民主管理工作意见

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为扎实推进社会主义新农村建设、构建和谐农村，深化“住村联心”制度，探索基层民主政治建设新途经，创新民主管理新机制，进一步健全和规范村党支部领导下的充满活力的村民自治体制，扎实推进村级民主政治建设，在深入总结试点工作经验的基础上，全面推进以“契约化管理、程序化运作、长效性推进”为主要内容的村级民主管理规范化工作。为了确保该项工作顺利进行，取得成效，提出如下实施意见。

一、重要意义

近年来，我乡通过开展农村先进性教育活动和农村基层组织“强班子、树正气、促发展”主题教育，以及“住村联心”工作的开展，村级民主管理制度进一步完善，村民自治水平不断提升。但随着改革的深入和形势的发展，面对新农村建设目标和广大群众的要求，村级民主管理还面临许多新矛盾、新问题。全面推进以“契约化管理、程序化运作、长效性推进”为主要内容的村级民主管理规范化工作，对于深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，加快建设社会主义新农村，构建和谐农村；对于进一步转变基层管理理念和方式，提高农村基层党组织的执政能力，理顺村“两委”关系，规范村级组织在村务活动中的行为，进一步健全村党支部领导下的充满活力的村民自治体制；对于加快基层民主政治建设，切实保障农民的民主政治权利，实现“管理民主”的新农村建设要求；对于巩固和发展农村先进性教育活动成果，深化“住村联心”工作，促进农村改革、发展和稳定等都具有十分重大的意义。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，依据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规及有关政策，大胆探索，勇于实践，打破农村现有传统管理模式，依法治村，依规办事，推行村务契约化管理，建立起权责明确、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范的村党支部领导下的村民自治体制，推进农村基层民主政治建设，为构建“和谐农村”和推动新农村建设提供组织保障。

三、目标任务

以构建充满活力的村民自治体制、打造和谐村级组织为出发点和落脚点，以强化村党支部的领导权、确保村民的知情权、落实村民的参与权、保障村民的决策权、完善村民的监督权为核心内容，创新村级民主管理新模式。

1、强化村党支部的领导权。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，农村民主必须置于村党支部的领导下进行。在村务管理中，村党支部要通过筛选确定村经济社会发展重要事项、引导协调其他村级组织落实决议、组织全体党员干部带头执行决议、检查评议决议执行情况等4个环节落实好领导权。要建立健全村级班子高效和谐运转机制。建立村“两委”定期集中办公制度，通过集体议事、集中审批、分析民情、便民服务，为村级组织搭建学习交流、民主决策、村务公开、沟通民情、服务群众等五大平台。以树立党组织和党员新形象为目标，建立党员干部责任乡制度，做到在为群众提供良好服务的过程中凝聚群众、团结群众。深化“好村官、好搭档”评选表彰活动，引导和推动村级班子建设。

2、确保村民的知情权。

（1）党务村务财务公开化。凡是涉及村民切实利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。村务公开的重点是财务公开。要建立健全公开内容真实完整、公开程序公正规范、公开方式及时长效的财务公开制度。公开内容上，做到村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开。公开形式上，设置便于群众观看、设施牢固的固定公开栏，财务公开表上墙公开，并积极创新有效公开载体。公开时间上，做到按季公开，收支金额大、往来频繁的村实行按月公开，涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。

（2）情况通报制度化。至少每季召开一次党员大会，每季一次村民代表大会，每年至少两次村务恳谈会，把村里已做的和想做的事情一一向党员村民通报，并交流和反馈有关意见。

（3）制度程序化。民主管理程序必须上墙，让村民了解掌握。同时完善民主管理制度，汇编成《民主管理手册》，分发给村民。

3、落实村民的参与权。

（1）实行事前意见征求制度。村两委在确定村重大事项时，要广泛征求村民意见，特别是党员、村民代表的意见，经收集梳理汇总后，村两委依据多数村民的意见提出初步方案，再提交党员和村民代表大会讨论，决定后公告。对提出意见建议的村民代表要及时进行反馈，做好解释说明。

（2）推行“1+1”联系农户制度（1名党员和1名村民代表联系5-10户左右农户）和村干部夜访农户制度。以此作为经常性地征求群众意见建议的绿色通道。

（3）重大村务听证会制度。在重大村务决策前，必须召开民主听证会。凡年满18周岁以上村民均可自主参加并可以发表与议题有关的意见建议，吸收意见修正方案后再进行表决。对多数到会村民不赞同的议题，不再提交村民代表大会表决。

