诚信城市建设意见

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为贯彻落实**市诚信建设的工作意见，进一步优化我县发展环境，更好地促进经济社会协调发展，县委、县政府决定在全县开展“诚信**”创建工作，现提出如下意见。

一、充分认识建设“诚信**”的重要性

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立我国社会信用体系，逐步形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。因此，建设“诚信**”是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是构建和谐社会、推动社会文明进步的必然要求,也是推动**经济社会快速、协调发展的要求。

二、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想。

以建立和完善符合社会主义市场经济体制要求的社会信用体系为目的，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以信用制度建设为核心，形成以政府诚信为表率、以企业信用和个人信用建设为重点、以培育市场化运作的现代信用服务中介机构为支撑、以营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境为保障的社会信用体系，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设，树立“诚信**”的良好形象。

(二)基本原则。

1、政府推动、社会参与、市场运作。政府主要负责制定诚信建设总体规划，整合信用信息资源，培育和监管信用市场，建立健全守信激励与失信惩戒机制，组织开展信用宣传教育，促进信用产品的开发、使用和信用中介服务业的发展，建立开放的征信体系，培育有序的信用市场，在政府的推动下，全面动员、全员参与，使诚信建设渗透到经济社会生活的各个领域，各个层面。

2、统筹规划、分步实施。坚持规划先行，各部门分工协作，本着先易后难、循序渐进的原则，分步骤地推进社会信用体系建设。

3、突出重点、注重实效。以诚信企业建设为重点，逐步建立覆盖全县的联合征信网络和监管体系，把诚信建设列入各部门目标责任考核的重要内容，加强监督检查，推动诚信建设的经常化。

(三)建设目标。

力争用5年左右的时间，基本建立起信用信息技术支撑体系、信用服务行业监管体系和失信惩戒机制，使信用政策体系建设和信用服务市场体系建设取得较大进展，社会失信行为得到有效遏制，市场经济秩序进一步好转，“讲信用、守信用”的社会氛围初步形成。

1、诚实守信的社会环境基本形成。全县公民的道德水准、企事业单位信用管理水平和政府的公信力显著提高，在全县形成重信誉、守信用、讲信用的社会风尚。

2、按照**市统一的信用评估标准和方法，通过一定形式公布政府各部门、各法人以及社会自然人守信和失信情况，接受社会的监督。

3、建立起失信惩戒、守信激励机制。充分发挥利益导向的作用，建立起与国家法律法规、政策规定相适应，与诚信创建活动相配套的奖励诚信、惩罚失信的政策措施，促进各类信用主体增强自律意识。

4、面向政府、企业和个人，覆盖经济社会各个方面的社会诚信体系基本建立。建立和完善诚信宣教体系、诚信制度体系、诚信市场体系、诚信监管体系和诚信文化体系，做到横向贯通、纵向联系、点线面结合，形成覆盖全社会的诚信网络。

(四)基本任务与总体要求。

1、建设诚信政府。以建设服务型法治政府为目标，建立以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府诚信。政府诚信是社会诚信体系建设的关键，政府及其职能部门率先垂范，有诺必践，言行一致，提高公信力，做诚信的表率。建设诚信政府的基本要求：一是政令畅通，令行禁止。对县委、政府作出的决策、提出的要求，做到令出必行，行必有果，不能朝令夕改。二是兑现承诺。县委、政府及各部门包括各级领导在公务场合作出的各项承诺，要说到做到，言行一致，不做表面文章，不搞形式主义。三是落实有力。认真贯彻落实为人民服务的宗旨，积极执行各项法律、政策规定，落实确定的各项任务，做到不走样、不变形、不打折。

2、打造诚信企业。以“强化约束监督，促进诚信经营”为目标，建立以诚信征信、诚信评价和失信惩戒为主要内容的企业诚信。企业诚信是社会诚信体系建设的重点和当务之急。建设诚信企业的基本要求：一是重合同、守信用。二是按照国家或行业标准组织生产经营活动，所生产的产品质量应与产品说明书相符；承诺的服务及时到位，不借故拖延和拒绝提供服务。三是遵纪守法，特别是依法履行保护职工权益、保护环境、照章纳税三项义务。

3、培育诚信个人。以“推进公民道德建设，创建文明社会”为目标，逐步建立以个人信用数据收集、使用、披露及个人隐私权的保护为主要内容的个人诚信。个人诚信是社会诚信体系建设的基础，要从重点群体和重点领域入手，在起步阶段重点以国家公务员(包括所有财政发工资的人员，但以公务员、教师、医生为主)、企业高管人员、个体工商户等为重点对象，开展个人诚信评价。在此基础上，逐步拓展范围和领域，初步形成个人诚信服务体系框架。培育诚信市民的基本要求：一是遵纪守法。遵守社会秩序，遵守社会公德，自觉维护法律的权威，敢于同一切违法违纪行为做斗争。二是为人诚实，表里如一，崇理尚义，守信做事，讲求信誉。三是工作敬业，认真履行所担负的社会职责，遵守所从事行业内的各项规定。四是无商业银行不良信用记录。五是无社会公共信息不良记录，即个人在依法缴纳税费及民事、刑事、行政诉讼和行政处罚等方面有不良信息记录。

