换届选举工作实施意见

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为加强以村级党组织为核心基层组织建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推进农村基层民主政治建设，促进农村改革、发展和稳定，为全面建设新农村提供坚强组织保证。根据市、县有关文件精神和统一部署，在**各村开展村级组织换届选举工作。现就有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照省、市、县委的部署和要求，以培养一支适应社会主义新农村建设要求的带头人队伍为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，集中广大党员群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、干事创业、群众公认的新一届村党支部和村民委员会班子，为建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。

二、工作目标

此次换届选举主要围绕拓宽民主渠道、优化班子结构、营造风清气正的换届环境等目标进行。在坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，集中广大党员群众的意志和智慧的基础上，依照政策要求和操作规范，重点要实现三方面目标。

一是选好配强村级班子，形成正确的选人导向。通过有力的组织领导、周密的工作安排和广泛的民主参与，选出“核心突出、发展有为、公正廉洁、群众信任”的村级组织班子。

二是营造干事创业氛围，促进经济社会协调发展。建立健全村两委任期创业承诺制度，强化工作责任制度和考核措施，激励当选干部干事创业，营造“强班子、促发展”的良好氛围。

三是建立健全各项制度，提高班子运行水平。进一步完善村级各项规章制度，明确村两委和配套组织的职责，强化党的领导，推进民主管理，形成充满活力的党组织领导下的村民自治运行机制。

三、方法步骤

村级组织换届选举工作将统一部署，分阶段、有步骤地实施，两委会换届时，按照先村党支部、后村民委员会进行，选举工作从2008年2月16日开始至2008年5月20日左右基本结束，具体分前期准备、宣传发动、组织实施、总结提高四个阶段。

（一）前期准备阶段（2月16日——2月29日）

1、建立领导和指导机构。乡里建立村级组织换届选举工作领导小组，由乡党委书记蔡通爱任组长，下设办公室，负责办理换届选举工作的有关事宜。

2、开展财务审计和清理。村级会计委托中心负责对各村本届内村级财务收支情况进行全面清理、审计，结果经村民代表会议同意后，向村民公开。

3、集中解决一批遗留问题。各村要有针对性地解决问题，尤其要重点处理好2005年换届选举的遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾，理顺干群关系。

4、健全完善相关制度。村党支部和村民委员会对现有的制度和执行情况进行一次自查，对照县村级民主管理集中性规范活动的要求，健全完善相关制度，并提交党员、村民代表会议讨论通过。

5、研究制定实施意见、日程安排和相关政策。乡党委根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》和《丽水市村级组织换届试点工作方案》等，制定实施意见和具体的选举工作日程安排，并对选举中可能出现问题的环节，研究提出统一的政策和意见。

（二）宣传发动阶段（3月1日至3月15日）

1、全面动员部署。召开全乡换届选举工作动员大会，对换届工作作全面部署。

2、开展业务培训。对各村支部书记、村民委员会主任、乡干部、农村工作指导员进行集中培训。由住村干部和农村工作指导员负责所住村的干部和选举工作人员培训。

3、召开村级动员会议。住村干部、农村工作指导员深入各村，组织召开村干部、党员、村民代表会议，结合学习贯彻十七大精神，传达乡动员会的精神。同时，村两委开展届末述评活动，各村党支部书记、村委会主任要作本届工作报告，对本届创业承诺进行回顾，肯定成绩，找出不足，总结经验教训，并接受评议和政绩评定。与会人员围绕建设社会主义和谐新农村的目标，讨论今后三年村级工作的任务以及完成任务的主要措施。同时修订完善《村民自治章程》，并进行公示。

4、大力宣传，营造氛围。各村要通过广播、标语等宣传工具，加强对村级组织换届选举工作的宣传，组织村干部、党员、村民学习村级组织换届选举的警示案例。要通过各种形式，宣传学习宪法、党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》及省、市、县委关于村级组织换届选举的文件精神，明确指导思想、方法步骤及具体业务操作。

（三）组织实施阶段（3月16日——2008年5月15日）

党支部换届选举。（3月16日——4月4日）

村党支部换届选举要认真执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面实行“两推一选”制度，试行妇女委员“专职专推专选”。同时，乡党委将选择条件成熟的村，探索“公推直选”的党支部换届选举方式。具体要做好以下工作：

1、村党支部委员会筹备换届工作。各村党支部委员会要根据乡党委的要求，召开支委会，组织学习有关文件精神，研究部署本支部换届的有关事宜，起草党支部工作报告、选举办法（草案），拟定选举时间，形成本村党支部换届工作方案，以书面形式上报乡党委审批，并将村党支部公章委托乡党委保管。同时，做好外出党员的联系通知工作。

