居委会换届选举意见

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为切实做好全区第九届社区居委会换届选举工作，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔**〕23号）、《山东省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》和《中共**市委办公厅、**市人民政府办公厅关于做好第九届城市社区居委会换届选举工作的通知》（青办发〔**〕14号）精神，现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的**以来历次全会精神，以《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规和市委市政府换届选举文件为依据，以加强社区居委会组织建设和基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。通过民主选举，真正把群众拥护、思想好、文化高、能力强、热心为居民群众服务的优秀人才，通过法定程序选进社区居委会班子。加强社区居委会建设，完善社区自治功能，维护社会稳定，促进全区经济和社会健康发展，构建社会主义和谐社会。

二、基本原则

1、差额选举原则。社区居委会成员的选举采用差额选举方法，差额选举的候选人数，不少于应选举人数的20%。

2、竞争择优原则。在社区选举委员会的统一组织下，可以开展组织介绍和候选人自我介绍等竞争选举活动，让选民在充分了解的基础上真正做到好中选优。

3、平等选举权原则。选民充分享有民主权利，在平等基础上参加选举，所有投票的效力完全相同。

4、独立行使选举权原则。设立秘密写票处，实行无记名投票，保证选民按照自己的意愿填写选票。

5、公开公正原则。严格按照选举程序操作，必须做到社区选举委员会成员、选民、候选人、选举工作人员、选举时间、选举地点、唱票、计票及选举结果公开。任何组织或个人不得干扰选举工作，侵犯选民民主选举权利。

6、确保稳定原则。加强党组织领导，充分尊重民意，坚持依法选举、依法办事，确保社会稳定。

三、组织领导

社区居委会换届选举工作要在区委、区政府的统一领导下，成立相应选举组织机构，按照各自职责认真组织实施。

（一）区成立换届选举工作领导小组及其办公室

由区委、区人大、区政府、区政协、区纪委和区级机关有关部门、各街道负责同志组成区换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区民政局。

主要职责：

1、制定换届选举工作实施意见；

2、部署、指导和监督全区社区居委会换届选举工作；

3、宣传和贯彻有关选举工作的法律和政策；

4、组织培训街道选举工作骨干；

5、组织交流选举工作经验，检查验收，进行选举工作总结。

（二）街道成立换届选举工作指导小组及其办公室

由街道党工委、办事处和有关科室负责同志组成换届选举工作指导小组，指导小组下设办公室，办公室设在社建科。

主要职责：

1、制定换届选举实施方案并组织实施；

2、宣传有关法律、法规和政策；

3、指导各社区的选举工作；

4、确定本辖区的选举时间和投票选举期限；

5、培训选举工作人员；

6、受理选举工作中的来信、来访；

7、承办选举工作中的其他事项。

（三）社区成立选举委员会

在街道选举指导小组的指导下，由当届社区居委会组织召开社区居民代表会议（过半数居民代表参加），民主推选产生社区选举委员会。社区选举委员会由5或7人组成，设主任1人，副主任2人，委员2或4人。

主要职责：

1、根据市、区、街换届选举精神，制订本社区选举工作实施方案；

2、广泛宣传有关法律、法规和政策规定，动员社区居民积极参与选举工作；

3、确定和培训选举工作人员；

4、召集和主持与选举有关的会议，公布选举有关事项和内容；

5、组织推选新一届社区居民代表和居民小组长；

6、组织确定选民登记期限，登记选民，审查选民资格；

7、组织提名、审查、确定候选人；

8、主持投票选举；

9、总结选举工作，建立选举工作档案；

10、承办选举工作中的其他事项。

四、时间安排

全区社区居委会换届选举工作从**年6月1日开始至9月20日结束。

五、方法步骤

本次社区居委会换届选举分为准备部署、提名候选人和选举、总结完善三个阶段实施。

（一）准备部署阶段（6月1日至7月30日）

1、调查摸底。各街道要摸清本辖区内各社区户数、人口数量和人员分布等情况，对不稳定因素进行排查调处，对现任居委会成员进行考察，在社区中广泛物色优秀人选，为换届选举做好准备。

2、建立选举工作机构。区、街、居按照换届选举工作要求分别建立选举工作机构，街道社区居委会换届选举工作指导小组名单于7月25日前、社区选举委员会名单于7月30日前报区换届选举工作领导小组办公室。

