选拔农村党支部工作意见
时间:2022-09-04 04:59:00
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各乡镇党委,县直各党委,县直各部门,各人民团体:
为了认真贯彻党的十七大精神,选拔培养和造就一批善谋事能干事会干事的优秀人才,提高农村党支部书记队伍的整体素质,把农村党支部建设成为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的组织者、推动者和实践者,按照十七大精神和2008年“中央一号”文件精神,借鉴千阳县等兄弟县的成功经验和做法,经县委研究,决定在全县部分村公开选拔党支部书记。现提出如下实施意见:
一、公开选拔农村党支部书记的重要意义
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。实践证明,党的方针政策能否在农村全面正确地贯彻落实,社会主义新农村建设能否得到有效推进,很重要的一条是要看农村基层党组织是否发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,是否有一支高素质的农村基层干部队伍,特别是党支部书记队伍。近年来,我县农村党支部和广大农村干部,认真贯彻“三个代表”重要思想,落实科学发展观,紧紧围绕经济建设这个中心,大力调整产业结构,千方百计增加农民收入,求实创新,开拓进取,整体素质有了较大提高,带领群众脱贫致富、建设山区新农村的能力明显增强,为农村改革发展稳定做出了重要贡献。但是,我县农村党支部的工作状况和党支部书记的整体素质,同新形势新任务的要求还很不适应,与建设山区经济强县目标还有一定差距。一些村干部特别是党支部书记对党的农村政策不熟悉,不能正确领会,执行中随意性较大;有的带领群众发展主导产业和增加农民收入的思路不宽、办法不多、力度不大;有的年龄偏大,文化层次低,对市场、信息、科技、法律等难以适应;有的为民服务意识差,作风不正,办事不公,简单粗暴,甚至以权谋私;有的工作上被动应付,得过且过,抱怨报酬低,不安心本职工作。所有这些问题,直接影响着我县农村党建工作水平的提高,延缓和阻碍了农村经济发展和农民收入增加。当前我县面临经济社会突破发展的大好机遇,形势和任务要求我们必须造就一支素质高、战斗力强的农村干部队伍特别是村党支部书记队伍,因此我们必须在建好村党支部、配强村级领导班子特别是村党支部书记上下功夫。公开选拔农村党支部书记,使一批高素质的优秀人才进入农村党支部班子,可以实施“高位嫁接”,对于改善班子结构,尽快提升农村党支部书记队伍整体素质,强化农村党支部的领导能力和工作水平,加快农业产业结构调整和新农村建设步伐,实现我县经济社会突破发展具有十分重要的意义。
二、指导思想和工作原则
公开选拔农村党支部书记的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和中央“一号文件”精神,按照省、市、县委关于加强农村基层组织建设的总体要求,紧紧围绕加强农业基础建设、加快农村产业化进程、促进农村稳定、农民持续增收、扎实推进社会主义新农村建设这一主题,以改革创新的精神,坚持与时俱进、求实创新,拓宽选人用人视野,通过考试考核、竞争上岗,培养和造就一支优秀的农村党支部书记队伍,切实加强农村党支部领导班子建设,不断提升农村党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的领导水平和工作能力,使以党支部为核心的村级组织建设规范化、干部队伍年龄学历结构合理化、任期责任目标管理科学化,为实现突破发展、构建和谐镇安提供坚强的组织保证。
公开选拔农村党支部书记应坚持以下原则:
一是坚持德才兼备的原则。参加公开选拔的人选必须符合“靠得住、有本事”的总要求,具有正确的政治立场和政治方向,品德高尚,思想政治素质好,自律意识和纪律观念强,文化程度高,组织协调、综合分析和解决实际问题的能力强。
二是坚持公开、平等、竞争、择优的原则。通过广泛宣传动员,使公开选拔农村党支部书记的范围、条件、程序、结果等在全县范围内家喻户晓,确保具备选拔资格条件的人员都有平等参与的权利,做到参与者在统一规则和标准下,有展示自身才能和优势的均等机会,坚持好中选优,把真正优秀的人才选拔到农村党支部书记岗位上来。
三是坚持依法办事原则。公开选拔工作要在政策和法律规定范围内进行,对于符合条件、选拔入围的人选,要按照《党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》规定,通过党内程序履行任职手续。
