团组织建设意见

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为了加强非公有制企业党的组织建设，不断扩大基层党组织覆盖面，提高党组织建设整体水平，努力构建以党组织建设为核心，工会、团委、妇联和民兵预备役组织全面发展、统筹规划、五位一体、相互促进的党组织建设整体格局，调动非公有制企业经营者和广大职工在“实力秦都、魅力秦都、活力秦都”建设中的积极性、主动性和创造性，现就进一步发挥非公有制企业党组织核心作用，切实加强全区非公有制企业群团和民兵预备役组织建设工作提出如下意见：

一、认清形势，提高认识

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。工会、共青团、妇联等群团和民兵预备役组织是党最得力的助手，是实现党的各项方针政策的组织保证，代表着广大群众的根本利益。只有发挥党的核心作用，促进群团和民兵预备役组织建设，充分发挥群团和民兵预备役组织作用，才能进一步增强党的工作的影响力和渗透力，在党和干部群众之间架起联系和沟通的桥梁，做到有群众的地方就有党的工作，从而进一步巩固党的执政地位和群众基础。

近年来，我区通过加强党的组织建设，不断增强和改善对工会、共青团、妇联等群团和民兵预备役组织的领导，取得了明显成效，但也出现了许多亟待解决的困难和问题。特别是在非公有制企业中，群团和民兵预备役组织不够健全，削弱了区委有关重大决策的执行力度。因此，只有不断加强非公有制企业党建和群团组织建设工作，发挥党组织的领导核心作用，努力拓宽群团和民兵预备役工作领域，积极发挥群团和民兵预备役组织联系群众的纽带作用，才能使群团和民兵预备役组织更好地承担起团结、教育、引导群众的重任。

当前，我区正处于率先发展的关键时期，党的建设面临新的考验和挑战，区委决策能否在基层落实，关键是要依靠各级党组织带领群团和民兵预备役组织，动员广大干部群众，应对新情况，探索新措施，走出新路子。加强群团和民兵预备役组织建设是加强党的建设的重要环节，各级党群组织和人武部门要从加强党的先进性建设、巩固党的执政地位和群众基础，提高党的执政能力，推动党的建设和经济社会发展的战略高度，充分认识加强非公有制企业党建带群团和民兵预备役组织建设工作的重要性和紧迫性。以党组织建设为核心，建立工会、团委、妇联和民兵预备役五位一体的党组织建设的整体格局，使党建和群团及民兵预备役组织建设配套联动，通过共同研究、统一部署、统一步调、齐抓共管，实现党建与群团及民兵预备役组织建设的相互促进和共同发展。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强和改进党的建设，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，维护发展稳定为重点，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，积极探索在非公有制企业建立以党组织建设为核心，工会、团委、妇联和民兵预备役组织五位一体，相互促进的长效机制，进一步动员党组织和群团及民兵预备役组织积极投入到区域经济建设，优化发展环境，加快经济和社会事业发展中来，为早日实现“实力秦都、魅力秦都、活力秦都”目标，为全区率先、科学、和谐发展提供有力的组织保障和群众基础。

（二）主要目标

以非公有制企业党组织建设为核心，不断促进群团和民兵预备役组织建设，围绕增强党组织凝聚力和扩大组织覆盖面，依托党建阵地，广泛建立群团和民兵预备役组织，规范程序、落实人员、健全组织、严格管理、开展活动，使广大党员、职工、团员青年、妇女和民兵预备役官兵的理论水平和政治觉悟有明显提高，群团和民兵预备役组织的先进性和凝聚力明显增强，覆盖面明显扩大，投身经济建设和促进社会全面和谐发展的积极性明显提高。

党组织建设的主要目标：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，通过不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，使全区规模以上非公有制企业党组织组建率达到100%。切实发挥非公有制企业党组织核心作用，促进非公有制企业群团及民兵预备役组织建设，实现党组织活动方式、工作制度、激励机制的合理化和规范化，努力建设以党组织建设为核心，工会、团委、妇联和民兵预备役组织五位一体，相互促进的非公有制企业党组织建设整体格局。