3、制订选举工作方案。各街道按照市区换届选举要求，结合工作实际，研究制订本街道换届选举工作实施方案，于7月25日前报区换届选举工作领导小组办公室。需要对社区规模进行调整的街道，要按照便于服务管理、便于整合社区资源、便于社区居民自治的原则，结合城区开发规划，对社区规模进行合理调整，经区政府批准后组织实施。

4、组织选举工作培训。区换届选举工作领导小组主要负责组织区机关相关责任部门和各街道主要负责人参加的换届选举工作培训，传达学习市、区换届选举文件精神，全面部署换届选举工作。各街道根据市区换届选举工作要求及时组织选举工作骨干进行培训，使选举工作骨干掌握法律法规，明确选举的目的和意义、指导思想、工作要求和操作程序。

5、加强宣传教育。广泛运用宣传栏、标语、书信、公告、会议、新闻媒体等多种形式，深入宣传《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《山东省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》、市区换届选举文件精神，让广大居民充分了解换届选举的法律法规和政策规定，增强民主法制意识，提高广大居民的民主意识和参选积极性，宣传工作要贯穿选举工作的全过程。

（二）提名候选人和选举阶段（7月30日至8月31日）

社区居委会可采取全体有选举权居民（直接选举，下同）或户代表选举产生，也可采取居民小组代表（居民代表，下同）选举产生，选举方式由社区选举委员会组织召开社区居民代表会议决定。各街道要加强宣传引导，积极推行直接选举和户代表选举，原则上每个街道选择1个社区采取直接选举或户代表选举方式。

组织选举工作试点。在区换届选举工作领导小组的指导下，各街道根据实际情况进行换届选举试点，试点情况及时报区换届选举工作领导小组办公室。

新一届社区居委会成员应从本社区居民中选举产生。社区居委会成员的职数为5至9人，其中妇女应有适当名额。社区居委会设主任1人，副主任1人，委员3至7人。

本次换届选举，鼓励符合候选人条件的职业社区工作者积极参加社区居委会成员竞选，当选为社区居委会成员的职业社区工作者待遇按照就高原则执行；根据《中共中央办公厅转发<中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见>的通知》（中办发〔2004〕25号）精神，提倡社区党组织成员与社区居委会成员交叉任职。社区党组织领导班子成员可以按照法定程序推选为社区居委会成员候选人，通过选举兼任社区居委会成员。提倡社区居委会中的党员成员通过党内选举兼任社区党组织成员。在具备条件的社区提倡社区居委会成员与业主委员会成员交叉任职。提倡女性社区居委会主任通过社区妇女联合会换届选举兼任社区妇女联合会主席。

拆迁的社区暂不进行居委会换届选举，由街道向区换届选举工作领导小组提报书面申请，待居民入住率达到60%以上时再组织实施。

本次换届选举各街道要派工作组对各社区换届选举工作进行现场指导。

根据上述换届选举的总体要求，为了保证提名候选人和选举阶段工作顺利进行，明确如下方法步骤：

1、合理划分居民小组。在街道换届选举工作指导小组的指导下，社区居委会会同社区选举委员会根据地理、楼宇分布自然特点和便于管理服务的原则，合理划分居民小组，每个居民小组以100户左右为宜。

2、推选新一届社区居民代表和居民小组长。以居民小组为单位民主推选产生居民代表和居民小组长。

居民代表数额原则上按照每个居民小组2至3人确定，但每个社区居民代表总数一般不少于50人。

3、选民登记。社区选举委员会根据社区居民代表会议决定的选举方式，对享有选举权资格的居民进行登记、审查和确认。确认的选民名单于投票选举日的10日前在社区内张榜公布。

4、提名居委会成员候选人。居委会成员候选人应当具备下列条件：

（1）具有较高的政治素质。能认真贯彻执行党的路线方针政策，带头遵守和宣传宪法、法律、法规。

（2）具有较好的思想品德。事业心强，勇于吃苦耐劳，作风民主，廉洁奉公，为人正派，办事公道。

（3）具有做好新时期社区工作的素质。具备一定的组织协调、化解矛盾纠纷、开展为民服务活动等能力。

（4）身体健康，能够胜任本职工作。

（5）户籍及居住均在本社区，或户籍不在本社区但在本社区购房并居住。

（6）原则上年龄不超过60周岁，具有高中以上文化程度。

社区居委会成员候选人在居民小组提名和个人报名的基础上，由新一届社区居民代表会议民主决定正式候选人。正式候选人应于选举日前3天张榜公布。

5、介绍候选人。可采取组织介绍和自我介绍两种方式。社区选举委员会要利用多种形式，客观公正地向社区居民介绍候选人的基本情况和工作特长，有条件的可组织候选人发表竞选演说，解答居民或代表提出的问题。