四是坚持“一村一标”的原则。实行农村党支部书记任期责任目标化管理,要依据各村自然条件和社会经济发展现状等各个方面的不同情况,提出具体的任期目标,做到“一村一标”,确保任期目标的科学性、合理性、可行性。
三、公开选拔的范围和条件
今年全县公开选拔村党支部书记工作拟分两期进行,第一期拟选择10个村。确定公开选拔村党支部书记的村,先由各乡镇党委按照所辖村总数四分之一的比例,在现有二类(含二类)村班子以下或经济发展相对滞后的村中选择,特别是村“两委会”班子不健全、不协调,问题和矛盾较多,或现有村干部不能有效开展工作的村,或村级班子后继乏人的村,各乡镇党委将所选村报县委“公选”办研究确定。
公开选拔农村党支部书记的报名人员范围是:党政机关、企事业单位工作人员和农民中的党员均可报名参选。鼓励县乡机关、企事业单位的党员和农村各类致富能人、外出务工人员、复转军人及大中专毕业生中的党员积极报名。特别鼓励各乡镇、县直各部门副职党员领导干部参加“公选”。所有“公选”的党支部书记原则上不在本村任职,实行异地任命上岗。
公开选拔农村党支部书记人员必须具备以下条件:
1、具有坚定的共产主义信念,全面贯彻党的十七大精神,认真学习和实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观,自觉拥护和带头贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策,有一定的政策理论水平。
2、有一定的农村工作经验,立志农村改革发展,有强烈的事业心和责任心,有胜任工作的组织能力、应变能力、协调能力、解决实际问题的能力,善于处理和解决农村疑难问题。
3、能正确行使党员、村民赋予的权力,为人公道正派,坚持依法办事,密切联系群众,遵纪守法,善于为群众办实事办好事,甘于吃苦,乐于奉献,以身作则,廉洁自律。
4、善于团结和带领群众立足实际,能抢抓机遇、发挥优势,加强农村基础设施建设,做大做强主导产业,加快农村产业化步伐,发展“一村一品”,推进新农村建设,能使农民人均纯收入和集体经济收入有较大幅度增长。
5、身体健康,中共正式党员,年龄在45岁以下。企业单位人员必须具有高中以上文化程度,县乡镇机关、事业单位工作人员必须具有大专以上文化程度,农村各类专业户、致富能人必须具有初中以上文化程度,年家庭纯收入在2万元以上。特别优秀的年龄可放宽至50岁和初中文化程度。
四、公开选拔的方法步骤
公开选拔农村党支部书记工作分四个阶段进行:
1、宣传和报名。召开全县公开选拔农村党支部书记动员大会,将县委《实施意见》层层传达到所有基层党组织和广大党员中。利用广播、电视、网络、召开座谈会、向外出务工农民党员广泛宣传和发送公开选拔简章等形式,动员有志于农村工作的党员积极报名,参与竞争。凡有志于参与公开竞选农村党支部书记的党员,对照选拔条件统一在县委“公选”办报名。报名时不针对具体乡村,只报参与竞争意向并取得资格。报名结束后,由县委“公选”领导小组对所有报名参选人员进行资格审查,审查结果报县委审定。
2、笔试和面试。所有通过资格审查的报名人员,一是进行笔试初选。笔试内容以党的十七大报告、《党章》、“三个代表”重要思想、中央“一号文件”、农村政策和文化科技知识为主,题型分为填空、选择、判断、简答、论述五类,满分100分。根据笔试成绩,按3:1的比例确定面试对象。二是进行面试考核。由县委领导担任主考,抽调乡镇党委书记和县纪委、组织部、宣传部、农工部、党校、人事局、民政局、财政局、农业局等部门负责人组成考评委员会,对面试对象逐个进行面试,每人面试时间为10分钟。综合笔试、面试成绩,按2:1的比例确定考察对象。三是组织考察。由县委组织部抽调专人,组成考察组,按照德才兼备的原则,深入考察对象所在工作单位或乡镇党委、村、组调查了解竞选人的德、能、勤、绩、廉等情况,特别是群众反响、工作能力,根据考察结果,择优确定15名人选参加培训。
3、培训和议标。培训由县委“公选”办统一组织,采取半封闭的方法进行。培训请县委领导、涉农部门负责人和专业技术人员授课,为参训人员搭建一个共同学习、平等竞争的平台,提高参训者的理论、科技、政策素质,增强分析问题、解决问题的能力。培训期间通过个别谈话、心得交流、演讲辩论、实践考察等形式,进一步加深对参训者的识别和考核。同时,县委“公选”领导小组抽调人员组成调研宣传“议标”小组,会同乡镇党委共同对所选择的村进行深入调研分析,采取召开乡镇领导干部和“公选”村村组干部座谈会、“公选”村村组干部和村民代表会、“公选”村全体党员会、乡镇党委会,逐村议定“标的”,即党建、经济和社会发展任期目标任务,形成文字材料提交县委审定。
