规范组织工作指导意见

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第一条为进一步提高农村基层党组织的执政能力，理顺村支部与村民委员会（以下简称村“两委”）的关系，规范村级组织在村务活动中的行为，构建权责明确、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范的村支部领导的村民自治运行机制，促进农村改革、发展和稳定，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规及有关政策，结合本乡实际，制定本意见。

第二条村支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。村支部书记是农村基层组织建设的具体责任人。

村支部要发挥领导核心作用，加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇女、民兵等村级组织的领导和监督，支持其依照法律和各自章程开展工作；依法支持和保障村民开展自治活动，行使民主权利。

村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，必须自觉接受上级党委和村支部的领导及乡政府的指导，依法履行职责。

第二章村支部建设

第三条村支部的主要职责：(一)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。(二)讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。(三)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇女、民兵等群团组织，支持和保证这些组织依照国家法律、法规及各自章程充分行使职权。(四)搞好村“两委”班子的自身建设，不断提高自身素质。对党员进行教育、管理和监督，对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。(五)负责村、组干部和村办企业管理人员的选拔、教育、管理和监督。(六)因地制宜，积极带领村民发展经济，努力增加村级集体经济和农民收入。（七）加强社会主义精神文明建设，做好村民的思想政治工作。

第四条村支部每半年组织召开一次村“两委”民主生活会，开展批评与自我批评，接受党员和群众监督。

第五条村支部委员会会议：村支部每月至少召开一次委员会，必要时可随时召开。会议由村支部书记主持，须有半数以上的委员参加，研究村支部日常工作和对上级党组织指示、党员大会决议的落实办法，听取村民委员会关于重大事项的请示报告和其它村级组织需提交委员会研究讨论的事项。会议要充分发扬民主，形成的决定、意见和建议须经应到会委员过半数同意。如情况紧急，村支部书记可临机处置，事后应及时向村支部委员会报告。不设委员会的村，要召开党员会议。

第六条村党员大会：党员大会每季度至少召开一次，由村支部书记召集和主持，全体党员参加，必要时可随时召开。党员大会主要研究解决以下问题：(一)传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本村贯彻落实的计划措施；(二)听取、讨论村支部委员会的年度工作报告，对委员会的报告和工作情况进行审查和监督；(三)讨论发展新党员和预备党员转正事宜，并决定报请乡党委审批；(四)讨论对党员的奖励和处分；(五)选举村支部委员会和出席上级党代表大会的代表；(六)讨论决定村支部提出的其他需由党员大会讨论决定的重要问题。

第七条党员教育管理：(一)村支部要严格党的组织生活，坚持“”制度，利用“红色短信”、“现代远程教育”等平台加强党员教育，严格党员管理。(二)凡45周岁以下的农村党员都要参加农村适用技术培训，并掌握一至两门农村适用技术，不断提高带头致富和带领群众致富的本领。(三)村支部每年要开展一次民主评议党员活动，按照党员标准，对每位党员进行评议。评议应实行党员评议和群众评议的“两票”制办法进行。对不合格党员要按有关政策，乡别情况，严肃处置。(四)开展党员“先锋岗”创建活动。党组织要按照“按需设岗，因事设岗，以岗定责，责任到人”的原则，结合党员特长，采取党员自愿申报与民主推荐相结合的方式，设置相应岗位，明确具体职责，充分发挥无职党员作用。(五)村支部要加强流动党员管理。党员外出必须向村支部报告，及时办理流动党员活动证，定期汇报工作思想情况；村支部要与外出党员保持经常联系，一般应每季一次，为外出党员参加组织活动提供便利。(六)村支部要根据任务形势的变化，及时提请上级党委调整党组织的设置形式，把党的工作覆盖到本村的非公有制企业、农村产业协会和专业协会等组织中。(七)严格规范组织党员外出考察学习活动。确因工作需要外出考察学习的，要明确活动的内容、目的、经费安排计划、组织者和责任人，并书面报乡党委审批。各乡党委要加强监督和检查，对违反相关规定的，除追究当事人责任外，同时还将追究活动组织者和责任人的责任。