4、保障村民的决策权。

（1）村两委议事制度。按照先党内后党外，先党员后群众的民主集中制原则，村日常事务由村两委联席会议研究确定，决定内容向党员大会和村民代表会议通报并公告。涉及村民利益的事情，按照民主管理的规定，由村两委联席会议讨论提出初步方案，经村民代表大会表决后确定。

（2）重大村务表决制度。凡涉及村民利益的事项，都要通过每户征求意见、“1+1”联系农户制度和上门走访等形式，广泛征求村民意见。在此基础上，村两委提出初步处置方案，然后召开民主听证会，充分听取村民意见，村两委修正方案后由党员大会讨论，再提交村民代表会议表决通过，最后在村务公开栏公开。

（3）实行决策责任追究制度。因村干部违反程序，给村集体和群众造成负面影响或损失的实行责任追究。对违规行为较轻的给予批评教育，并向全体党员、村民代表作出书面检讨；对违规行为造成损失和影响严重的，由责任人承担相应的经济赔偿，组织上给予组织处置和纪律处分；触犯法律法规的，将依法追究其法律责任。

5、完善村民的监督权。

（1）规范监督内容。村级财务监督内容涉及集体资产管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用情况等。工程招投标监督内容包括工程招投标管理细则执行情况、工程质量和工程变更情况、工程验收及工程预决算情况等。另外，实行绩廉承诺制度，村干部误工报酬村民评议制度和工作报告制度，监督评议村干部的业绩和廉洁等情况。监督和评议结果当场公开并在公开栏公示，接受全体村民的监督。

（2）规范监督网络。村两委要建立健全村务公开监督小组、民主理财小组、招投标领导小组，做到监督事前化、民主化、系统化、网络化。

（3）规范管理监督。特别是对村级财务监督，实行“六统一”。即：①统一制度，以乡镇、街道为单位统一制定村级财务管理制度；②统一票据，村级各项收入、支出必须统一使用合法、有效票据，杜绝非法票据；③统一审核，所有票据须经村民主理财小组审核盖章后，由村财务负责人签批后再送乡村级财务会计委托人审核；④统一公开时间，统一于次月10日前为公开期；⑤统一公开内容，由乡财务室按时提供公开内容，一式二份，一份作公开用，一份交村务公开监督小组备查；⑥统一建档，由乡财务室统一收集、整理、审核、反馈、归档。

四、方法步骤

（一）宣传发动阶段（**年5月）

1、进行动员部署。乡里召开村级民主管理规范化工作动员会，进行全面动员部署。各村要召开动员大会，村主要负责同志要亲自作动员讲话。动员时要阐明推进村级民主管理规范化工作的重大意义、指导思想、重点内容、方法步骤；要联系本村实际，对推进村级民主管理规范化工作进行全面部署。

2、制定实施方案。各村要根据乡党委实施意见要求，结合本地实际，制定出推进村级民主管理规范化工作实施方案，并上报**村级民主管理规范化工作领导小组办公室。

3、进行学习培训。集中一定时间，采取多种形式，组织各村党员、干部、群众深入学习《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村级财务管理规范化建设意见》及《**规范村级组织工作指导意见》，深化对推进村级民主管理规范化工作重要性必要性的认识，克服各种厌倦思想和畏难情绪，增强做好工作的责任感和自觉性，为各项工作的开展奠定良好的思想基础。

（二）组织实施阶段（**年6月-8月）

1、进行制度疏理。各村要组织力量，摸清各村底数，对各类制度进行疏理，指导制定各式契约文本。

2、实行村务契约化管理。村事务契约化管理的内容，主要有以下9个方面：

（1）财务管理。包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保，种粮直补，救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等。

（2）集体资产承包。包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施等集体资产和各类资源的处置、承租、承包及经营等。

（3）土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等。

（4）村庄规划和建房管理。

（5）政务决策。包括村重大事项的决策，村经济社会发展规划、年度工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等。

（6）公共事务管理。包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等。

（7）社会治安。包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，“两口一屋”（流动人口、暂住人口、出租房屋）的管理，家庭成员的管理等。