三、工作措施

(一)建立社会信用体系建设协调机制，统筹协调社会信用体系建设。

1、强化组织领导。县委、县政府成立“诚信**”建设领导小组，下设办公室，负责日常的综合、组织、指导、协调、督查、服务等工作，统一协调全社会诚信建设与管理。

2、明确职责分工。各成员单位要围绕我县诚信建设的目标和任务，根据各自的工作职能，积极履行职责，加强沟通，密切配合，互相支持，形成合力，完成各阶段工作任务，共同推进全县社会诚信体系的建设。

县委宣传部牵头，县文广局、教体局等成员单位配合，制定并实施诚信道德教育计划和宣传教育方案，利用电视等媒体和其他宣传方式加强对全社会的诚信教育。

县政府法制局牵头，县诚信办、工商局、国税局、地税局、人事劳动保障局、人民银行**县支行等成员单位配合，制定建设“诚信**”的规章制度，建立健全“诚信**”制度保障体系，确保“诚信**”建设工作的开展。

县诚信办负责“诚信”建设有关配套文件的组织拟定，负责全县社会诚信体系管理平台的建设，牵头制定总体方案和诚信征信、查询、评估系统的标准等规范，负责全县诚信等级的评定，根据信用信息互联互通、资源共享的要求，建立全县的诚信信息数据库。

县政府办公室牵头，县政府法制局配合，制定诚信政府建设工作方案。

县工商局牵头，县诚信办、人民银行**县支行、县国税局、地税局、质监局、建设与环保局、发改局、卫生与人口计划生育局、人事劳动保障局等成员单位配合，以工商行政管理部门“经济户口”为依托，加强对纳入企业信用信息系统的成员单位现有信用记录的归集与管理，有效整合各类企业信用信息，逐步扩大企业信用信息系统的数据范围，完善企业信用信息系统。促进企业信用信息系统对社会信用服务中介机构有序开放，共享企业信用基础数据，推进本县企业信用体系建设。

人行**支行牵头、县工商局、人事劳动保障局等成员单位配合，以人民银行个人信用基础信息和相关政务信息为支撑，加强政府与银行间的沟通与协调，依法整合金融机构、公共服务机构等有关单位的个人信用信息，建立个人信用基础信息共享机制，依法为政府部门、银行信用信息交换提供目录和数据交换服务，为银行建设个人信贷系统和征信服务中介机构建设个人信用联合征信系统创造有利条件，加快本县个人信用体系建设。

3、加强监督检查。县委督查室、政府督办、县监察局协同县诚信办切实做好全县诚信建设的督促检查工作，对工作认真、成效显著的部门和单位要予以表彰，对工作不力的部门和单位要通报批评。把诚信建设作为一项重要内容纳入年度目标责任考核和文明单位考核。建立定期汇报、分析诚信建设进展情况例会制度，及时总结经验，掌握创建进度，分析创建形势，确保“诚信**”创建工作顺利推进。

(二)加快整合社会信用信息资源。

根据统一标准，规范信用信息基础数据库建设，依法推动整合工商行政管理、税务、交通、质量技术监督、药品监督、环保、人事劳动保障、公安、仲裁和金融监管等部门以及金融机构、公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料，逐步分别纳入**县企业信用信息系统和个人信用基础信息共享机制。

进一步加大信用信息的开放力度。在确保国家安全、商业秘密和个人隐私的原则下，实现政府部门、金融机构和公共服务机构掌握的信用信息依法公开或共享，逐步形成以政府部门为主体的政务信息披露系统和以信用服务中介机构为主体的市场信用服务系统。

(三)建立健全信用行业监管制度和失信惩戒机制，惩戒失信行为，鼓励守信行为。

健全失信惩戒机制。对于失信行为，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及通过信用信息的广泛传播形成社会性惩戒，形成失信者“一处失信、处处被动”的失信联防机制。

完善守信受益机制。对于信用记录良好的个人或企业，政府有关部门在市场监管、政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融、商业和社会服务机构可在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利。

建立信用修复机制。对于信用记录出现瑕疵的企业和个人，允许其在有关行业协会和中介组织的帮助下，通过实施主动纠正违法失信行为等措施，恢复企业信用或个人信用，通过规定的考核和评价后，获准提前解除失信行为公示和市场禁入等限制。

(四)加强社会诚信教育和宣传，营造良好的社会诚信环境。

1、各有关部门要以开展诚信宣传活动为切入点，广泛利用媒体、教育、文艺等多种形式，开展诚信宣传活动，增加全社会懂信用、守信用、用信用的观念和意识，让“诚信守信”成为市民的基本行为准则。

2、强化诚信知识的教育培训工作，通过开展知识讲座和专业培训等形式，不断普及信用知识。积极发挥行政学校、电大、行业协会等组织的作用，在相关教育培训中安排诚信内容。

3、推进工商、税务、审计、药监、质监、医药等重点行业的诚信建设，进一步完善重合同、守信用企业评比活动，促进诚信纳税工作深入开展，开展全县公共场所守信用单位评比等。

四、工作要求

社会信用体系建设是一项复杂的系统工程和紧迫的重要任务，必须从践行“三个代表”重要思想的高度，提高对加快本县社会信用体系建设重要性的认识，统一思想，立足当前，着眼未来，扎实推进。

各有关部门要分工协作，落实责任，各司其职，高度重视社会信用体系建设工作。要把社会信用体系建设工作纳入政府工作目标责任制，做到管理机构落实、工作方案落实和组织实施落实，加快推进本县的社会信用体系建设。