加强城市管理意见

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近几年来，随着我国改革开放的不断深入和社会主义现代化建设步伐的加快，我区以争创文明城区为契机，以优化社区环境、改善城区形象为目标，开拓创新，扎实工作，全面推进城市化进程，城市道路、社区广场、山头公园等基础设施日趋完善，社区绿化水平、卫生状况、环境档次明显提高，城市管理逐步走向长效化、规范化、法制化轨道，城市秩序明显改观。

在新的形势下，为使我区城市管理工作能够抓住机遇、乘势而上，在今后一个时期内有较快发展，进一步优化社区环境，提升城区形象，现就进一步加强城市管理工作提出以下意见：

一、认清形势，进一步加强对城市管理工作重要性和紧迫性的认识

近年来，我区的城市管理工作虽然取得了很大成绩，但必须看到，随着城区经济的快速发展、社会文明程度的不断进步、人民群众要求的逐步提高，城市管理工作还存在许多与之不相适应的问题。主要表现在：城市管理的方法和手段相对滞后，没有建立起长效管理机制；在城管执法过程中，有法不依、执法不严的现象还时常发生；少数职能部门工作中存在思想认识不到位和工作措施不落实的现象；宣传教育力度不够，市民自觉维护环境卫生的意识有待于进一步提高等等。

当前，市委、市政府提出了争创全国文明城市和"加快城市化进程，缩小南北差距"的战略部署，出台了一系列优惠政策，为我区城市建设和管理的加快发展提供了政策保障和强大动力。另外，随着我国入世和北京申奥成功，特别是我市被作为2008年北京奥运会伙伴城市，为城市建设管理工作实现更高水平发展提供了难得的机遇。因此，在新形势下，全区上下必须从实践"三个代表"重要思想的高度来认识加强城市管理工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，与时俱进，不断理顺城市管理运行机制，完善城市管理体制，切实把城市管理工作提高到新的水平，为青岛市创建全国文明城市做出新贡献。

二、深化城管体制改革，尽快适应市场经济发展

按照市政府关于深化城市管理体制改革的基本原则和实现政企分开、管干分离、以费养事的要求，将市政、绿化、环卫全面推向市场，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。城管系统广大干部职工要认清形势，解放思想，转变观念，适应市场经济的大环境。要转变以费养人的旧观念，适应以费养事的新举措，随着公有制改革的不断深入，分配制度的不断完善，按工作任务核拨经费将成为必然；要转变吃事业"大锅饭"的旧观念，坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，在市场中谋求新出路；要转变"等、靠、要"的消极依赖思想，解放思想，开拓创新，积极拼搏，谋求发展，始终保持城市管理事业的活力。城管体制改革是一项复杂的工作，不可避免地会遇到一些新情况、新矛盾，需要各级领导及时地给予总结和研究，高度重视思想政治建设，认真做好经常性的思想政治工作。要深入基层调查研究，多与干部职工进行接触交流，善于倾听问题、发现问题、分析问题、解决问题，不断增强干部职工队伍的凝聚力和战斗力。各级都要加强团结，群策群力、集思广益，把思想政治工作贯穿于改革实践。要充分发挥党员的模范带头作用，鼓励他们在走向市场的过程中，带头竞争、勇挑重担。要重视发挥群众骨干队伍的作用，依靠群众、带领群众，探索新的规律、适应新形势。要培养和宣传先进典型，大张旗鼓地宣扬开拓创新的典型，吃苦耐劳的典型，清正廉洁的典型，争创一流的典型，通过榜样的作用和人格的力量，增强思想政治工作的说服力和感召力。

三、建立健全长效管理机制，全面提高依法管理城市的水平

要按照城市管理体制改革的基本原则和有关职能调整，进一步明确区、街、居三级城市管理职能和职责分工，实现城市管理由粗放型向质量型、突击型向长效型、单一型向综合型、经验型向规范型的"四个转变"，逐步建立起系统化的城市管理体系和现代化的城管运行机制，达到全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理目标，不断提高城市管理效能。要按照日常考核和定期考核相结合的原则，制定内容细化、指标量化的考核办法，确定奖惩标准，兑现奖惩措施，不断健全考核奖惩机制。

要认真落实《四方区城市管理工作联动中心》、《四方区城市管理系统责任制和考核办法》、《四方区城市管理辖区责任制和考核办法》等城市管理规范性文件，不断完善提高"一个中心、两级职责、三大系统"的长效管理模式。要通过区城管指挥联动中心总调度，形成区街联动、专业执法与综合执法联动、物业管理与社区服务管理联动、城区管理与精神文明创建活动联动，健全联动机制，充分调动区街居和社会各方面的力量。要坚持快事快办、特事特办、热点问题重点办理的原则，努力办好城管热线公开电话。监督执法系统、作业施工系统、街道"块块"管理系统要严格责任分工、服从统一调度，认真履行职责，快速认真处理城管各方面存在的问题。各履行城市管理职责的相关单位，包括市属各职能部门，要明确处理城管热线公开电话的具体负责人，成立处理城管热点、难点问题的快速反应队伍。城管指挥联动人员要坚持文明待人、热情服务，认真处理人民群众反映的问题，要全面推广"日巡查、周检查、月考核、季评比、年终奖惩"制度，切实抓好落实，保证长效管理模式的正常运行。