4、投标和任职。培训结束后,各竞选对象根据县委审定公布的村,自主选择1-2个,填报志愿,集中3-5天时间,进村摸底,递交标书,竞争投标。由县委“公选”办结合志愿填报情况和竞选者投标书接近程度,确定“公选村”候选人,组织竞标答辩会,逐村现场答辩,答辩优胜者取得上岗资格;答辩未胜出者继续竞争投标其它的村,直至10个村全部选出合适的党支部书记人选。“公选”的村党支部书记上岗任职均采取任命制,县委“公选”办对拟任人选有权按需要调配任命任职,待适当时机履行选举程序。所有“公选”的村党支部书记上岗任职前,均要与乡镇党委签订任期目标责任书和年度目标任务书。
五、任期目标、工资待遇和奖惩
1、任期目标。公开选拔的村党支部书记任期年限暂定为三年,总体目标任务如下:
(1)党的建设:认真完成县、乡镇规定的党建和党风廉政建设工作各项任务,所在支部要在一年内达到“五个好”党支部标准(领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好),做到有人管事、有章理事、有钱办事,村“两委会”工作规范。
(2)经济建设:认真完成规定的阶段、年度和总体经济目标任务,尤其是产业结构调整、“一村一品”建设、示范基地规模、集体经济和农民收入、新农村建设等都要上一个新台阶。
(3)社会发展和精神文明建设:全村社会稳定,无刑事案件发生,无违反计划生育政策的人和事,村风正,民风淳,开展精神文明建设创建活动,完成县、乡镇交办的其它事项。
各村具体目标任务以任期目标责任书规定为准。
2、工资待遇。为了使公开选拔的农村党支部书记留得住、干得好、出成绩、有动力,县委对“公选”上岗的村党支部书记实行“年薪制”。凡完成年度目标任务、经考核验收合格者,非财政供养人员的农民、企业员工等,年薪1.2万元;财政供养人员(含差额和自收自支事业单位),按年发给1万元的补贴,原有的工资、奖金和福利待遇不变,各乡镇、县直各部门副职领导干部参加“公选”的,其原任职务及待遇不变。
3、奖励与惩罚。所有“公选”干部,在村任职期间,与原单位工作完全脱钩,原单位要保留原工作岗位,不影响职称晋升、公务员正常晋级。对“公选”的村党支部书记中的财政供养人员,完成年度目标任务、经考核验收合格者,公务员年度考核评定为优秀等次,不占单位指标。对表现良好、实绩突出的要及时鼓励并发放工资报酬和补贴;对不认真做好工作或有违法违纪行为的要适时提出警告,批评教育,问题严重的要给予适当处理直至淘汰撤职。三年任期结束后,对现实表现特别优秀、工作业绩特别突出、农民群众反映特别好的“公选”村党支部书记,县委将采取适当方式给予提拔任用。
六、组织领导
公开选拔农村党支部书记工作,关系到农村改革、发展、稳定的大局,涉及面广,政策性强,必须加强领导,精心组织。县委成立公开选拔农村党支部书记工作领导小组,县委副书记董德康任组长,县委常委、政府副县长周述朝,县委常委、组织部长张彦锋,县委常委、统战部长马建琦任副组长,县纪委、组织部、宣传部、农工部、党校、人事局、民政局、财政局、农业局等部门为成员单位(名单附后)。领导小组下设办公室,县委常委、组织部长张彦锋同志兼任办公室主任,从领导小组成员单位中抽调5-7名干部为办公室工作人员,办公室主要负责处理日常事务,搞好宣传动员、考试考核、集中培训、面试考察等工作,并及时向领导小组和县委汇报进展情况。各乡镇党委也要成立相应机构,党委书记要亲自抓,党委领导班子要认真分析每个村的党建、经济和社会发展现状,从中选择出可以公开选拔党支部书记的村,要动员本乡镇符合条件的人员积极报名参加“公选”,配合县委调研宣传“议标”小组开展深入的调查研究,准确制定“公选”村党支部书记任期目标任务。在公开选拔农村党支部书记的各个阶段,各乡镇党委都要积极配合支持县委“公选”领导小组及其办公室的各项工作,确保公开选拔农村党支部书记工作顺利进行。宣传、新闻单位要加大宣传力度,营造良好的舆论氛围,激发和鼓励有胆有识有才之士,抓住机遇,迎接挑战,展示才华,为我县农村改革发展和稳定做出积极贡献。公开选拔的农村党支部书记上任后,县委组织部、农工部、财政局要会同乡镇党委,研究制定出日常管理和考核的具体办法,加强检查指导,做好跟踪考核考察工作,关心支持他们大胆履行职责、落实各项工作措施、完成好目标任务,定期向县委汇报他们的工作状况和现实表现。县委将建立重点帮扶制度,对开展公开选拔党支部书记的村确定实力较强的县直部门包抓,确保公开选拔村党支部书记工作取得圆满成功。
“公选”的农村党支部书记上岗后的管理和报酬,另文规定。