新农村建设意见

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为了贯彻落实**和中央一号文件精神，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，现结合我区实际，提出如下实施意见：

一、总体思路

（一）指导思想。以科学发展观统揽全区农村工作全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，坚持因地制宜，量力而行的原则，推进城乡一体化，建设社会主义新农村。

（二）工作思路。规划先行、分类指导、试点示范、基础突破，实施“三大工程”（产业拉动、基础突破、环境改善），强化“三大措施”（一把手主抓、示范带动、财政投入和项目资金捆绑使用），加快农村经济结构调整，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活环境，拓宽劳务输出渠道，发展农村公共事业，规范村级组织运作程序,建立健全农村社会保障制度。

（三）阶段目标。到2010年，农业生产总值达到5亿元（不变价）；农民人均纯收入达到4600元；农村实现“四通、四有、四改、四化”，“四通”即村村通油路（水泥路）、村村通电（低压改造）、户户通自来水、户户通有线广播电视；“四有”即村村有办公阵地、有文化科普场所、有卫生保洁员、有新型合作医疗；“四改”即改水、改厕、改灶、改圈；“四化”即街道硬化、净化、绿化、亮化。

（四）**年主要任务。农业生产总值达到4.2亿元，农民人均纯收入达到3371元；完成50公里的镇村道路绿化；实现80公里的通村道路硬化，建成10个新农村示范村，为农民群众办好10件实事。

二、整体布局及重点

——生产发展

（一）打响**农业品牌。继续抓好区委、区政府“两个决定”的贯彻落实，按照“优花、兴牧、扩菜”的思路，用设施种养代替露地种养，引导农民群众发展壮大特色产业，形成“一村一品”，“一镇一业”的生产格局。在钓台镇重点发展大中拱棚蔬菜，在沣东、马庄、双照重点发展养殖业，在沣东、钓台重点发展中高档苗木花卉，在双照、马庄建立瓜果薯基地。实施农产品品牌战略，重点抓好塬上“蟒塬红”红薯、钓台蔬菜、**酥梨、渭兴生猪等品牌，争取2种农产品通过省级无公害农产品认证。

（二）推进农业产业化经营。重点抓好**园林花卉、养猪和红薯等专业协会的成立和规范运作。按照“成熟一个、发展一个、规范一个”的原则，扶持蔬菜、花卉、红薯、药材、香菇等特色种植业和鸽子、兔子等特色养殖业发展壮大。围绕农产品的生产、加工、销售，扶持培育10个龙头企业，重点引进3—5个科技含量高、规模大、竞争力强、品牌效应明显的农产品流通型企业。加快恒信养殖、绿源牧业等项目建设，继续推行“公司+农户”和“公司+协会+农户”等经营模式，逐步实行产加销一条龙、农工贸一体化经营。

（三）加大基本农田建设投入。充分利用农业综合开发资金，扩大开发面。投资400万元，改造中低产田1万亩，埋设节水管道15公里，新打、修复机井30眼，配套低压线路6公里，衬砌渠道25公里，整修机耕路15公里。

（四）构建稳定增长的投入机制。把共享财政作为“工业反哺农业，城市支持农村”的主要途径，理顺区镇财政关系，建立规范的财政转移支付制度。从今年开始，每年从区财政新增财力中拿出25%资金用于扶持“三农”，并随着经济总量的增长逐年增加。

——生活宽裕

（五）加快农产品流通市场建设。创建农家超市，平抑农村物价。加强对农村集贸市场的管理和规范，建立特色行业市场，加强农产品流通。在钓台（陈杨寨）新建花卉苗木市场1个，在塬上新建红薯批发零售市场1个，在马庄建立大型农产品贮藏库1个。

（六）推进劳务市场建设。规范辖区七厂什字、彩电北什字和陈杨寨三处自发劳务市场，新建高规格、大容量的劳务市场1个，为农民工提供免费的饮水、休息场所，定期举办农民工专场招聘洽谈会，为进城务工农民搭建就业服务平台，依法保障农民工的合法权益。

（七）扩大农村劳动力输出规模。整合辖区教育、培训资源，面向青壮年农民，免费开设微机、家电维修、家政、电气焊、电工、针织、烹饪、裁剪等专业技术培训，提高农民的市场竞争力。大力发展“订单”劳务，积极与境外、省外、省内大型企业联系，开展对口培训、定向就业。对首次外出务工人员给予省外200元、国外300元以下的路费补贴。

（八）逐步建立农村社会保障机制。清理和取消对农民的歧视性规定和不合理收费，监督和清理用工单位乱收费；把农民的培训、子女教育、劳动保障及各项收费纳入正常的财政预算；完善镇办卫生院功能，建立农村新型合作医疗和农村医疗救助制度，切实解决农民就医难、“因病致贫、因病返贫”的问题；建立健全五保供养、司法救助、住房救助和65岁以上老人的生活保障救助等制度；大力推行户籍改革，消除城乡户籍差异，让广大农民共享改革发展成果。

——村容整洁

（九）开展农村道路建设。建设马庄、双照、钓台客运站，争取在马庄、双照通公交班车。加大农村公路建设力度，完成通村油路或水泥路80公里，按照分级管理的原则对农村公路进行整修维护，彻底解决现有道路损坏严重、坑凹不平的问题。年内，塬上各镇进村路全部硬化，有条件的村铺设沥青路面；塬下各镇80%的村路实现水泥路面或沥青路面。

（十）开展村容村貌和绿色家园建设。以村容村貌整治为重点，治理农村脏、乱、差，建立健全村道日常保洁养护管理制度，实现村村都要有垃圾固定堆放点，有专人负责清运。开展以建设绿色庭院、绿色村庄、绿色道路为主要内容的绿色家园建设活动，完成60个村绿色家园建设任务和50公里区镇主干道路绿化任务。积极开展五星级村、五星级户及“花园式村庄”评比活动，动员群众在房前屋后植树栽花，美化家园。