要认真贯彻依法治区的方针，严格实行执法责任制，进一步规范城市管理行政执法程序，行政执法文书，认真抓好城市管理执法检查和城管监察队伍的建设，坚持严格执法、文明待人、热情服务，努力营造城市管理执法环境。城管监察大队要针对我区城市管理工作特点，研究探索治理城市难点的对策，认真履行城市管理七项职能，进一步规范执法行为，狠抓城市环境秩序的治理。要全面推行区域巡查责任制和城管中队下街道工作，落实"大队管面，中队包片，队员包段"的目标责任。要依照《青岛市城市市容环境卫生管理办法》、《青岛市城市绿化管理办法》、《青岛市市政工程设施管理办法》，不断加强对市容环境卫生、园林绿化、市政设施的管理，提高依法治理城市的水平。依照《青岛市物业管理条例》规范住宅物业小区的管理，强化对物业管理企业的监督和检查，优化小区环境。各街道办事处要以城市管理工作为重点，认真履行城市管理"块块"上的职责，充分发挥街道城管综合组织、协调、监督的职能作用，努力提高辖区内的管理水平。公安、工商、交警、规划、环保、土地房产等市属职能部门，要依法履行有关城市管理方面的职责，积极主动地配合区属部门和街道办事处做好城市管理工作，努力形成我区城市管理的合力，提高城市管理的整体水平。

四、大力实施城市环境综合整治，努力解决群众关心的热点难点问题

实施城市环境综合整治是提高城市基础设施水平和城市环境档次的主要手段，也是解决群众关心热点、难点问题的重要途径。各部门、各单位要紧紧围绕各自的职能和责任，在改善社区环境上，加大综合整治力度，彻底治理脏、乱、差的现象，切实提高人民群众的生活质量。各街道办事处要下大力组织整治居民楼院，彻底清理楼院"七乱"现象，按照高标准、高质量的要求开展先进楼院的创建活动。各职能部门要根治卫生死角，加强对集贸市场、商业网区、建筑工地，特别是城乡结合部等地域的卫生督导和检查，认真落实工作责任，着力解决影响我区容貌和总体形象的难点问题。要全面整治集贸市场周边环境，努力在清理游摊浮贩、非法占路经营、早夜市、乱贴乱画、违章建筑等工作上有新突破，进一步巩固退路进室的成果。要依法纠正以损害城区形象为代价来增加收益的做法。要加强对北岭山、嘉定山等山头公园和社区广场、绿地的管理，不断提高社区环境档次，为居民群众提供良好的休闲、健身、游览、娱乐场所。要加大对区内主要干道、繁华地段实施美化亮化工程，进一步提高城区形象。

要认真解决好社会和群众反映的热点、难点问题，特别是对人大代表建议、政协提案、市长（区长）公开电话、媒体曝光等方面反映的问题要给予高度重视，作为城市管理工作的重点，优先予以解决。

五、不断开拓创新，努力争创一流工作业绩

开拓进取、不断创新才能使城市管理工作充满生机和活力，各级领导干部特别是分管领导要在改革创新上动脑筋、出思路，在具体工作中摆脱因循守旧、墨守成规的观念，敢于打破现有一些不适应城市管理的机制和体制，在城市管理工作中创新立意，制定切实可行、确实管用的新办法，广泛应用于工作实践。要树立"精品意识"，强化管理就是服务的理念，开展创建品牌活动，注重实效，突出特色，努力提高四方城管形象。要开阔思路、认真分析市场经济的特点，运用社会融资的手段，向社会要效益，向市场要效益，把城市管理工作融于市场经济建设当中。要勇于争先创优，在方法上比高明，在实效上下功夫，在工作中争第一。要在城市管理工作实践中不断完善城市长效管理机制，通过监督检查，及时发现问题处理问题，通过考核评比，激励争创一流。要加强对执法部门和人员的检查考核，制定相应的措施，进一步规范执法程序，提高执法效果。要加强对专业工作的检查考核，引入激励机制，把工作和利益挂起钩来，促进各项工作任务的完成。要加强对各街道办事处城管工作的检查考核，纳入创建文明单位的重要内容，提高街道办事处对辖区的城市管理的水平。

六、加大城市管理的宣传教育，不断提高居民素质

做好城市管理工作，需要广大人民群众的积极支持和参与。要以精神文明建设为导引，从提高居民素质入手，广泛深入地进行城市管理宣传教育。要坚持家庭、学校、单位、社会"四结合"的教育模式，面向企事业单位、面向大中小学生、面向广大居民群众，普及教育城管法律法规，深入开展公民道德教育，全面提高公民道德意识。要以"人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民"、"驻在四方、热爱四方、建设四方、美化四方"为主题，采取多种形式，广造舆论，大造声势，形成浓厚的氛围。要加大城市管理法规的宣传教育，努力营造学法、用法、守法的社会环境，形成建设美好家园的共识。要发动社会力量组织内容丰富、形式生动的宣传活动，把人人动手、净化环境、美化家园的宣传教育，广泛于大街小巷，深入到千家万户，提高广大居民参与城市管理的自觉性。要积极开展军民共建、警民共建、单位共建的活动，加强与驻区单位的团结协作，共创优良环境，提高参与城市管理的广泛性和社会性。

七、切实加强组织领导，把城市管理各项目标任务落到实处

城市管理工作是两个文明建设的一项重要内容，是落实实践江总书记提出的"三个代表"的重要体现。各部门、各单位要高度重视城市管理工作，切实列入重要议事日程，要议而有决，定了就干。要加强我区城市管理工作的组织领导，严格实施城市管理"一把手"工程，切实做到行政主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，一抓到底。要实行领导责任制，确保政令畅通，根据城市管理工作的任务，制定切实可行的工作方案及落实措施，进一步分解、细化、量化，落实责任单位（科室）和责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。各街道办事处要充分发挥街道办事处作为政府派出机关的作用，不断加强对辖区城市管理工作的组织、协调和监督，要坚持城市管理"条块结合、以块为主"的原则，充分发挥其块块管理的作用。全区各级领导要不断提高领导水平和领导艺术，深入调查研究，善于解决城市管理工作中出现的新问题、新矛盾，努力使我区城市管理工作再上新水平。