民营经济发展意见

导语：民营经济发展意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为深入贯彻落实市委市政府《关于促进民营经济大发展的决定》精神，推动民营经济加快发展，不断增强全区经济综合实力、竞争力和发展活力，结合我区实际，制定如下意见。

一、指导思想与发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，进一步解放思想，求真务实，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不适宜的做法，形成支持和引导民营经济发展的良好氛围，促进全区民营经济持续快速协调健康发展。

（二）主要目标。

不断壮大民营经济总量。当前和今后一个时期民营经济增加值年均增长20%以上，民营经济上缴税收增幅高于全区税收增长水平。

发展一批民营经济龙头企业。到**年，全区销售收入过亿元的民营企业达到20家以上，形成一批技术先进、经营规范、管理有序、经济社会效益良好的民营企业。

培植一批民营企业知名品牌。到**年，力争创国家名牌产品达到2个以上，省名牌产品6个以上，市名牌产品10个以上；力争新创1件国家驰名商标，省著名商标达到10件以上，市著名商标达到13件以上。

培育一批民营科技企业。到**年，民营科技企业总量增长50%，总数达到70家。其中民营科技企业中的高新技术企业达到24家。

二、加大扶持力度，鼓励民营企业投资创业

（三）进一步放宽投资领域。鼓励和引导民营资本进入法律法规未禁入的行业、领域，凡是对外商开放的投资领域，都要向民营资本开放。鼓励民营企业重点发展宾馆餐饮业、大型商贸、连锁经营和专业市场等传统服务业以及现代物流、信息咨询、会计法律服务等现代服务业；鼓励民营企业重点发展高新技术、出口创汇和现代都市工业，引导扶持民营企业走规模化、集团化经营的路子。

（四）探索建立民营及中小企业融资担保体系。依托**区科技风险投资公司，加强民营及中小企业融资担保体系建设。积极争取市民营及中小企业融资担保有限公司支持，为民营及中小企业提供信用担保服务。

（五）健全民营及中小企业服务体系。进一步优化资源配置，加大投入，加强民营及中小企业服务体系建设。在区财政预算中安排民营及中小企业发展专项资金，并不断扩大规模，重点用于加强人才培训、技术信息、信用评价等服务体系建设，促进民营企业加快发展。

（六）完善政策激励机制。对区级财政增收贡献突出的民营企业，对企业主要经营者给予奖励。当年实际纳税区级收入较上年新增100万元以上的企业，给予企业主要经营者一次性奖励5万元；新增200万元以上的企业，给予企业主要经营者一次性奖励10万元；新增300万元以上的企业，给予企业主要经营者一次性奖励15万元。

对新引进的民营企业，当年度纳税（流转税和企业所得税，下同）区级收入100万元以上（含100万元）、50万元（含50万元）至100万元、20万元（含20万元）至50万元、10万元（含10万元）至20万元的，分别按企业纳税区级收入的50%、40%、30%、20%奖励企业；后两年分别按企业纳税区级收入较上年新增部分的50%、40%、30%、20%奖励企业。

（七）加大对民营科技企业的财政扶持力度。把加快民营科技企业发展纳入全区科技发展规划和区域创新体系建设总体规划。加大财政性资金对民营科技企业的扶持力度，区科技三项经费中支持企业项目的部分，用于民营科技企业发展的比例原则上不低于70%。

（八）支持和鼓励民营企业实施名牌发展战略。积极引进国内知名民营企业来我区落户，鼓励和引导民营企业争创品牌产品。对当年新获“中国驰名商标”、“全国质量管理奖”的工业企业，一次性奖励50万元，对新获得“山东省著名商标”和“**市著名商标”的工业企业，分别一次性奖励10万元和5万元；对新获得“中国名牌产品”、“山东省名牌产品”和“**市名牌产品”的工业企业，分别按每种产品50万元、10万元和5万元的标准给予一次性奖励。

以上各项奖励以企业当年度内获得的最高一级品牌计奖，不重复奖励。

（九）鼓励民营企业参与国有、集体企业结构调整和重组。对参与国有、集体企业改制的民营企业，享受与国有、集体企业改制相同的优惠政策。

（十）鼓励民营企业作大做强。对年度内实缴税收中区级收入部分前10名、无违法违纪行为的，授予“**区十强民营企业”荣誉称号。

（十一）鼓励个体工商户做专做精。对年度内实际税收中区级收入前10名，无违法违纪行为的，授予“**区十佳个体工商户”荣誉称号。

（十二）吸引国内知名民营大企业和集团到我区设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心。对新入驻我区单个民营企业注册资金1000万元以上，且为**地区级总部及以上的，按“一事一议”的有关规定进行奖励。