第八条党员发展

(一)推行以“党员推荐、群众推荐、自我推荐、组织考察、集中培训时考试、确定入党积极分子公示”为主要内容的“三推两考一公示”推优入党制度，把优秀中青年推荐并确定为入党积极分子，具体做法：

1、民主推荐。召集党员、双委干部、村民小组长、村委会下属各组织和群众团体主要负责人、各级人大代表、政协委员、村民代表等对象进行民主推荐。明确规定被推荐人员在政治素质、文化程度、思想道德等方面应当具备的条件，并根据村的规模确定推荐名额，要求35岁以下和妇女同志占有一定的比例。推荐采用无记名投票的方式，设立秘密写票处，确保推荐的真实性。

2、培训考察。党组织根据民主推荐的情况，对优秀中青年进行培训和考察，规定只有培训成绩和考察合格者才能提交支委会（或不设支委会的支部大会）讨论是否确定为入党积极分子。

3、进行公示。各支部将拟定为入党积极分子的对象在村务公开栏上进行为期七天的公示，接受群众监督。公示期间没有反映或反映不影响其确定为入党积极分子的，由乡党委通过对拟定为入党积极分子名单的审查后，再向入党积极分子发放考察登记表。推优入党活动每年进行一次，入党积极分子经培养考察一年后，仍未被吸收为预备党员的，可继续培养考察；每半年召开支部大会和村民代表会议评议一次，对评议最差或违纪违法的将取消其入党积极分子的资格。

(二)按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作，村支部至少每半年专题研究一次发展党员工作。注重在农村优秀青年、妇女、企业生产经营骨干、务工经商人员、规模种养殖能手中发展党员。对不是党员的村民委员会班子成员，要加强教育培养，具备条件的要及时吸收到党内来。要特别注意培养吸收35岁以下的农村优秀青年和妇女入党，不断改善党员队伍结构。

(三)严格程序，实行党员发展责任追究制。严格按照《党章》和中组发〔1990〕3号《中国共产党发展党员工作细则（试行）》操作，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。对违反规定程序发展起来的党员不予承认，并要追究相关责任人的责任。

第九条党务公开

村支部要结合村务公开，将活动计划、发展党员、党费收缴管理、党员“双带”、党员结对帮扶、评比优秀共产党员、干部管理等情况，每年向党员及群众进行公开。

第三章村务管理

第十条凡是村里的重大事务必须坚持民主集中制的原则，严格履行程序，实行民主决定。

（一）重大事务主要包括：（1）村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；（2）村民自治章程或村规民约的制定和修订；（3）村集体经济项目的立项、承包方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，以及集体企业的改制方案；（4）兴办幼儿园、道路、水利、电力、自来水等村公益事业的经费筹集方案，以及建设承包方案；（5）村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用土地各项补偿费的分配和使用办法；（6）领取村干部误工报酬的人数及标准；（7）国家计划生育政策的落实方案；（8）涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

（二）重大事务决策的一般程序：（1）村支部、村民委员会、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出议案；（2）村支部统一受理议案，并召集召开村支部和村民委员会联席会议，研究提出具体意见和建议；（3）提交村党员大会讨论，同时广泛征求村民的意见和建议；（4）村民委员会召开村民代表会议讨论决定，并形成书面记录；（5）村支部和村民委员会按照分工，组织实施。对重大事务的表决结果及实施情况，要及时公布。

（三）实行决策责任追究制度。村“两委”联席会议、村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改。未经村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第十一条村支部和村民委员会联席会议制度

村支部和村民委员会联席会是村级最主要的决策形式。村“两委”联席会议由村支部委员会、村民委员会全体成员参加，根据会议需要，可临时指定列席人员，也可邀请上级组织派人参加。会议须有2/3以上的村“两委”成员参加，由村支部书记召集和主持，书记不在时，可委托村支部副书记或村民委员会主任召集和主持。通常每月召开一次，也可以根据工作需要随时召开。

