非公经济组织党建意见

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为进一步贯彻落实中央和省、市委关于加强非公有制经济组织党建工作精神，促进全县非公有制经济又好又快发展，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》有关规定，按照《中共漯河市委关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》（漯发〔2007〕16号）文件要求，结合我县实际，现就进一步加强非公有制经济组织党建工作制定如下意见:

一、充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫感

近年来，全县各级党组织，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，引导非公有制经济党组织在经济主战场发挥战斗堡垒作用，帮助搞好生产、开拓市场、提高效益、做大做强，为全县非公有制经济发展注入了新活力，增创了新优势。但是与新形势相比，我县非公有制经济组织党建工作还存在着一些不相适应的地方，主要表现在业主重视不够、党员人数偏少、比例偏低，党组织覆盖面小，作用发挥不理想等。加强非公有制经济组织党建工作，既是坚持社会主义初级阶段基本经济制度，保证党和国家方针政策贯彻实施的迫切需要，也是我们扩大党组织覆盖面，巩固党的执政地位的迫切需要，同时又是保证和促进我县非公有制经济健康快速可持续发展，加快实现“三个翻番”奋斗目标的迫切需要。全县各级党组织要充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要意义，进一步增强政治责任感和历史使命感，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省、市委关于加强非公有制经济组织党建工作的有关要求，一手抓党组织组建，一手抓党组织作用发挥，切实帮助非公有制经济组织增强发展活力，优化外部环境，巩固和扩大党在非公有制经济组织中的执政基础，为构建我县和谐社会作出积极贡献。

（二）目标任务

1．以抓组织建设为基础，扩大党组织的覆盖面。2007年底前，全县规模以上非公有制企业全部建立党组织；2008年底前，凡有3名以上正式党员的非公有制经济组织，全部建立党组织，不足3名正式党员的非公有制经济组织，采取多种形式联合建立党组织；从业人员30名以上、没有党员的非公有制经济组织，通过选派党建工作特派员、指导员等方式，指导开展党建工作，使党的工作覆盖面达到100%，党员在非公有制经济组织职工中的比重提高到3%以上。

2．以示范带动为突破口，提高党建工作整体水平。2007年底前，培育市级非公有制经济组织党建工作示范点3个，培育县级非公有制经济组织党建工作示范点7个，各乡镇分别培育1-2个党建工作示范点。通过示范带动，使非公有制经济组织中的党组织达到有阵地、有制度、有活动、有形象，保证企业正常生产经营，维护职工合法权益；以党建工作带动工会、共青团工作扎实开展；通过开展争创活动，到2008年底使80%以上的党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”目标。

3．以促进非公有制经济快速发展为目的，进一步提升服务水平。县委组织部、县人才办、县人事劳动和社会保障局要把非公有制经济党组织负责人和业主培训纳入全县基层干部培训规划，2009年底前，把全县非公有制企业党组织负责人和业主轮训一遍，培训企业管理人员60%以上，搞好企业亟需人才引进，基本解决企业人才短缺问题。各有关部门要进一步优化发展环境，实现企业健康快速可持续发展。

三、具体措施

（一）切实抓好组织建设。有党员的非公有制经济组织，要通过单独建、联合建、挂靠建等方式，建立党的基层组织；暂不具备建立党组织条件的，要通过选派党建工作指导员，为其发展党员、组建党组织创造条件。要按照德才兼备原则，抓好党组织书记的配备工作，重点从管理和技术人员中，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔，提倡党员业主担任党支部书记。暂时没有合适人选的，可由党建工作指导员兼任或由上级党组织选派党组织书记，先行开展工作，再通过培养、调配等方式逐步解决。

（二）发展壮大党员队伍。重点培养专业技术人员、管理人员和生产一线骨干中的优秀人员入党。把非公有制经济组织发展党员工作纳入全县党员发展规划，规模以上非公有制企业每年要培养2-3名入党积极分子、至少发展1名党员，确保达到优化党员队伍结构、消除党建工作空白点的目的。要充分利用县委党校、县农广校、技工学校等培训阵地，深入开展“双向培养”活动，切实把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，加大对企业员工的培训。同时要扎实开展“党员找党组织、党组织找党员”活动，激励流动党员亮明身份。

（三）落实工作经费、建立活动阵地。县财政部门要根据非公有制经济组织党建工作实际，将非公有制经济组织党建主管部门工作经费列入财政预算，专项用于非公有制经济组织党建工作。非公有制经济组织要依据《中华人民共和国公司法》规定，在经费、场地、时间等方面，为党组织开展活动提供必要条件。单独建立党组织的非公有制经济组织，要建立规范的党员活动室，达到“六有”即有标识、有党旗、有制度、有党报党刊、有党员电化教育设备、有党员形象窗口；办公场所紧张的，要充分整合资源，党员活动室可与非公有制经济组织会议室、工会活动室和荣誉室等共用共享。

（四）加强对企业业主和党组织负责人的培训。非公有制企业业主和党组织负责人培训，按照分级负责的原则实施，县委重点负责规模以上非公有制企业业主、党组织负责人的培训；乡镇党委和县直单位重点负责企业管理人员的培训。培训要针对非公有制企业发展、管理需要实施，并通过与发达地区、重点高校合作办班等形式，把培训班打造成项目合作、技术开发、人才引进的平台。