2、民主推荐候选人初步人选并进行公示。换届工作方案经乡党委审批后，村党支部要组织召开党员、村民代表扩大会议，通报换届选举相关情况。再按照“两推一选”的方法，采取无记名推荐、分开统计的方式，分别组织党员、群众进行党内、党外民主推荐党支部委员候选人初步人选。党支部委员会根据推荐结果综合考虑后，按不少于正式候选人20%的比例确定候选人初步人选名单，并进行公示。在实际工作中，各村民主推荐可以采取党内党外同时、先党内后党外、先党外后党内等三种方式进行。各村党支部具体推荐方式由乡党委根据村情确定。在党内民主推荐会上，本届村党支部班子及成员应进行述职。

3、党委考察，确定正式候选人。村党支部委员候选人初步人选经公示无异议后，作为候选人预备人选上报乡党委。乡党委将对各人选的素质、能力、任职条件等情况进行考察，在对村级党支部领导班子的文化结构、能力结构、性别结构、年龄结构等方面作全盘考虑的基础上，集体研究确定村党支部委员正式候选人并行文批复。采用“公推直选”方式的，按照比应选书记、副书记多1人和支部委员应选人数确定正式候选人。对党支部委员正式候选人的“两推”得票情况和组织考察情况，乡党委将通过一定途径在党内通报。

4、选举新一届党支部领导班子。上届村党支部按乡党委意见，及时主持召开党员大会，采取无记名投票方式进行换届选举。投票前，应组织村党支部委员正式候选人向全体党员发表竞职演说，内容包括创业目标、遵守规章制度、清正廉洁、竞选自律等方面的承诺，接受组织和群众监督（演说内容和自律承诺应在发表前以书面形式报乡党委审核）。党员大会差额选举产生党支部委员会委员，由支委会选举产生党支部书记、副书记；实行“公推直选”的直接产生支部书记、副书记，落选的支部书记、副书记候选人作为支部委员会正式候选人，与原确定的支部委员正式候选人差额选举产生支部委员会委员。党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效，候选人获得赞成票超过实到会有选举权党员的半数始得当选。会议结束后，由新一届支委会将党员大会选举结果及新支委会第一次会议选举情况报告乡党委，经乡党委审批后予以公布。

5、乡党委集体面谈。选举后，乡党委派人召集新当选的支部委员，进行集体或个别面谈，祝贺他们当选，鼓励他们努力工作，并动员他们竞选村委会班子成员。同时，要及时做好落选人员的思想工作。

村委会换届选举（4月5日——5月15日）

村委会换届采取有候选人直接选举、无候选人直接选举两种方式进行，村委会成员中应当有妇女成员，实行“专职专推专选”。同时，积极探索无候选人直接选举方式中的自荐海选做法。

1、推选村民选举委员会。召开本届最后一次村民代表会议，推选村民选举委员会，人数一般安排5-7名左右。村党支部要切实加强村民委员会选举工作的领导和组织，村党支部书记要积极通过法定程序，担任村民选举委员会主任，主持村民选举委员会的工作。同时，讨论通过本村新一届村民代表推选办法。经村民代表会议同意，换届选举期间将村委会公章委托乡政府保管。

2、推选新一届村民代表。根据本村《村民代表推选办法》确定的村民代表构成、村民代表应具备的基本条件、村民代表职数的确定及分配原则以及村民代表的推选程序，各村民选举委员会主持推选新一届村民代表。村民代表推选产生后，村民选举委员会应及时公告，并建立村民代表名册报乡党委政府备案；同时村党支部应组织村民代表学习相关的法律法规，提高村民代表参政议政的能力。推选过程中，村选举委员会要积极引导村民将村中威信高，作风正派，办事公道，有较强的参政议政能力的村民按法定程序推选为村民代表。并组织村民对公示后的《村民自治章程》进行投票表决。

3、制定选举办法。召开新一届村民代表第一次会议（以下简称村民代表会议），讨论通过本村村民委员会选举办法。

4、组织选民登记。选民登记是一项严肃的工作，村民选举委员会必须做到不错登、不重登、不漏登，保证选民登记的准确性。选民登记以乡为单位统一确定第八届村委会选举日为2008年4月25日（即1990年4月24日24时前出生）。选民登记可以采用选民登记员上门登记的方式，也可以采用选民到登记站登记的方式。选民名单必须在选举日20日前公布。