(一)村“两委”联席会议基本内容：(1)讨论决定贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党委、政府有关决议、指示、决定的实施办法；(2)讨论决定加强村“两委”干部队伍自身建设的决议或决定；(3)讨论决定不须提交村民会议或村民代表会议决定的其他事宜；(4)以下事项应当由村“两委”联席会议研究，提出方案后，按照有关规定和程序，提交党员大会、村民代表会议研究决定：本村建设规划、经济和社会发展规划和年度计划（包括村级财务预决算和年度财务收支计划）；本村享受误工补贴的人员及补贴标准；村集体经济所得收益的使用；兴办幼儿园、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；村民的承包经营方案；计划生育政策的落实方案；宅基地的使用方案；征用土地各项补偿费的使用方案；村民会议或村民代表会议认为应当由村民会议或村民代表会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

(二)村“两委”联席会议应履行以下程序：(1)确定议题。村“两委”成员根据各自分工，向村支部书记、村民委员会主任分别提出需研究解决的问题，然后由村支部书记与村民委员会主任相互沟通，确定议题，提出初步意见。如果村支部书记和村民委员会主任对需要讨论决定问题的初步意见有较大分歧，应暂缓召开会议，由乡驻村干部进行协调，取得一致意见后再决定议题。(2)集体研究。会议主持人组织大家围绕议题，积极发表意见。如果意见分歧较大，一时形不成决议的，待第二次会议再研究。必要时，由村支部请示乡党委后再研究解决。(3)进行表决。按照少数服从多数的原则，采取口头、举手或无记名投票等方式进行表决。表决赞成票必须超过应到会人数的半数，决议方能生效。如研究多项议题，需逐项进行表决，表决结果要当场宣布。

(三)村“两委”联席会议研究决定和提交党员大会、村民会议或村民代表会议研究决定的事项或向上级呈送的请示报告都必须经村支部书记和村民委员会主任共同签署意见并盖公章后才能付诸实施。

第十二条村民委员会向村支部报告工作制度

(一)村民委员会对落实村“两委”联席会议、村民会议或村民代表会议的情况和重点工作的进展情况，每季度向村支部报告一次，必要时要随时报告。村支部根据报告情况对重点工作和重点问题提出意见和建议。(二)报告会议由村支部书记主持，村“两委”全体成员参加，由村民委员会主任汇报。

第十三条村民委员会工作职责

(一)村民委员会的主要职责：(1)宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；(2)依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；(3)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；(4)尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益;(5)兴办和管理本村的公共事务和公益事业；(6)组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；(7)依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；(8)向村民会议或者村民代表大会报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；(9)法律、法规规定的其他职责。(二)村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。(三)村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，带头履行村民义务，热心为村民服务，带领村民共同致富。(四)村民委员会实行民主集中制，按照少数服从多数的原则决定问题。村民委员会工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。

第十四条村民会议制度

(一)村民会议由本村18周岁以上有民事行为能力的村民组成，在村民自治体系中，具有最高决策权。凡是涉及全体村民利益的重大问题，都必须按照少数服从多数的原则通过无记名投票表决或举手表决作出决定，各村级组织不能包办代替。村民会议由村民委员会召集，每年至少召开一次，有1/10以上的村民联名书面提议，应当及时召集村民会议。召开村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加或者本村2/3以上的户的代表参加，所作决议、决定应当经到会人员的过半数通过。

(二)村民会议行使下列职权：(1)制定、修改村民自治章程、村规民约；(2)讨论决定本村经济社会发展规划和年度计划；(3)审议村民委员会工作报告、财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作；(4)选举、罢免、补选村民委员会成员；(5)撤销或改变村民委员会不适当的决定；(6)撤销或改变村民代表会议不适当的决议；(7)讨论决定涉及村民利益的重大事项。

(三)凡是召开村民会议决策村内大事，必须在会前召开村“两委”联席会议、党员大会，对提交村民会议研究决策的事宜和程序作出安排，可推行重大村务分层票决制。在召开村民会议前，将议题通报村民代表，广泛征求村民意见，让村民充分了解决策内容和决策程序。