（十一）加快农村小城镇建设。按照节约和集约使用土地，便于农民生产生活，改善村容村貌，体现城郊新村和关中民居特色的原则，完善村级规划，为农民免费提供建房图册，年内村级规划覆盖率达到60%。在城郊实施“拔村上楼”工程，建设农民住宅小区。集中开展小城镇综合整治，抓好马庄南北、马泉东西、钓台西张街道的道路、给排水、绿化、亮化和农贸市场建设。大力开展示范新村建设，每个镇建成1-3个符合新农村标准的典型村。

（十二）大力实施农村“四改”工程。实施改水、改厕、改圈、改灶、建沼气池工程，完成各类供水工程10处，解决1万人饮水困难。全区新建沼气池100口，“四改”后的农户沼气使用率达80%以上；完成改厕800户，逐步改善农民群众的生产生活条件。

——乡风文明

（十三）提高农村教育质量。改善农村中小学教学条件，继续实施农村校舍改造和远程教育工程，改造农村校舍1.6万平方米，有条件的镇可建设寄宿制学校、教师公寓和高规格学校，吸引优秀教师向农村集聚。加强农村教师队伍建设，采取定期交流、轮换支农、提高待遇的措施，建立城市优秀教师、特级教师支持农村教育的长效管理机制，提高农村教育教学质量。对农村义务教育阶段学生全免学费，对贫困家庭学生发放生活补助，免费提供课本，免收寄宿费。

（十四）加强村集体文化体育、科普活动及集体议事场所建设。逐步建立健全村办公场所、卫生室、国策室、文化图书室、科普站（牌），扶持鼓励民间资本建设文化大院、农民书屋。各镇办要恢复文化站办公场所和设施，有文化站长、村要有专（兼）职文化干事和科普宣传员。重点抓好双照、马庄2个镇级文化中心、30个村级文化健身广场的建设和有线广播电视“村村通”工程。按照每村每月一场电影的要求，积极组织开展农村电影放映活动，丰富群众的业余文化生活。

（十五）构建乡风淳朴的和谐农村。利用职校、农广校、农民夜校等阵地，开展各类知识培训，提高农民素质，扎实开展“五星级”村和“五星级”户评比活动，培育良好乡风民俗。加强农村法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，开展“八荣八耻”教育活动，树立社会主义荣辱观。积极开展农村精神文明创建活动，倡导健康文明的新风尚。深入开展“平安**”创建活动，严厉打击赌博、盗窃、斗殴等不法行为，确保村民安居乐业。

——管理民主

（十六）加强农村基层政权建设。加强村两委会班子建设，注重农民积极分子和农民党员的培养和发展。给乡镇选拔任用干部时，要将有无农村工作经验经历作为选拔的参考条件。建立区直机关、城内办事处干部与农村镇办干部定期交流制度。选派镇办后备干部到所辖村担任村支部书记、副书记或指导员职务。

（十七）规范村级组织运作程序。继续推行村务公开和党务公开，增加村级财务及重点项目建设进程的透明度。认真落实《村民委员会组织法》、《土地承包法》等农村政策法规，完善“一事一议”等村民议事制度，提高村民的参政议政程度，组建村级民主理财小组和监督小组。进一步规范村级各项事务的运作程序，每个村都要在不违反国家法律法规政策的情况下建立健全村规民约。

三、几点要求

（一）着眼长远，加强领导。各镇办、部门单位要从战略和全局高度，充分认识新农村建设的长期性、复杂性和艰巨性，切实把新农村建设摆上重要议事日程，切实加强领导，明确目标，夯实责任，强化措施，确保各项目标任务落实到位。各职能部门特别是基础设施建设、公共服务部门，要加大跑项目、争资金力度，在制定规划、预算和安排建设投资、事业经费时，更多地向农村倾斜。要建立区级领导包抓、部门包村帮建新农村制度，明确职责分工，搞好配合协作，帮助农民群众解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。

（二）深入宣传，广泛动员。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员全区各方力量广泛参与。要结合第三批先进性教育工作的开展和中央一号文件的宣讲，在全区迅速掀新农村建设宣传动员新高潮。区先进性教育督导组、驻村干部要以宣讲中央一号文件精神为重点，深入村组农户，散发宣传材料，通过广播、培训会等形式向农民群众宣传党的政策，要通过广泛宣传，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导辖区企业单位、医院、学校和社会知名人士、志愿者与农村、医院、学校及农民进行结对帮扶，形成全社会参与新农村建设的激励机制。

（三）集中财力、抓点带面。深入开展调研活动，充分考虑农民切身利益和新农村建设要求，集中人力、物力、财力，建设样板，树立典型。通过重点项目、重点村的确立和初步建设，吸引各类资金向重点项目、重点村集聚。同时，在建设资金的使用上，全区各部门用于农村的国债资金、以工代赈资金、以奖代补资金、农业综合开发资金、土地收益资金、文化阵地建设资金、扶贫资金、民间资金等都要捆绑使用，集中投入全区确定的新农村建设重点村、重点项目，确保在年底建成10个在全市叫得响的农村典型示范村、示范点。

（四）切实转变作风，坚持“五要五不要”。新农村建设是一项全面、科学、完整的系统工程，全区广大党员干部必须进一步转变作风，切实做到“五要五不要”，即要注重实效，不搞形式主义；要量力而为，不要盲目攀比，要民主协商，不要强制命令；要突出特色，不要千篇一律；要引导扶持，不要包办，确保新农村建设各项工作顺利实施、目标任务圆满完成。