5、确定正式候选人或组织自荐。实行有候选人差额选举的，经过半数以上选民参加投票提名，经审核后，按得票多少确定正式候选人或由选民依法提名初步候选人后，经过半数以上选民参加投票预选，经审核后，按得票多少确定正式候选人；采取无候选人直接选举的，由选民按照应选职位和职数等额直接投票选举产生村委会主任、副主任和委员；鼓励各村试行无候选人自荐海选，如有意参加村委会成员竞选的，可在投票日5日前，书面向村民选举委员会提出，村民选举委员会于投票日3日前进行告示。

6、组织正式候选人培训。由各村民选举委员会组织正式候选人进行培训，引导其合法参加竞选，提高其依法参选的意识。

7、竞职演说和公开承诺。正式选举前，各村民选举委员会要组织召开村民大会或村民代表会议等方式，组织村委会正式候选人和自荐人开展竞职演说，介绍基本情况、参选目的，作创业目标、遵守规章制度、清正廉洁、竞选自律等方面的承诺。竞职演说内容要于发表前3天提交村民选举委员会和乡党委审查。竞职演说和承诺也可采取书面形式，承诺内容要求合法、规范、可行，经张榜公布后报乡政府备案。

8、正式投票选举。投票选举时，必须设立秘密写票处和固定投票处，采取无记名投票、当场计票的方式选举产生新一届村民委员会。投票方式分为两种：一是召开全体选民参加的选举大会；二是设立中心投票会场和若干投票站集中投票。选举结果经村民选举委员会确认有效后，当场公布。

本次换届选举原则上不设流动票箱，确因情况特殊须设流动票箱的，须报乡党委同意。投票期间不能参加投票的选民，可以根据规定委托候选人以外的选民代为投票，但各村必须规范委托投票选举行为。

（四）总结提高阶段（5月15日—20日）

1、召开新一届村两委会议。明确村党支部、村民委员会职责，以党支部为核心，做好村两委分工。部署村团支部、妇代会的换届，搞好治保调解、民兵等村级配套组织的调整。及时做好新老班子的工作移交。

2、做好思想工作。做好让贤干部和落选人员思想工作，鼓励其支持新一届村两委的工作。

3、成立监督组织。召开村民代表会议，从村民代表中推选产生村务公开监督小组和村民民主理财小组成员。监督小组由3-5人组成，理财小组从监督小组成员中产生，一般由3人组成。村干部及其配偶、直系亲属不得担任监督小组成员。

4、明确工作目标。召开村民代表会议，根据当选干部的创业承诺，制订新一届班子任期创业规划和年度工作计划，在村务公开栏内张贴公布，并报乡党委政府备案。

5、总结授印。乡党委召开新一届村两委班子成员参加的总结大会，进行集体授印和上岗培训。同时，对试点工作进行全面总结，撰写经验材料。

四、换届过程中应把握的几个具体问题

1、《村民委员会选举办法》的制定。村民选举委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法以及《浙江省村民委员会选举办法》的规定，制定本村的《村民委员会选举办法》（草案），经村党员会议审议后，召开村民代表会议表决通过，并向广大选民公布。《村民委员会选举办法》具体明确新一届村民委员会职数、本村选举日、选民资格、村民委员会候选人的条件、初步候选人的提名方式、正式候选人的确定方式、外出选民参加选举的方式、流动票箱的设置以及选票人的确定等内容。

2、选民资格的确认。①凡到选举日2008年4月25日（即1990年4月24日24时止）年满18周岁的村民，除依照法律被剥夺政治权利的外，都有选举权和被选举权。是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律判决文书为准；对还未判决的因各种严重犯罪被羁押，正在受侦察、起诉、宣判的人，经人民检察院或人民法院出具公函认定，停止行使选举权利。②精神病患者发病期间不能行使选举权利的和无法表达意志的痴呆人员等，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。③选民的出生日期以身份证为准，无身份证的，以户籍登记为准。④本村村民的确认以户口在本村且人也在本村或因婚姻嫁入、户口虽未迁入但已履行本村村民义务为准。⑤户口在本村的因婚姻嫁出人员、户口不在本村但居住本村的各类公职人员、其他住在本村的非本村村民及其它特殊情况由本村选举办法明确。

3、外出党员和选民的选举。对通知不到的外出党员，应将通知党员家属代为转告，对确因特殊情况、不能准时到会参加投票选举的，报乡党委确认，进行不少于3天的公示，可以不计算为应到会的党员数。