（8）社会公益事业。包括集资筹资修路、安装自来水等。

（9）其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。

契约化管理的形式主要有合同、协议、纪要等。一般情况下，涉及土地、集体资产、企业承包内容，与群众经济利益密切相关，群众普遍关注的重要村务，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，可采用协议的形式；涉及村全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村干部使用管理等政务决策方面内容的，可采用纪要的形式。每一项事务具体采用哪种契约形式，可以村为主，分门别类制定出统一规范的契约文本，各村根据具体村事务的实际需要，因事、因地制宜，在统一制定的文本基础上进行增删取舍、个案选择，采用最适合的形式。

3、完善议事流程。依据村务的不同内容制定五套操作流程。具体流程如下：

（1）年度规划、重大政策、工程项目：征求村民意见→收集梳理意见→村两委会提出初步方案→民主听证→党员大会讨论→村民代表会议表决→村务公开。

（2）集体资产经营：①非大额度：村两委会提出意见→党员大会通报→村民代表通报→村务公开；②大额度：村两委会提出意见→党员大会讨论→村民代表讨论→村民代表会议表决→村务公开。（注：非大额度指收支1万元以下项目。承包经营方案和10万元及以上集体资产经营项目要进行民主听证。）

（3）村干部误工补贴：村两委会提出方案→村民代表表决→党员、村民评议→当场公布评议结果→村务公开。

（4）招投标：招投标领导小组提出方案→村理财小组、监督小组、村民代表讨论→民主听证→党员大会讨论→村民代表表决→公告→投标→签订合同→村务公开。（注：招投标具体工作参照《**招投标市场交易管理办法（试行）》，项目实施后由监督小组全程监督，待工程验收后提出决算方案向党员、村民代表通报，再村务公开。）

（5）财务审批：合法原始凭证由经手人、证明人签字→理财小组审核→审批人签字→出纳报销→乡财务监督核算→财务公开。

4、编制《村级民主管理手册》。对各村村规民约及各类制度进行完善。并为每户编制《村级民主管理手册》。

（三）深化提高阶段（**年9月—10月）

1、认真抓好“回头看”。工作告一段落后，各村要进行一次“回头看”，进一步征求意见建议，进行查漏补缺。

2、做好总结深化工作。认真做好经验总结、资料归档等工作，接受村级民主管理规范化工作领导小组办公室的考核验收。

五、工作要求

1、精心组织，加强领导。推进村级民主管理规范化工作在乡党委、政府的统一领导下，由乡党委牵头，乡纪委、民政办、农村工作办公、司法所等有关人员组成村级民主管理规范化工作领导小组办公室，负责全乡面上的指导和日常工作。各村要高度重视，成立相应的工作机构，落实村支部书记是第一责任人、村主任是直接责任人的工作机制，成立相应的组织机构，确定专人组织实施，层层落实责任，为村级民主管理规范化工作的顺利推行提供坚实的组织保证。

2、坚持原则，稳步推进。推进村级民主管理规范化工作，要坚持合法性原则、民主性原则、实效性原则、公开性原则，形成一个权责明确、有机统一、高效运转的权力架构，使村务管理步入规范化、制度化轨道。在具体工作中，要充分发挥村党支部的主导作用，理顺村“两委”关系，密切党群干群关系，提升村级党组织的威信，激发村级组织活力；要明确村民的主体地位，让村民积极参与，激活新农村建设的活力，促进农村社会和谐；要充分发挥“住村联心”干部的指导作用，把推进村级民主管理规范化工作作为深化“住村联心”工作的有效载体来落实，确保该项制度进一步落到实处。

3、加强督导，形成机制。村级民主管理规范化工作领导小组办公室要加强督查指导，深入各村现场指导，掌握进度，发现问题及时帮助解决。要把加强村级民主管理作为一项长期性的工作来抓，不断规范完善，长期坚持。特别是要加强对各类契约的管理，凡是内容重要、时间性长的合同，都要进行公证，并报乡政府备案存档；一般性的合同、协议、纪要等，要分门别类，存入村档案，加强规范管理。

4、大力宣传，广造舆论。要充分运用简报、标语、宣传栏、广播电视等各种形式，大力宣传推进村级民主管理规范化工作的重大意义、经验做法，广造舆论声势，通过培育典型、示范引导等多种形式，在全乡上下营造浓厚氛围，推动村级民主管理规范化工作的顺利开展。