6、投票选举。要严格按照法定程序，在社区选举委员会的主持下进行投票选举。采取居民代表选举方式的，要召开社区居委会换届选举大会，居民代表五分之四以上参加的选举大会有效；采取户代表选举、直接选举方式并召开换届选举大会的，登记选民二分之一以上参加的选举大会有效。采取户代表选举、直接选举方式但不召开换届选举大会的，设立中心投票站和若干投票点，登记选民二分之一以上领票的选举形式有效。候选人得赞成票数超过参选（领票）人员半数，始得当选。

投票结束后，应及时在社区居委会换届选举大会或中心投票站公开计票、唱票，公布选举结果。

采取户代表或直接选举方式的，因老弱病残等身体原因在投票选举日不能到场投票的选民，经社区选举委员会同意，在选举日前2天可办理委托投票；采取居民代表选举方式的，不办理委托投票。

（三）总结完善阶段（9月1日至9月20日）

1、做好社区居委会的交接工作。在新一届社区居委会选举产生后，在街道办事处的主持下，原社区居委会成员应在5个工作日内将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，移交给新一届社区居委会。

2、根据工作需要，社区居委会设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等工作委员会，各工作委员会由居委会成员分工负责。成立社区民主协商议事会，社区事务实行民主协商和民主决策。社区居委会建立居务公开监督小组，实行民主管理和民主监督。

3、完善自治章程和居民公约，建立健全各项工作制度，研究制订社区发展三年规划、年度计划及工作措施。

4、做好换届选举工作总结。各街道要组织好社区居委会工作交接，整理和编制社区居委会选举有关信息数据，并与换届选举工作总结一并上报区换届选举工作领导小组办公室。

5、组织新当选的社区居委会成员进行培训。社区居委会换届选举结束后，区机关有关部门和街道办事处要及时组织新当选的社区居委会成员进行培训，使他们尽早掌握业务知识，尽快适应和开展工作，更好地为社区居民服务。

六、保障措施

（一）加强组织领导，确保社会稳定。社区居委会换届选举是广大社区居民群众政治生活中的一件大事，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，也是党和政府依法管理城市，巩固基层政权，推进基层民主政治建设，实现“四民主”的重要基础和必备条件。这次社区居委会换届选举工作时间紧、任务重、要求高，各级党组织要高度重视，切实加强领导。各街道党政“一把手”为第一责任人，要从维护社会稳定“平安**”建设的大局出发，把稳定放在第一位，做到充分准备、周密部署、措施得力、方法得当、预案到位，抓紧、抓实、抓好。区、街有关部门要充分发挥参谋助手作用，搞好业务指导。现任社区居委会要积极配合，保证这次换届选举工作顺利进行。

（二）充分尊重民意，切实依法办事。社区居委会换届选举工作是广大社区居民普遍关心的大事，也是加强基层民主政治建设的大事，要切实维护居民群众的合法权利，充分尊重广大居民的意愿。各街道和社区必须认真准备、精心组织、严格程序、依法办事，切实做好每个环节的工作。严禁弄虚作假、欺上瞒下、不按规定办、不按程序办，纪检、监察、公安部门要严肃查处违法违纪行为。要积极引导广大居民树立依法选举意识，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等手段妨碍选民依法行使选举权和被选举权的或破坏选举的，要根据情节轻重依法查处；情节较轻的，由街道换届选举指导小组进行批评教育；违反治安管理条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（三）做好离任及未当选人的思想工作。各街道要通过谈心、走访、召开座谈会等形式，认真做好离任及未当选人的思想工作，尤其是离任的社区居委会主要成员的思想工作，鼓励他们继续在社区居民中发挥积极带头作用，保持和发扬为民服务、无私奉献的精神，为社区建设做出贡献。

（四）落实选举工作经费。区财政要根据换届选举工作实际需要，安排相应的工作经费，确保换届选举工作正常开展。