第十五条村民代表会议制度

(一)村民代表会议由村民推选的代表组成。

(二)经村民授权，村民代表会议可以行使除选举、罢免、补选村民委员会及撤销或改变村民代表会议不适当决议以外的各项职权。根据需要，村民代表会议可设民主理财、村务监督等小组。村民代表会议由村民委员会召集，一般每半年召开一次，遇有特殊情况或者有1/3以上的村民代表提议，可以临时召开。村民代表会议必须有2/3以上的代表参加，通过无记名投票表决或举手表决作出决定，所作决定应当经全体代表的过半数通过。

(三)凡是召开村民代表会议决策村内大事，其相关程序与意见第十四条第三项相同。

第十六条民主恳谈制度

(一)民主恳谈以村“两委”全体成员、各配套组织负责人、党员、村民代表、组长为主体。一般一年两次，可结合村务公开举行。民主恳谈会由村支部书记负责组织。(二)民主恳谈会程序：（1）由村支部、村民委员会通报工作情况；（2）与会人员就村内有关工作发表建议和意见；（3）村“两委”对村民提出的建议和意见作出答复和解释，并负责落实和整改。

第十七条自我管理制度

(一)村民自治章程和村规民约是村民实行自我管理的一种约定，村民应当自觉遵守和维护。(二)村民自治章程和村规民约的内容一般包括：村庄规划、土地管理、生产服务、财务管理、社会治安、邻里关系、婚姻家庭、赡养老人、计划生育等。(三)制定或修改村民自治章程和村规民约应坚持以下原则：（1）坚持党的领导的原则；（2）充分发扬民主，尊重群众意愿的原则；（3）遵守宪法、法律、法规和国家政策的原则；（4）从实际出发的原则。(四)制定或修改村民自治章程和村规民约的程序：（1）村民委员会统一部署，分村民小组召开会议，组织村民联系本村实际，提出大家最关心和迫切要求解决的问题，汇集整理后上报村民委员会；（2）村民委员会集中各村民小组的意见，讨论并草拟村民自治章程和村规民约条款，发给全体村民征求意见；（3）村民委员会根据村民提出的意见进行修改后，提交村“两委”联席会议讨论；（4）召开党员大会讨论，并形成决议；（5）召开村民会议讨论通过，形成决定，并报乡政府备案；（6）及时向村民公布，并印发到各户。(五)村民自治章程和村规民约由村民委员会组织实施，村民代表会议监督执行，对违反的村民应按自治章程和村规民约进行相应处理，并将处理结果向全体村民公布。

第十八条村务公开制度

凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。村务公开的重点是财务公开。

(一)村务公开的内容：（1）村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；（2）村级财务收支情况，村集体债权债务情况；（3）水、电等费用的收缴情况；（4）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；（5）征用土地各项补偿费分配和使用情况；（6）宅基地使用、村民建房审批情况；（7）税费改革和农业税减免政策，村内“一事一议”筹资筹劳情况；（8）种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况；（9）优抚、救灾救济款物的发放及低保对象上报或取消情况；（10）国家计划生育政策的落实情况；（11）新型农村合作医疗情况；（12）村干部年度工作目标执行和村干部报酬情况；（13）村公共设施建设项目的投资、承发包情况；（14）村干部承包工程及其它经济活动情况；（15）涉及村民利益和村民普遍关心的认为需要公示的其他事项。村务公开的具体内容，由各地根据实际情况确定。

（二）村务公开的方式：村里应当在便于群众观看的地方设立村务公开栏，及时向村民公布，并设置意见箱。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。村级财务必须做到逐笔逐项公开明细帐目。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

（三）公开程序。公开的内容由村民委员会负责整理，由村务公开监督小组审核并经村“两委”班子讨论通过后再张榜公布。公开后要利用民主恳谈、村民代表座谈会等多种形式，征求村民意见，答复和解决村民提出的问题。公开内容要真实、完整、规范，村民对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等问题，有权向上级政府有关主管部门反映。

（四）设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组应依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