工会组织建设的主要目标：按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的基本要求，坚持“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的原则，全区非公有制企业工会组建率达到95%以上。均依法建立工资协商制度和民主管理制度，工会组织积极推荐符合条件的优秀职工加入党组织，将党建带工建工作纳入各级党组织年度工作目标考核内容，所有工会组织达到组织健全、制度完善、活动正常、作用明显、会员拥护的要求，把工会真正建设成为“职工之家”。

共青团组织建设的主要目标：实施党团组织建设同研究、同部署、同考核、同奖惩，完善党建带团建工作机制，全面提升团建工作水平。全区符合条件的非公有制企业建立团组织或青少年组织达80%以上，建立团组织的非公有制企业达到“五有”（有一个好的班子，有一个发挥模范作用的团员青年队伍，有适合团员青年特点的活动，有一套行之有效的团组织工作制度，有保证团工作正常开展的必要经费和活动阵地。）标准。切实加大对青年人才的培养力度，建立区青年人才库，积极向党组织输送符合条件的优秀团干部和青年人才。配齐配强各级团组织班子，基本形成入口科学、管理严格、出口通畅的团干部选拔任用机制。

妇女组织建设的主要目标：努力建设妇联组织网络,具备条件的非公有制企业全部建立妇女组织，真正做到哪里有妇女、哪里就有妇女组织和妇女工作。建立健全党建带妇建的工作机制和领导机制，把妇女工作纳入党建目标管理体系，建立和完善妇女干部的绩效考核机制，每年表彰一批先进妇女组织和优秀妇女干部。维护好妇女儿童的合法权益，深入开展主题突出、特色鲜明的活动，进一步增强妇女组织的凝聚力和战斗力。

民兵预备役组织建设的主要目标：依托基层党组织，完善非公有制企业民兵预备役组织，明确各镇办武装部在抓非公有制企业民兵预备役组织建设中的重要职责，积极吸收非公有制企业民兵预备役组织负责人进入镇（办）武委会，采取以会代训、定期谈话的形式，在民兵预备役组织中开展党管武装教育。发挥非公有制企业党组织管政治方向、管思想建设、管干部队伍的作用，积极引导民兵预备役干部在民兵预备役工作和企业生产中发挥表率作用。

三、工作措施和步骤

以党建为核心，抓好群团和民兵预备役组织建设，“建”是目标，“带”是关键。“带”就是坚持党的领导，明确努力方向，优化外部环境，提供财力人力保障。各级党群组织和人武部门要通过从思想上带、组织上带、作风上带，切实改进非公有制企业群团和民兵预备役组织的工作内容和活动方式，采取多种形式，广泛建立群团和民兵预备役组织。“建”就是要通过组织联建、工作联动、机制联创和部门联抓，实现党群和民兵预备役工作“一体化”推进，做到优势互补、互动并进，促进党建带群团及民兵预备役组织建设工作整体水平的提高。

（一）组织联建，夯实基础

1、不断壮大群团和民兵预备役组织网络。各级党组织在加强自身组织建设的同时，要支持工会、共青团、妇联、民兵预备役组织依照法律和各自的章程，加强基层组织建设，建立纵横交错、条块结合、结构合理、功能完备的基层群团和民兵预备役组织网络，进一步扩大群团和民兵预备役组织工作的有效覆盖。要动员和引导各非公有制企业积极建立群团组织，通过各种形式吸引和凝聚职工、先进青年、妇女加入工会、共青团、妇女和民兵预备役组织。各级工会、共青团、妇女组织和人武部门要适应不断发展变化的新形势，在巩固原有基层组织的基础上，不断拓展工作的新领域。

2、抓好群团和民兵预备役组织领导班子建设。要着力解决群团和民兵预备役组织领导班子中存在的问题，进一步引导各级群团和民兵预备役干部热爱本职、兢兢业业、迎难而上、锐意进取，任劳任怨、甘于奉献。通过各种有效的学习教育、培养锻炼等途径，全面提高群团和民兵预备役干部组织、宣传、教育和服务广大职工、青年和妇女的本领，努力建设一支高素质的群团和民兵预备役干部队伍。