三、努力营造有利于民营经济发展的良好环境

（十三）优化法制和政务环境。严格执行保护合法私有财产的法律法规，任何单位和个人不得以任何理由和方式侵占、挪用民营企业的合法财产和收入。按照《行政许可法》的要求，在认真清理行政许可收费的基础上，规范行政事业性收费行为。坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派。充分发挥经济发展软环境监察暨行政效能投诉中心作用，进一步健全民营企业投诉、监督机制。对民营企业的投诉事项，有关部门要在接到投诉后10个工作日内调处终结并答复投诉人，情况复杂的可适当延期，但最长不得超过20天；对不属于本部门职权范围内的投诉事项，要在接到投诉后2个工作日内移送相关部门，并通知投诉人。

（十四）优化人才环境。民营企业人员在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面与国有、集体企业享受同等待遇。人事和劳动保障部门要根据民营企业发展需要，制定人才需求目录，帮助民营企业引进各类紧缺和急需人才，认真组织和支持民营企业进行人才培训。民营企业从外省市引进的人才，区有关部门要按规定给予办理落户等相关手续，并在子女入学、入托等方面提供方便。

（十五）优化服务环境。进一步强化政府服务职能，完善区级领导联系民营企业制度，对具有一定规模和发展潜力、社会效益好的民营企业，技术先进、拥有自主知识产权和知名品牌的科技型民营企业，以出口创汇为主的外向型民营企业，投资我区的重点外地民营企业，具有一定规模和文明守法的优秀个体工商户，由区级领导重点联系，各部门重点跟踪服务，协助解决生产经营中的困难和问题。各有关部门和街道要建立健全为民营企业服务的工作机制，把发展民营经济的工作措施和目标任务落实到人。

（十六）优化政治、社会和舆论环境。对符合条件的民营企业，要加强党的组织和工会等群众组织建设。区委、区政府召开的有关会议，可邀请民营企业代表参加，要及时将促进民营经济发展的有关政策传达到民营企业。在推选人大代表、政协委员和评选先进等方面对民营企业经营者要一视同仁。要完善激励机制，进一步加大对优秀民营企业家和个体工商户的表彰奖励力度。要采取多种方式，做好民营企业及其名牌产品的宣传工作，扩大民营企业的社会影响力。

四、进一步加强对民营经济发展的组织领导

（十七）强化组织领导。充分发挥区民营经济发展工作领导小组的组织协调作用，认真研究民营经济的发展规划和政策措施。每季度召开一次恳谈会，听取民营企业的意见和建议；每月召开一次情况通报会，通报民营经济的发展情况及存在问题，及时拿出解决办法。

（十八）建立区民营经济统计联席会议制度。由发改局牵头，统计、外经、科技、财政、工商、国地税等部门和单位共同参与。按照“统一制度、分头实施、统计为主、部门协作”的组织方式开展工作，及时准确反映全区民营经济发展状况。

（十九）引导民营企业规范发展。引导和支持民营企业改善内部组织和管理结构。鼓励有条件的民营企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式进行股份制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度。在消防、安全生产、环境保护、劳动保障、工资支付、社会保险等方面加强对民营企业的监察管理，依法保护劳动者的合法权益。积极引导民营企业依法照章纳税。对经查实有偷漏税行为的，对涉及有关奖励予以取消。

（二十）建立健全考核奖励机制。把民营经济发展情况纳入部门、单位和街道考核的重要内容。每年组织基层单位代表、民营企业经营者、个体工商户代表评议政府有关部门服务和工作情况，评议结果作为考核部门工作实绩和干部使用的重要依据。

本意见奖励政策不适应房地产开发企业。奖励政策与上级及我区其它奖励政策不一致的，按照同一事项“就高不就低”的原则实施奖励，不重复计奖；其它方面与上级不一致的，按照上级规定执行。

本意见由区民营经济发展工作领导小组办公室负责解释，自**年1月1日起施行，原四委〔2002〕65号文件同时废止。