加强科技职工制度建设意见

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为进一步贯彻落实《中华人民共和国工会法》，根据《天津市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》和天津市政府办公厅《关于区县属国有企业深化改革意见》的精神，加速推进科研院所转制，深化企业内部管理体制改革，结合科技系统的实际情况，就进一步加强科技系统职工（代表）大会制度建设，提出如下意见：

一、充分认识职工（代表）大会制度的重要性

职工（代表）大会制度是我国企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主决策、民主管理、民主监督权力的机构，是基层民主政治建设的重要组成部分。《中华人民共和国工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”，这对坚持和完善以职工（代表）大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议领导干部和所（院）务公开等民主管理工作，提出了更为明确的要求。

长期以来，科技系统坚持职工（代表）大会制度，在调动职工积极性，密切干群关系等方面发挥了重要作用。实践证明，凡是坚持和完善职工(代表)大会制度的科研院所，职工民主管理权利和经济权益就能维护和落实，职工积极性就能被充分调动，改革推动就比较顺利，就能够较好地处理好改革、发展与稳定的关系。

当前，随着社会主义市场经济体制的不断完善和科技体制改革的不断深入，对进一步加强职工(代表)大会制度建设提出了更高的要求。各单位要以“三个代表”重要思想为指导，增强贯彻落实职工（代表）大会制度的自觉性和坚定性，不断研究出现的新问题、新情况，拿出新的招法，创造新鲜经验，不断完善职工（代表）大会制度。

二、要加大力度落实职工（代表）大会职权

落实职权是加强职工(代表)大会制度建设的核心。根据《企业法》《公司法》《全民所有制工业企业职工代表大会条例》《关于完善科研院所职工民主管理的若干意见》等有关法律法规、文件的规定，职工（代表）大会拥有以下职权：

（一）审议建议权

凡涉及有关科研院所改革发展规划和生产经营重大决策方案，包括院所的经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进计划以及有关院所重组、改制的方案等，均应交职工（代表）大会讨论，认真听取和吸纳职工的意见和建议。

（二）审查同意或否决权

（1）劳动用工、工资调整计划；

（2）有关安全生产和劳动保护措施、奖惩办法；

（3）职工下岗分流再就业；

（4）集体合同草案及其续签、变更、解除等

（5）有关重要规章制度等；

（三）审议决定权

（1）职工福利基金（公益金）使用方案；

（2）职工住房货币分配方案；

（3）审查监督依法缴纳各项社会保险费、住房公积金及办理补充保险的情况。

（4）其它有关涉及职工生活福利的重大事项。

（四）评议监督权

（1）职工（代表）大会要参与年度考核、民主评议领导干部工作，民主评议工作要配合组织人事、纪检等部门进行。

（2）民主评议工作，要与领导干部年度考核和任期责任目标审计相结合，评议、监督科研院所领导干部，提出意见和建议。

（五）推荐选举权

根据上级主管部门的部署，参与民主推荐、选举、选聘领导干部或事先提出意见。

（六）法律、法规、政策赋予的其他职权

三、加强职工（代表）大会的工作规范

职工（代表）大会是职工行使民主管理权力的机构，要强调职代会代表的广泛性，审议的公开性，操作的程序性，反映民意要求，体现公正原则。各单位应当按照有关规定认真组织实施，做到一年至少召开一次会议，按时换届改选，及时做好代表的增补等工作，保持职工代表队伍的完整性。

要切实维护职代会的权威性、严肃性，要依照职代会工作条例等有关规定和执行程序，保证职工民主权利在制度上得到落实。要推行院所的重大改革事项向职代会预告制。在有关重大事宜表决时，可实行无记名表决制，保证职工能充分行使民主权利。

四、加强领导，理顺关系

职工（代表）大会接受同级党组织的领导，各基层工会要及时向党组织汇报职代会工作的有关情况和问题。各单位党组织要把握职代会中心议题，保证职代会按程序和规范召开。

工会是职代会的工作机构。单位工会要积极主动与行政协调沟通，安排、组织好职代会。要让职工群众充分了解情况，参与决策，单位领导要充分了解职工群众对重大决策方案的态度、意见和情绪，及时做好方案和有关政策的宣传、解释、修改、完善方案等工作。

要以职工（代表）大会为载体，进一步搞好院（所）务公开。要通过院（所）务公开，进一步完善职工（代表）大会制度，落实职代会的职权，扩大单位事务的公开性、透明度，形成公开、公正、公平的用人机制，分配机制，充分调动经营者、劳动者两方面的积极性。

五、加大对职代会制度实施情况的监督检查力度

在强化对职代会制度建设运行情况指导的同时，还必须要加大监督检查力度。对拖延建制，不按时召开职代会等情况，科技系统院（所）务公开民主管理领导小组办公室，将依据津厂组（2003）3号的有关规定，下达建议书并责令限期改正。

各单位要结合本单位的实际，将职工（代表）大会制度建设及院（所）务公开民主管理各项要求，依据有关规定纳入对领导干部工作的年度考核内容，制订检查监督措施。

对基层单位职工就职代会行使民主管理权力问题的投诉，科技系统院（所）务公开民主管理领导小组办公室将会同有关部门，依据有关规定，按照有诉必查、有诉必答的要求，采取积极有效的措施，扎实地推进科技系统职工（代表）大会制度建设。