外出选民原则上必须回村参加投票选举，确因客观原因无法回村，需委托投票的，应当在选举日前将委托书和本人身份证原件及复印件寄到或由委托人送到村民选举委员会，村民选举委员会必须逐一登记造册。每一选民接受委托投票不得超过三人，受委托人不得再行委托其他选民代为投票。村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。经审核公告无异议后，将委托书等相关材料在正式投票日前交受委托人；受委托人凭相关材料参加投票选举；受委托人不得违背选民本人意愿，不得向他人泄露授托人的意愿。村民选举委员会对委托投票要依法严格控制，严格设定委托条件，严控委托票数，严格委托程序。同时可以设立专门的投票箱，并单独清点、统计、封存选票。

4、选人标准的确定。各村要通过此次换届选举，切实把公平公正做好事、善作善成有本事、不贪不沾不出事的带头人选进领导班子，特别是选好配强村两委主要干部。

有下列情况之一的，原则上不应提名为村党支部委员会成员候选人：①有严重违法违纪行为，正在查处尚未结案，或受党纪、政纪处分，处分期未满的；②无正当理由长期拖欠集体公款的；③违反计划生育政策，不主动接受处理的；④扰乱社会治安，败坏社会公德，长期闹不团结，无政府主义思想严重，散布与党的现行政策相违背言论的；⑤长期外出，不能保证足够时间在村里，不能正常履行村务职责的；⑥无正当理由不做党所分配的工作和民主评议为不合格党员的。

有下列情况之一的，不宜提名为村民委员会成员候选人：①有严重违法违纪行为，正在查处尚未结案，或受党纪、政纪处分，处分期未满的；刑满释放和劳教释放未满三年的；被法院判决有罪或检察院决定存疑不起诉未满三年的；②无正当理由长期拖欠集体公款的；③违反计划生育政策，不主动接受处理的；④扰乱社会治安，败坏社会公德，长期闹不团结，无政府主义思想严重，散布与党的现行政策相违背言论的；⑤长期外出，不能保证足够时间在村里，不能正常履行村务职责的；⑥自荐人认同感测评达不到40％的；⑦其它原因不宜提名为村民委员会成员候选人或不应列入自荐人名单公示的。

5、班子结构的优化。提倡村两委班子成员实行交叉任职，提高村党支部和村委会成员的兼职比例，实现班子精干高效；条件具备的村，鼓励村党支部书记参与村委会主任竞选,经合法选举后实行“一肩挑”；文化结构上，村支部书记和村委会主任一般应具备初中以上或相当学历，努力提高具有高中以上学历的村两委主要干部的比例；年龄结构上，一般应考虑村两委班子中有一名35岁以下的年轻干部；性别结构上，村两委中应当有妇女成员。村委会委员选举中，实行妇女专职专推、专职专选的做法；自然村落比较分散和有移民迁入的村，村两委成员应当兼顾分布状况；原则上近亲关系不能在同一村的两委中任职。

五、工作要求

1、加强领导，落实责任。这次村级组织换届工作任务重、要求高、政策性强，整个工作必须坚持乡党委的统一领导，在县指导组的指导下有序进行。各村党组织要把换届选举工作作为当前头等大事，精心组织，统筹安排，有序推进。住村干部和农村工作指导员要以高度的责任心，全程参与和指导换届选举工作，实行所住村换届责任制考核和责任追究。

2、精心组织，分类指导。各村在组织换届选举过程中，一定要加强调查研究，根据本村实际，精心制定详细周密的工作方案。村级组织换届选举期间，乡党委定期进行专题研究分析，对于选举工作中遇到的问题和情况，及时依法解决。住村干部要及时掌握本村换届选举各个阶段环节的情况，对本村应采取什么样的选举方式及时提出建议意见，乡换届选举工作领导小组将不定期听取情况汇报。

3、严肃纪律，弘扬正气。要维护村级组织换届选举工作的严肃性，教育和引导党员群众正确认识与处理民主和法制的关系。对在村级换届选举中的违法违纪行为，将依法依章进行严肃处理。对买卖选票，抢砸票箱，抢夺选票，冲击选举会场和以暴力威胁投票人或污辱、打击候选人，及在选举过程中打架斗殴等严重扰乱换届选举的，将依法予以严惩。由此造成选举不成功，需另行组织选举的，视情节轻重，由当事人承担另行选举的费用。

4、统筹兼顾，做好结合。要把村级组织换届选举与学习贯彻党的十七大精神相结合，增强基层党员干部的执政意识，提高基层党组织的执政能力；把村级组织换届选举与村级民主管理集中性规范化活动相结合，推进基层民主政治建设；把村级组织换届选举与理清农村工作思路、制定发展目标相结合，加快全面建设小康社会步伐。