工业用地招标意见

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为进一步规范我县工业用地招标拍卖挂牌出让行为，建立和完善公开透明、规范高效的土地使用权出让制度，促进工业用地的节约集约利用，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知》（浙政办发〔2006〕150号）、《**市人民政府办公室关于印发**市区工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知》（丽政办发[2007]73号）精神，现就我县工业用地招标拍卖挂牌出让工作提出如下实施意见：

一、工业用地招标拍卖挂牌出让范围

自国务院国发〔2006〕31号文件之日（即2006年9月6日）起，我县所有工业项目用地一律以招标拍卖挂牌方式出让。

二、全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让的各项规定

（一）严格工业用地供应政策。严格执行国家产业政策，按照有利于调整产业结构和优化产业布局的原则，切实保障对推进我县产业结构调整和优化升级具有重大作用的工业项目用地需求。对以招标拍卖挂牌方式出让的工业用地，各级政府和各部门不得违反规定干预工业用地招标拍卖挂牌出让，禁止用行政手段指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等。

（二）严格执行工业用地出让最低限价标准。工业用地招标拍卖挂牌出让起始价应依据土地估价结果、产业政策及土地市场情况等确定，目前不得低于《全国工业用地出让最低标准》；在《浙江省工业用地出让最低限价标准》出台后，按其规定的标准执行。禁止以财政补贴、返还、减免或变相减免土地出让金等形式低价出让土地。

（三）实行工业用地净地出让制度。工业用地报批前，由县发改局负责项目用地备案；涉及到农用地转用、土地征收、土地利用规划局部调整（需作规划调整的项目用地）、拆迁安置由县国土局负责；土地征收政策处理、补偿费发放由被征地单位的所在乡（镇）人民政府负责；项目用地的地质灾害危险性评估、土地勘测矿产资源分布调查、招标拍卖挂牌出让地块的场地平整、相关基础设施配套等前期工作由县经贸局、县经济开发区管委会组织实施并负责联系落实；项目用地规划、选址意见书由县建设局负责；林地审批由县林业局负责。对不具备净地出让条件的地块，不得出让供地。项目的前期经费从县财政土地出让金专户列支。

（四）编制工业用地年度供应计划。各乡（镇）人民政府、县经贸局、县经济开发区管委会应在每年的第四季度向县国土局提出下一年度工业用地出让需求。县国土局应在每年的第一季度会同县发改、经贸、建设（规划）、环保、水利、经济开发区管委会等部门及各乡（镇）人民政府，依据经济社会发展规划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市建设规划、环境保护要求、水土保护要求和土地市场供求状况等，编制工业用地年度供应计划，报县政府批准，并报市国土局备案，同时抄送相关部门。工业用地年度供应计划在执行过程中可作适当调整。

（五）分阶段落实具体工业用地供应计划。各乡（镇）人民政府、县经贸局、县经济开发区管委会应根据县政府批准的工业用地年度供应计划，分阶段分批次将工业用地年度供应计划细化落实到区位、地段、地块，并明确相应的工业产业结构、产业类型、投入产出标准、规划控制及环保等指标，编制具体工业用地供应计划报县国土局审核。

（六）规范工业用地公开出让程序。

1．制订工业用地招标拍卖挂牌出让方案和规划设计条件方案。由县国土局依据具体工业用地供应计划，会同乡（镇）人民政府、县建设局、县经贸局、县经济开发区管委会、县招投标中心拟订具体工业用地招标拍卖挂牌出让方案；由县建设局（规划）拟定具体工业用地规划设计条件方案。同时，工业用地招标拍卖挂牌出让方案和规划设计条件方案要按照有关规定报经有权批准的人民政府批准（经批准的方案可作为具体工业项目用地预审文件）。

2．编制工业用地招标拍卖挂牌出让文件。工业用地招标拍卖挂牌出让方案和规划设计条件方案依法报经批准后，由县国土局组织编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让文件。

3．工业用地招标拍卖挂牌出让公告。县国土局应将工业用地招标拍卖挂牌出让公告通过电视、报纸、政府门户网站等新闻媒体向社会公布，并接受用地意向者的用地申请和投标或竞买人的报名。出让公告应当至少在招标拍卖挂牌活动开始前20日。

4．竞买人或投标人资格审查。各乡（镇）人民政府、县经贸局、县经济开发区管委会、县招投标中心应协助县国土局做好竞买人或投标人资格条件的审查。对不符合工业用地招标拍卖挂牌出让文件规定竞买资格的，一律作为无效用地申请，申请人不得参加招标拍卖挂牌活动；对符合规定条件的，确认其竞买或投标资格，并通知其参加招标拍卖挂牌活动。

5．组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动。县国土局会同相关部门按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令）及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）规定的程序和要求，组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动，与竞得人签订《成交确认书》或向中标人发出《中标通知书》，并按规定的时限与用地者签订《国有土地使用权出让合同》和《补充协议》。

6．办理具体工业项目立项、规划、环保、水保等报批手续。用地者凭土地出让方案批准文件、《成交确认书》或《中标通知书》、《国有土地使用权出让合同》等资料，根据审批权限到相关部门办理工业用地项目的计划立项或核准、规划许可、环保、水保等报批手续。

7．办理供地及土地使用权登记手续。用地者按照《国有土地使用权出让合同》和《补充协议》的约定，在缴清土地出让金及相关税费后，由县建设局办理《建设用地规划许可证》，由县国土局办理项目的供地手续，核发《建设用地批准书》。用地者凭《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》等有关材料申请办理土地使用权登记手续。

（七）建立健全工业用地供应信息和结果公布公示制度。工业用地年度供应计划经县政府批准后，县国土局应及时将工业用地年度供应计划通过电视、报纸、政府门户网站等新闻媒体向社会公布；分批次具体工业用地供应计划确定后，县国土局要及时将分批次具体工业用地供应计划向社会公布，接受意向用地者的用地申请；在具体工业项目用地出让后的10个工作日内，县国土局应将土地受让人、位置、面积、用途、使用年限、出让金额及支付方式等信息通过上述指定的场所或媒体向社会公示，接受社会监督。

（八）加大工业用地开发利用监管力度。县国土局要按照《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》要求，通过土地出让合同补充协议或附件条款形式，对工业项目开竣工期限、投资强度、利用强度、闲置标准、整体或分割转让条件、违约责任和赔偿标准等事项进行约定。县发改、经贸、经济开发区管委会、审计、建设、国土、环保、水利等部门要加强协调配合，切实履行职能，加大对工业用地开发利用的管理，建立土地开发利用动态监管机制；加大对土地出让合同实施情况的监督检查，强化工业用地供后复核验收制度；加大对土地利用违约责任的追究力度，督促用地者按照合同约定的条件使用土地，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。

三、明确职责，扎实推进工业用地招标拍卖挂牌出让

（一）建立工业用地招标拍卖挂牌出让协调机构。协调机构由县国土、发改、经贸、经济开发区管委会、监察、建设、环保、水利等部门及乡（镇）人民政府组成，具体负责协调解决工业用地招标拍卖挂牌出让工作中的重大事项。

（二）明确职责，各司其职。县国土、发改、经贸、经济开发区管委会、监察、建设、环保、水利等部门及乡（镇）人民政府应严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让的各项规定，明确职责，强化责任，加强协调，密切配合，形成合力，扎实推进工业用地招标拍卖挂牌出让工作。

四、适用范围

本实施意见适用于景宁畲族自治县行政区域范围内工业用地招标拍卖挂牌出让。