民族工作意见

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**以来，内蒙古各族人民以科学发展观为指导，抓住国家实施西部大开发的战略机遇，完善发展思路，加快发展步伐，经济实力有所增强，发展环境有所改善，经济自主增长机制初步形成，经济社会发展同全国一样，已站在一个新的历史起点上。

根据党的十六届五中全会和中央民族工作会议精神，内蒙古认真研究了**发展问题，制定了《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。**时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续深化改革、扩大开放，深入实施科教兴区和人才强区战略，调整经济结构，转变增长方式，加快农牧业产业化、新型工业化、城镇化进程，强化生态和基础设施建设；坚持以人为本，全面发展社会事业，努力建设和谐内蒙古；力争使经济总量进入全国中等行列，人均主要指标进入全国先进行列。

为实现**时期又快又好发展，在工作指导上要牢牢把握以下几点：一是立足科学发展。突出发展主题，坚持发展是硬道理、能快就不要慢，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。把加快发展与科学发展统一起来，抓住机遇，把握形势，保持较长增长周期，努力做大经济总量；更加注重统筹协调，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和社会、人口、资源、环境相协调。二是坚持“三化”互动。继续大力推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化，以新型工业化为主攻方向，大力发展农牧业产业化经营，稳步推进城镇化进程，在新的更高的层次上实现“三化互动”。大力加强生态和基础设施建设，为持续发展创造良好的环境和条件。三是转变增长方式。紧紧抓住结构调整这条主线，切实转变经济增长方式，提高集约经营水平，大力发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会。通过深化改革、扩大开放、科技进步，增强发展动力、提高自主创新能力。四是实现强区富民。优化经济结构，做大经济总量，提高综合实力、市场竞争能力和抗风险能力。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，不断提高城乡居民收入水平和生活质量。

在工作重点上，着力研究解决以下几个重大问题：

一是加强社会主义新农村新牧区建设。按照建设社会主义新农村的总体要求，积极顺应“两个趋向”，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农村牧区问题从推进城镇化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的总体思路，抓好产业发展这一关键，抓住增加农牧民收入这一核心，着力解决农村牧区公共服务这一难点，不断提高农牧民的整体素质，提高社会主义新农村新牧区的建设水平。

二是加快推进新型工业化进程。在符合国家产业政策、符合市场需求和符合地区实际的前提下，进一步做大做强优势特色产业，不断壮大工业经济总量，提高工业在地区生产总值中的比重。抓住全球产业结构调整和产业转移的有利时机，积极引进和发展非资源型加工业，加快自主创新步伐，努力促进产业多元、产业延伸和产业升级。大力培育强势企业和知名品牌，不断提高工业经济素质和竞争能力。努力推进产业集中布局，加快发展循环经济，提高产业集聚程度。

三是积极推进城镇化进程及第三产业的发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，突出发展大城市，加快发展中小城市，重点发展县城和中心城镇。统筹做好城市、集镇和村庄规划，加强城镇基础设施建设，进一步创新城镇管理体制，全面提高城镇文明程度，提高城镇集聚产业和吸纳人才的功能。坚持市场化、产业化和社会化方向，把发展服务业同优化环境、发展非公有制经济和扩大内需相结合，改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业，着力培育现代服务业，不断提高服务业发展的层次和水平。

四是强化生态及基础设施建设。坚持保护优先、积极治理的原则，进一步加大生态建设和保护力度，提高生态自我修复能力。继续实施京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”防护林、水土保持等生态建设重点工程。探索建立生态建设与保护的长效机制，努力实现全区生态状况整体遏制、重点治理区域全面好转的奋斗目标。要按照适度超前的原则，加大投入力度，加快建设进度，全面加强基础设施建设。以交通、能源、市政、信息、水利等为重点，推进基础设施的配套和完善，不断提高其承载产业和保障生活的能力和水平。

五是促进区域协调发展。坚持非均衡与均衡发展的有机统一，鼓励自治区西部优势地区率先发展，努力促进东部盟市加快发展。加快老少边穷地区发展步伐，按照重点突破、逐步推进的原则，在19个边境旗市实施兴边富民行动。大力帮扶达斡尔、鄂温克、鄂伦春等民族发展，全面提高人口较少民族的收入水平和生活质量。

六是推进改革、开放和科技进步。加快完善社会主义市场经济体制，深化农村牧区、国有企业、事业单位和行政管理体制等各项改革，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制和机制。努力扩大开放，加快实施“走出去”战略，按照互惠互利和合作共赢的原则，以俄蒙为重点，以企业为主体，充分发挥口岸优势，努力提高利用两个市场、两种资源的能力和水平。积极推进科教兴区和人才强区战略的实施，加快建立创新体系。进一步改善创业和就业环境，使内蒙古成为人才、技术、管理等要素流入区。

七是着力构建和谐内蒙古。坚持以人为本，积极探索建立经济发展与城乡居民收入增长相互协调的机制，使改革和发展的成果最大限度惠及广大人民群众。完善和落实就业再就业政策措施，促进经济增长与就业增长的良性互动。提高社会保障水平，努力构建覆盖城乡的社会安全保障网络。大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，不断满足人民群众精神、文化和健康需求。加强社会建设与管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公共参与的社会管理格局。进一步完善政策法规体系和利益协调机制，妥善处理人民内部矛盾，促进社会稳定与和谐。