第十九条村级财务管理

村级应建立健全财务管理制度，实行村级财务支出联审联签制度。村级日常经费的支出原则上由村支部书记和村民委员会主任联签审批，各村应当根据实际情况对审批限额作出适当具体的规定。超过一定限额的要集体研究决定并报乡审核。严格控制非正常性财务支出，对各类赞助款的支出，1000元以下的要经村“两委”会议研究决定，1000元以上的要经村民代表会议表决通过方可支出，并不得向行政机关、执法机关以任何名义提供赞助；严格控制招待费，原则上要求零招待，确需开支的要经村“两委”会议讨论同意方可限额支出。严禁公款送礼，一经查实，由送礼的村干部负责赔款。

建立村民民主理财监督小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财监督小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动，对不合理开支有权提请村“两委”会或村民代表会议审议。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，在村支部和村民委员会负责人签字（盖章）后方可报销。

实行村级会计委托制。村级财务经村民会议或村民代表会议委托乡镇会计机构实行记账，实行电算化管理，统一财务制度、统一票据、统一会计核算、统一公开、统一建档管理。

第二十条印章管理

村支部印章由村支部组织委员保管，如果没有委员的由村支部书记提名，党员大会讨论决定由一名党员保管。村民委员会印章由村会计或文书保管。为防止乱用印章，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人，村支部书记、村民委员会主任不得直接保管印章。日常工作使用印章，须经村支部书记或村民委员会主任按职责分工签字同意，对集体研究讨论通过的事项，村支部书记或村民委员会主任不得以个人不同意见、观点为由拒不签字。村民委员会成员在届内被集体罢免的，印章由乡人民政府暂代为保管，并在重新选举工作结束后，及时将印章发给新的村民委员会。

第二十一条村集体资产管理

村集体土地管理、宅基地的审批，必须严格按照上级有关规定执行。村集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或实行各种形式的租赁经营等，须由村支部、村民委员会联席会议研究提出方案，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过。村集体组织不得为外单位和个人提供经济担保。已有经济担保的，要办好资产抵押等反担保手续。严格执行资产评估，以有法定资格的评估机构评估价值，作为转让所有权或使用权的依据。村集体资产拍卖、转让和租赁，应接受农村资产主管部门的指导与监督，实行公开招标，其结果向村民公开。

第二十二条建设工程和各类项目管理

村级办公设备、道路、桥梁、自来水、农业设施和其它公益事业工程项目的建设，以及较大工程项目的维修，均必须实行公开招标承包。建设项目必须签订书面工程建设合同。村应建立工程质量监督小组，随时对工程建设进度、质量进行监督检查。工程竣工后，村应当根据要求及时进行验收。验收合格的，村按照合同约定支付价款，并接收该建设工程。

第二十三条村经济合同管理

村的各类公益事业工程建设项目，以及村的各业承包经营或租赁项目，主要包括村集体土地、房屋、渔塘和其它村集体固定资产有偿租赁等，要做到公开、公正，并依法签订书面合同。签订经济合同，须经村支部、村民委员会联席会议集体研究，由村民委员会履行法律手续，同时搞好合同的结算和兑现工作，承包收入全部纳入村帐管理。合同到期后，及时做好延包和重新发包工作。村支部、村民委员会负责对生产经营和人事、财务管理等重大问题进行全程指导、检查与监督。

第二十四条村级档案管理

村级档案管理工作是农村基层社会主义物质文明和精神文明的一项重要基础工作。村支部和村民委员会要重视档案工作，明确分管领导，纳入村规范化管理内容。村级档案管理工作实行集中统一管理的原则。做到各类档案综合管理，建立档案管理制度，并落实专人负责档案管理工作。档案保管人员对保管的各类档案，未经批准不准擅自涂改、撕毁，不准随意借出和携带外出。(一)文书档案。各级党委政府下发与本村相关的文件、村支部和村民委员会工作要点、工作总结、有关会议文字材料、会议记录以及换届选举的各种文字资料都要收集整理，立卷归档。(二)村民档案。以户为单位建档，做到一户一份表，编号专柜保管。整理好全村的户口簿。(三)财务档案。收集整理好全村的财务收支账、凭证、土地承包和各种经济合同，以及村内形成的有关经济发展的其他资料，并立卷归档。

