不断探索农村税费改革后基层组织建设的新路子、新办法，转变作风，发挥主观能动性，积极为群众搞好组织、协调、服务、引导工作，切实解决基层干部中存在的群众工作难搞、农村工作难做的思想顾虑和“不愿为”、“不敢为”的思想作风问题。二是结合年度考核和民主评议党员工作，认真搞好乡村两级领导干部的述职评议。述职评议要按照“三个代表”重要思想的要求，突出认真履行岗位职责、工作作风、工作实绩、敬业精神以及积极为群众提供服务等方面的情况，力求评出团结、评出干劲、评出凝聚力。三是进一步调整配强村级班子，抓好村社干部队伍建设。通过村干部述职评议工作，充分发扬民主，真正把那些政治素质好、实际工作能力和开拓创新意识强、组织信任、群众拥护，能带头致富和带领群众共同致富的人选进村级“两委”班子，着力打造一支致富型的村级干部队伍。四是集中抓好后进村的整顿转化工作。对年初摸排确定的相对后进村、经济贫困村、矛盾纠纷集中村要区别不同情况实行分类指导。对软弱涣散的班子进行调整，对凝聚力不强的班子进行民主集中制教育，切实理顺党支部和村委会的关系，建立健全党支部领导下的村民自治运行机制；对产业结构调整力度不大，经济发展缓慢的村帮助理清发展思路；对制度不健全的村帮助健全完善制度；对矛盾纠纷比较集中的村下决心集中力量排查解决影响稳定的突出问题，通过召开干部群众恳谈会、交心会等形式，及时公开政务、村务、财务，把困难问题讲清楚、解决好，确保农村社会稳定。

3、大力推进“双培双带”工程的实施。一是加大宣传力度，提高思想认识。要继续采取学习讨论、集中培训、开办宣传专栏、书写固定标语等形式，深入宣传实施“双培双带”工程的重大现实意义，进一步统一广大党员干部的思想认识，增强基层党组织和社会各界实施“双培双带”工程的紧迫感和责任感。要结合市县“双培双带”工程集中宣传活动，有重点的宣传基层党组织和广大共产党员、致富带头人在实施“双培双带”工程中创造的新经验，采取的新举措，取得的新成效；宣传在实施“双培双带”工程中总结的好经验、好做法及涌现出的先进个人和典型。县上拟在集中整建期间，组织全县“双培双带”工程典型组成宣讲团，赴各乡（镇）村现身说法，传授致富经验，各乡（镇）党委也要组织本乡涌现出来的“双培双带”典型，深入村社农户现身说法，着力营造实施“双培双带”工程的良好舆论氛围。二是加大培植典型力度，发挥好典型的示范带动作用。各乡（镇）党委要引导广大农村党员和致富带头人紧紧围绕草畜、制种、番茄、温室蔬菜和酿酒葡萄五大主导产业，积极参与农业产业化经营，并选择有示范带动能力的党员农户，确定生产经营示范项目、示范点进行重点扶持，着力培植一批“双培双带”工程示范点和示范项目，培养一批党员致富能人和党员带领群众共同发展的典型，切实发挥好先进典型的示范引导作用，使“双培双带”的带培措施从个体之间的结对帮带逐步向项目带动的群体发展方向转化，最终实现产业带动的目的。三是强化工作措施，形成合力机制。各乡镇党委、村党支部要结合各自实际分别制定扶持政策，从土地、资金、技术、信息等方面为农户提供支持和帮助。县党建协调领导小组成员单位和各相关单位、部门要切实发挥自身优势，按照全县“双培双带”工程示范班上各自提出的目标要求和工作任务，积极创造条件，提供项目支持，搞好科技培训，安排扶贫资金和小额信贷，发挥好职能作用，完成承担的职责任务，真正把“双培双带”工程抓在手上，落实在行动上，形成实施“双培双带”工程的合力。各乡（镇）党委要坚持深入村社开展督促检查和指导，组织基层干部、各类典型外出学经验、对内找差距，采取查、看、评、议的办法，全面推动面上的工作，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

4、切实加强农村党员干部群众的教育培训工作。充分发挥县乡党校、村党员活动培训基地、农民文化技术学校的作用，狠抓党员干部群众的培训教育。把“三个代表”重要思想，特别是十六届三中全会精神作为今年农村基层干部培训和党员冬训的主要内容，放在突出位置，力求学深学透。同时，对广大农村党员特别是党员骨干围绕增强带头致富、带领群众共同致富本领、拓宽致富的路子进行科技知识、市场经济知识和法律法规知识的重点培训教育。通过教育培训使他们进一步牢固树立宗旨观念、政策观念、市场观念和法制观念，切实提高贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的水平，增强带领群众发展经济的本领。各乡镇要采取集中培训与分散培训相结合，理论培训与实践锻炼相结合，走出去学习与请进来指导相结合，传统培训方式与现代培训方式相结合，短期培训与长期培训相结合的方式，灵活运用专题宣讲、研讨交流、电化教学、远程教育等手段，不断增强党员群众教育培训工作的实际效果。