3、促进群团和民兵预备役组织思想作风转变。全区各级基层群团和民兵预备役组织要切实把思想作风建设摆在首位，牢固确立“三个代表”重要思想，任何时候都要以大局为重，以发展为重，以人民群众利益为重。牢固确立科学发展的思想，统一发展的意志和步调，建设和谐团队，实现和谐共进，达到创大业、办大事的目的。始终围绕优化发展环境，强化作风建设，发挥党和群众的桥梁和纽带作用，始终围绕党政工作中心，结合本单位、本部门、本企业的工作重点，创新工作手段，巩固和健全非公有制企业群团和民兵预备役组织，做好群团和民兵预备役干部的选拔、配备和培养工作，加强群团和民兵预备役组织对广大企业青年职工的教育和发展工作，把企业群团和民兵预备役组织负责人推优入党工作纳入青年党员发展规划。

（二）工作联动，拓展领域

1、选派党群工作联系员。采用灵活多样的方式，选派党性强、素质好、作风正、熟悉党群工作、善于做群众工作的党员担任党群工作联系员。党群工作联系员除做好本职工作外，主要负责非公有制企业党群组织建设，重点做好所联系企业入党积极分子的培养考察及发展党员工作，帮助建立党群组织，建立完善党群组织的规章制度；组织广大党员和企业员工，配合企业经营者做好员工管理和教育工作；围绕企业生产经营，开展主题突出、富有成效的活动。选派党群工作联系员要注重加强宣传引导、协商沟通，指导非公有制企业群团组织教育员工，赢得群众，以服务企业经营取得企业经营者的理解和支持。

2、建立党员领导干部党群工作联系点制度。结合工作实际，建立健全区级领导班子和机关各部门党员领导干部党群工作联系点制度。以非公有制企业为重点，原则上每人联系1个非公有制企业，每月深入联系点至少1次，主要帮助联系点分析党群工作、经济建设和精神文明建设等方面存在的问题和原因，提出解决问题的办法和措施，并帮助联系点解决实际问题，同时要经常督促检查联系点各项工作和制度的贯彻落实情况，切实把联系点建成党群工作的示范点。

3、扎实开展各种主题活动。各级党组织要积极引导工会、共青团、妇女组织，紧紧围绕全区的中心工作，指导非公有制企业群团组织结合企业生产经营，着眼于提高员工素质和组织化程度，通过开展主题鲜明的活动，把职工、青年、妇女的思想统一到“实力秦都、魅力秦都、活力秦都”建设上来，把他们的智慧和力量凝聚到和谐发展的目标上来。充分利用整体资源，统一设计、统一部署、统一落实。以加快发展为中心，积极开展“创建学习型党组织，争做学习型党员”、“创建学习型组织，争做知识型职工”活动、“青春创业、岗位建功”竞赛、争创青年文明号和青年岗位能手活动、“双学双比”和“巾帼建功”等各群团组织富有品牌特色的活动，为企业增效增收培养、扶持和发现人才。积极动员和组织全区各条战线的广大职工、青年、妇女积极投身经济建设和社会事业发展的主战场，为实现秦都经济社会和谐发展建功立业。

（三）机制联创，规范运作

1、建立工作责任制。落实非公有制企业党建带群团及民兵预备役组织建设工作目标责任制，必须加强组织领导，狠抓落实。各非公有制企业的党组织书记及工会、共青团、妇联和民兵预备役组织负责人是具体责任人。要对工作任务进行分片包干、责任到人、明确时限、分步实施。凡是已建立党组织并具备条件的非公有制企业，党组织要帮助建立群团组织；尚未建立党组织但具备群团组织建立条件的，企业所在地党群组织要帮助企业建立群团组织，并建立健全正常的组织生活制度，把优秀员工作为推优入党的对象，为企业党组织建立创造条件，做到成熟一个建立一个，建立一个巩固一个。建立健全责任制网络，形成上下贯通、相互配合、各负其责、齐抓共管的工作格局。

2、完善目标考核制。要把非公有制企业党建带群团及民兵预备役组织建设工作纳入基层党建的整体格局，各非公有制企业都要制定党建带群团及民兵预备役工作年度目标，做到党建、工建、团建、妇建和民兵预备役组织建设同步规划、同步部署、同步实施、同步考核。制定和完善考评激励机制，尤其是要注重定量考核，逐级将群团和民兵预备役组织建设纳入党建目标责任制，一并检查考核。要坚持“四统一，五衔接”，即统一部署规划、统一配备力量、统一检查指导、统一考核验收，实现群团和民兵预备役组织思想教育工作同党的思想教育工作相衔接，群团和民兵预备役组织队伍建设与党员队伍建设相衔接，群团和民兵预备役干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接，群团和民兵预备役阵地建设与基层党组织的阵地建设相衔接，群团和民兵预备役组织考评与党的目标管理体系相衔接。要把群团和民兵预备役组织建设工作与年度工作目标考核结合起来，与创建优秀基层党组织工作结合起来，与推优评先结合起来。要细化、量化群团和民兵预备役组织建设工作年度目标，突出考核重点，注重考核导向，不断完善考核体系。