（五）实行登记申报、年报制度。为准确掌握非公有制经济组织党建工作情况，由县委组织部协同县工商行政管理局，在县工商行政管理局选聘党建工作联络员，非公有制经济组织在注册登记时，要在党建工作联络员的引导下申报企业党建工作情况；年审时，党建工作联络员要组织非公有制经济组织认真填写党建工作情况年报表，登记申报、年报情况由党建工作联络员负责汇总，每半年向县委组织部报送一次。

（六）开展党建工作示范点创建活动。在党建基础较好的非公有制经济组织中培育一批示范点，特别要把规模较大、影响力较强的非公有制企业作为创建重点，通过抓规范，抓提高，及时发现、总结、推广实践中形成的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（七）实行选派党建工作特派员和指导员制度。党建工作特派员重点派往规模以上企业，党建工作指导员重点派往尚未建立党组织或党组织活动开展不正常的非公有制经济组织。特派员和指导员的选派和管理工作，由县委组织部具体负责。

（八）推行党建工作双向承诺制度。每年初，非公有制经济组织党组织就作用发挥、党员教育管理、人才工作、企业文化建设、职工队伍建设等方面作出承诺，业主就企业党群活动时间、场所、经费、职工社会保险、工资福利、收入增长等方面作出承诺，在全体职工大会上公布，接受职工监督。

（九）开展争创“和谐企业”活动。本着“企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主支持”的原则，围绕贯彻落实党的路线方针政策、促进企业生产经营、维护职工群众合法权益，开展争创“和谐企业”活动。在活动载体上，实施“管理人员素质提升计划”，加强对非公有制企业决策管理人员的教育引导，提高他们的政策水平和决策能力，增强发展信心，激发创业热情；实施“党员人才工程”，帮助企业招聘急需人才，组织知识讲座、业务培训、岗位技能竞赛、技术比武等，建设一支适应企业发展需要的高素质人才队伍；实施“企业文化建设战略”，以党建文化为龙头，开展理想信念、社会公德和“八荣八耻”教育，形成企业建设的强大凝聚力；实施“关爱职工行动”，通过设立意见箱、建立职工访谈日、开展送温暖、献爱心活动等形式，帮助职工解决生产生活中的实际困难和问题，维护企业内部和谐；开展“两爱三新”（爱企业、爱岗位，新观念、新目标、新贡献）、“党员先锋岗”、“党员挂牌上岗亮身份”、“党员责任区”、“金点子”评选等活动，不断提高企业经济效益，推动企业健康快速可持续发展。

（十）健全激励约束机制。开展“支持非公有制经济组织党建业主”评选活动，对那些对党有感情、积极支持党建工作的业主，在评先评优、推荐人大代表和政协委员等社会职务时，给予优先考虑；对于无正当理由不配合建立党组织、不支持党建工作的业主，要进行思想教育，必要时在评先选优等方面采取相应的制约措施，进一步引导业主转变观念，在全社会营造积极支持、参与党的建设的良好氛围。

四、加强组织领导

（一）进一步健全领导体制。由县委组织部牵头，成立临颍县非公有制经济组织党建工作委员会（正科级规格），负责全县非公有制经济组织和社会团体、社会中介组织的党建工作。其主要职责是：贯彻落实党的路线方针政策和市委、县委的有关工作部署；组织制定全县非公有制经济组织党建工作规划，负责对全县非公有制经济组织党建工作的指导、检查、考核等工作；负责对派驻企业特派员和指导员的日常管理；负责下岗失业职工党员的创业、再就业服务；承办上级党委交办的其他任务。各乡镇也要成立相应机构，明确专人，负责督促指导辖区内非公有制经济组织党建工作开展。

（二）进一步落实联席会议制度。推行由县委统一领导，县委组织部牵头抓总，统战、工会、共青团、妇联、工商联、国资局、商务局、中小企业服务局以及人事和劳动保障、工商、税务等相关部门参加的联席会议制度。每半年召开一次会议，由组织部门召集，专题研究非公有制经济组织党建工作。组织、统战部门要加强对人大代表、政协委员中非公有制经济组织业主的教育、引导工作；工、青、妇等部门要配合抓好群团组织建设工作；商务局、中小企业服务局、国资局等部门要加强对所属非公有制经济组织党建工作的领导和指导；税务、人事和劳动保障等部门要结合非公有制经济组织税收征管、社会保险金交纳等，做好对党建工作的监管；工商部门要加强对个体商户党员的管理，其他职能部门也要积极配合做好相关工作。

（三）落实工作责任制。要把加强非公有制经济组织党建工作作为考核各级领导班子工作实绩的一项重要内容。各有关单位党组织主要负责人是非公有制经济组织党建工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，凡非公有制经济组织党建工作落后的，要对第一责任人和直接责任人进行通报批评。实行党员领导干部联系点制度，各级党员领导干部要经常深入到联系点调研指导，帮助解决实际问题，把联系点建成示范点。

（四）进一步营造良好氛围。要通过多种渠道和多种有效的形式，大力宣传非公有制经济组织党建工作取得的新进展、新成果、新经验，宣传涌现出的先进典型，努力营造各级党组织高度重视、有关部门齐抓共管、社会各界关心支持非公有制经济组织党建工作的良好氛围。