第四章村干部管理

第二十五条村干部职数：按照精干高效的原则，从严控制村支部、村民委员会班子成员的名额，每村的干部职数一般为3至7人，具体职数可根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要去把握，一般是1000人以下的不超过5人，1000人以上的不超过7人，最多不超过9人，并按规定报批。提倡村支部和村民委员会班子成员交叉任职，是党员的村民委员会主任符合条件的可以按照组织程序兼任村支部副书记。村支部班子成员可通过法定程序兼任村民委员会主任、副主任、委员；村民委员会班子成员是党员且具备条件的，可按党内有关规定和程序进入村支部班子；其他村级组织负责人一般由村支部委员、村民委员会成员兼任。每个村级班子要力争配备妇女干部和35周岁以下的年轻干部。

第二十六条村民委员会成员依法由村民民主选举产生，村支部要发挥领导核心作用，支持和保障村民行使民主权利，确保换届选举顺利进行。在村民委员会换届选举中，村支部书记要通过法定程序，担任村民选举委员会的负责人，主持选举委员会工作。

村团支书、妇代会成员的候选人预备人选由村支部审查后分别报乡团委、妇联批准。村民兵连长人选由村支部提出报乡党委审批。

其他村级组织负责人负责人的任免，由村支部提出建议方案，村支部和村民委员会联席会议集体研究决定。村治保主任、调解主任、财务人员、计生联络员等的初步人选，由村支部提出推荐人选，经村支部和村民委员会联席会议集体确定决定。

乡党委和村支部要积极做好村级后备干部工作，结合“公开选拔”、“三推二考一公示”工作，建立数量相对稳定的村级后备干部队伍，尤其是要有村支部书记的后备人选。每村一般应保持2至3名后备干部常数。

第二十七条建立村干部谈心制度。村支部书记每年要与村支部委员以及其他村各配套组织班子成员进行一次谈心谈话。村支部书记应主动与村民委员会主任多沟通，多交换思想，保护和发挥好村民委员会主任的工作积极性。

第二十八条村干部的保障激励：(1)村干部享有一定的误工报酬和误工补贴。村干部误工报酬一般由基础性报酬和奖励性报酬组成。严格控制拿基础性误工报酬的村干部人数。400人以下的村拿基础误工报酬的干部人数一般不超过2人；400人至600人的村一般不超过3人；600人以上的村原则上不超过4人，村集体经济收益较好、工作任务较重的村可视情况适当增加人数，但最多不得超过7人，享受对象一般为村“两委”干部、会计、出纳。享受标准由乡党委根据村规模、岗位责任、工作实绩以及集体经济收益状况并结合本村当年劳动力平均收入水平提出指导性意见，享受人数和标准最终由村民会议或村民代表会议讨论决定。村其他干部的误工报酬应设立误工登记簿，由专人负责登记，日标准由村民会议或村民代表会议讨论决定，采取实误实记的形式领取。(2)实行村主要干部误工报酬最低保障线制度。凡符合相关条件、集体经济薄弱、无力支付村主要干部最低报酬的村，村主要干部的报酬由上级财政给予一定补助解决，确保每年不少于600元。

第二十九条村干部监督

(一)民主评议村干部

民主评议村干部由乡党委牵头组织实施，民主评议对象是村“双委”班子成员以及享受集体承担误工补贴的其他村务管理人员。民主评议村干部每年举行一次。民主评议的程序是：先由村支部、村民委员会班子成员进行工作述职，再由全体党员、村各配套组织负责人、村民小组长、村民代表或户代表、各级人大代表、政协委员等有关人员投票评议。然后由乡领导将村支部测评的满意度和梳理意见向村支部班子集体反馈；村干部的测评情况向党委书记反馈，再由党委书记向其他村干部个别反馈。评议结果要与村干部的使用和误工报酬直接挂钩。对连续两次被评为不合格的村干部，是村支部班子成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员的，应劝其辞职，不辞职的可由村民提出罢免；其他村务管理人员，由村支部和村民委员会联席会议集体研究作出处理决定。