3、落实经费阵地保障制。各级党组织要把群团组织建设与党组织“同规划、同建设、同使用、同管理”，非公有制企业群团组织阵地可与党组织活动阵地共享。同时,注重发挥好远程教育网络和教育培训机构的阵地作用，为企业职工提供有效服务。要积极探索把工建、团建、妇建和民兵预备役组织建设经费纳入“大党建”经费的有效模式，把党群活动经费纳入企业的管理费用，建立党群工作专项资金，专款专用，党群组织开展活动的一些必需和合理的费用，企业要给予必要支持。工会经费要实行专款专用，要安排一定资金，支持工会开展各类困难帮扶活动，发挥工会组织在推动就业和再就业工作中的积极作用。党群活动阵地统一命名为“党群之家”，做到一“家”多用，资源共享，提高利用效率。

（四）部门联抓，协调共管

要按照党建带群团及民兵预备役组织建设，群团和民兵预备役组织建设促党建的原则，在“建”字上下工夫，着力构建党工团妇及民兵一体化的“大党建”格局。依托“党群齐抓并进”的“大党建”平台，一方面扩大群团和民兵预备役组织的组织覆盖、工作覆盖和影响覆盖，增强引领、服务、凝聚群众的能力，强化党群组织的协同意识、互通意识、整合意识、凝聚意识，实现群团和民兵预备役工作与党建工作的衔接；另一方面，群团和民兵预备役组织要围绕党组织的工作中心，各自积极主动地开展工作，为党组织分忧，为企业解难，实现群团和民兵预备役组织的思想教育、劳动创造、素质拓展、社会监督、自身建设等全方位纳入，使党建与群团和民兵预备役组织建设、企业增收增效相互联动，形成合力，开创党建工作的新局面。

四、齐抓共管，力求实效

做好非公有制企业党建带群团及民兵预备役组织建设工作，各级党群组织和人武部门必须密切配合、配套联动，充分发挥各方面的主观能动性，创造性地开展工作，确保取得实效。

（一）加强领导，营造氛围

各级党组织要发挥核心领导作用，改善对工会、共青团、妇联和人武工作的领导，加强工作中的协调、督促、引导和帮助，要通过政策宣传、上门指导、典型示范等措施，营造依法建立党群和民兵预备役组织的社会氛围。各级群团组织和人武部门负责人，要积极主动工作，加强向党委汇报工作，争取各党委支持。同时，积极做好对企业的联系、指导、协调和督导工作，重点抓好规模大、影响大的非公有制企业的党群和民兵预备役组织建设工作。

（二）强化宣传，培植典型

各级党群组织和人武部门要充分发挥典型的示范、导向和辐射作用，以点上的经验推动面上的工作，切实开展争先创优活动，建立群团组织建设工作示范点。区委组织部、区总工会、团区委、区妇联和人武部要充分发挥各自优势，宣传基层党群和民兵预备役工作的进展情况和工作中的典型事例、好的做法，在全区非公有制企业中树立一批党建带群团及民兵预备役组织建设工作示范点，全面提升群团和民兵预备役组织工作水平和工作层次。

（三）不断创新，增强活力

发挥非公有制企业党组织核心作用，促进群团和民兵预备役组织建设工作是党群工作领域的一个新课题，各级党组织要围绕如何发挥党建的龙头作用，加强群团和民兵预备役组织的思想、组织、班子和队伍建设，积极探索组织联建、工作联动、机制联创的途径和方法，实现非公有制企业党群组织建设在内容、目标和程序上相衔接、相协调、相统一，增强非公有制企业党群组织建设工作的生机和活力。各基层党组织要树立党群组织建设工作品牌意识，结合本单位的实际情况，大力探索新方法、总结新经验、实践新举措，努力在理论研究和工作实践中取得全面突破。