5、认真搞好民主评议党员工作。民主评议党员工作，是从严治党，加强党的建设的一项重要制度，也是加强对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法。各乡（镇）党委要加强领导，精心组织，坚持标准，严格把关。要坚持从实际出发，有针对性地解决本部门、本单位党员队伍中存在的突出问题，重点评议党员在党性原则、思想道德、宗旨意识、致富本领、遵纪守法等方面的情况和问题。要加大对不合格党员的处置力度，对不履行党员义务，不发挥先锋模范作用的党员，及时予以批评和教育；对情节较严重、甚至违法乱纪的党员，要果断严肃处理，决不手软。处置要做到事实清楚、定性准确、方法恰当、手续完备。对被劝退和除名的，注意做好思想工作。

6、继续深化“三级联创”活动。近年来开展的“三级联创”活动，取得了明显成效，有力地促进了农村基层组织建设整体水平的提高。实践证明，深入开展“三级联创”活动，是落实党建工作责任制，实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。为使“三级联创”活动更充分地体现“三个代表”重要思想的要求，更紧密地围绕农村全面建设小康社会的目标进行，中组部在总结全国各地开展“三级联创”活动经验的基础上，对“三级联创”活动的目标要求作了适当调整，把村党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”新的“五个好”，将“三级联创”活动规范为创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动。各乡（镇）党委、县属各有关部门要充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义，以高度的政治责任感，切实把这项工作抓紧抓好。要在近年来已开展的创建“五好”村、“六好”乡镇党委的基础上，进一步完善和规范“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委的创建形式、考核标准、评比细则和动态管理机制，不断探索推进党建工作的思路创新、领域创新和载体创新。同时，各乡（镇）党委在集中整建期间，认真搞好2001－2003年基层组织建设三年规划的自查验收，并对近年来“三级联创”活动、农村基层班子建设、党员队伍建设和活动阵地建设情况进行调查摸底，为制定2004－2006年基层组织建设规划和党员先进性教育工作打下坚实的基础。

7、加强农村精神文明建设，坚决抵制“邪教”组织活动。乡村党组织要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从巩固党的基层政权，维护社会稳定和最广大人民群众的根本利益出发，切实加强农村精神文明建设，通过开展农村科普之冬（春）和科技、文化、卫生“三下乡”活动，在广大农村党员干部和群众中进行崇尚文明、反对邪教的教育活动，引导广大党员干部群众认清“邪教”组织反科学、反人类、反社会的邪恶本质，揭穿“邪教”组织及封建迷信的本来面目；通过开展文明村镇、文明农户等精神文明创建活动，把群众的思想和行动引导到脱贫致富、发展经济的轨道上来。在集中整建期间，各乡镇党委要对农村党员干部参与“邪教”组织的情况进行一次全面清查。对一时认识不清参加“邪教”组织活动者，要注重进行批评教育和思想转化；对经组织帮助教育仍执迷不悟一意孤行者，要按照党纪条规进行严肃处理。通过采取有效措施，整顿社会秩序，遏制宗教势力干预村务，制止非法宗教活动，打击“”、“门徒会”、“实际神”等“邪教”组织和农村邪恶势力，开展扫黄禁毒禁赌等工作，为群众创造安居乐业的社会环境。

8、抓好当前农村重点工作。坚持抓农村基层组织集中整建工作与做好当前工作两结合、两促进，采取有力措施，广泛发动和组织广大党员干部群众，在确保完成今年财政税收，农产品销售，黑节工程建设，农业技术推广等任务的基础上，围绕产业结构调整、退耕还林、建设节水型社会、宽裕型小康建设等重点工作，认真开展讨论，制定出符合本乡镇、本部门实际的经济发展计划，为冬季农业生产和明年春耕备耕工作打好基础，起好步。

三、组织领导

为加强组织领导，县上成立由县委书记王兵同志任组长，县委副书记郭自胜、县委常委、组织部长何江同志任副组长的农村基层组织集中整建领导小组，并下设办公室，具体负责集中整建的日常工作。各乡镇党委也要成立领导小组，讨论制定实施意见，提出具体要求，全面安排部署，加强组织协调，抽调骨干力量，确保每个村有两名乡镇干部驻村帮助开展工作。乡（镇）党委书记和村党支部书记要切实履行好第一责任人和直接责任人的职责，抓好集中整建工作的具体实施。县上宣传、政法、民政、妇联、共青团等农村基层组织建设领导小组成员单位要按照各自的工作职责，尽快作出安排，协调一致，密切配合，督促开展各具特色的学习教育活动和集中整建工作，确保基层组织整建工作的顺利完成。

要加强情况反映。各乡（镇）农村基层组织建设领导小组办公室要及时总结上报工作进展情况，县上将以情况通报的形式，加强对面上工作的指导和经验做法的交流。整个工作结束后，各乡镇党委要向县委写出专题总结报告，上报县委组织部。