(二)村干部经济责任审计

村支部、村民委员会任期届满或主要负责人离任时，乡党委、政府可请审计部门对他们进行经济责任审计，明确应负的经济责任内容。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出有侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及违法违纪的，需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

(三)村干部任期创业和廉洁自律公开承诺制度

结合村两委换届选举竞职演说，村两委候选人要对任期内的工作目标，规范自身行为、廉洁自律等方面作出公开承诺，承诺方式可采取大会口头表态，书面发放、书面张贴等。承诺内容包括遵守本意见、强村富民计划、为民办实事、解决农村中的热点难点问题等，政府所在地村的“两委”候选人还要在服务乡，配合上级部门做好征地、拆迁、实现重点工程无障碍施工、撤村建居工作，参与本村工程承包等方面做出承诺。提倡村“两委”干部不参与本村被征地的工程承包，如要承包，一定要遵循公开、规范、民主、依法的原则，在村务公开栏上公示公开，接受群众监督。

(四)村干部的诫勉

1、村支部、村民委员会班子成员中的党员凡有下列表现，经批评教育没有改正的应予以诫勉：(1)政策观念不强，缺乏事业心、责任感，在履行职责时违背政策，造成不良后果的;(2)上级党委、政府按照有关政策法规下达的重要工作任务，不能按时完成的；(3)对群众反映强烈的正当要求，能够解决而久拖不决，使集体和群众利益受到严重损害的导致群众集体上访的；（4）宗派严重，闹不团结，工作方法简单粗暴，影响村内工作正常开展的；（5）民主测评不称职超过半数的。村民委员会成员中的非党员干部有上述表现的，可由村民会议或村民代表会议予以通报批评。

2、诫勉程序：（1）乡党委派员调查不称职干部的情况；（2）乡党委集体研究诫勉决定；（3）乡党委指派专人与诫勉对象谈话，并将《诫勉通知书》送达本人和所在村支部；（4）诫勉对象接到《诫勉通知书》后，应在十日内写出改正计划，制定改正措施，书面报乡党委和村支部。

3、诫勉期限为六个月。诫勉期满，由乡党委同村支部对受诫勉干部在诫勉期内的表现进行考察和民主评议，对确已改正的，给予解除诫勉；仍未改正的，是党员的按有关程序给予必要的组织处理或纪律处分。对工作不能胜任的村民委员会班子成员，可依法劝其辞职；对诫勉无明显变化又拒绝辞职的，依法提请进入罢免程序。受诫勉的干部，年内不能评为任何先进，取消各种奖励。

第三十条村干部培训：(一)采取分层培训、分级管理的办法对村干部进行培训。乡里主要负责村主要干部的培训教育，村主要负责党员和其他村级干部队伍的培训，建立村干部例会制度，每月定期开展一次。同时充分运用远程教育的手段，组织干部党员参加培训，使党员干部教育培训经常化、制度化、规范化。村级后备干部每2年参加一次由乡党委组织的集中培训。(二)凡45岁以下没有达到高中或中专文化程度的村主要干部，都应参加高中或中专以上学历教育，具有高中或中专文化的现职村支部书记、副书记、村民委员会主任、副主任要积极参加大专学历培训。其培训费用按照有关规定分级负担。

第五章附则

第三十一条各乡镇、街道要指导所辖村经党员大会和村民代表会议表决通过本意见，并督促各村认真贯彻执行。

第三十二条对违反本意见规定的行为，乡党委和政府要及时有力地给予批评纠正。经批评教育无明显改进的，予以谈话诫勉、责令限期改正；诫勉无效、限期不改的，应依法依章予以处理。违法违纪的由司法和纪检部门处理。

第三十三条本意见由乡党委、乡政府负责解释。

第三十四条本意见自之日起施行。