对于加强基层防汛能力建设的意见

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我省是洪涝台旱灾害频繁发生的省份,特别是近年来台风、山洪灾害多发，灾害发生地的乡镇政府（街道办事处）、村（社区）及有关企事业单位在上级党委、政府和防指的领导下，按照预案及时组织危险区域人员转移，开展抢险救灾，把灾害造成的损失降到了最低程度。但是，随着经济社会的快速发展和以人为本理念的提升，以及社会主义新农村建设和构建和谐社会的推进，对防灾减灾、保障人民生命财产安全提出了更高的要求。基层是防灾救灾的第一现场，基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力，直接关系到防灾减灾的成效。目前我省基层的防汛体系还不够完善，有的还很薄弱，缺乏专职人员，没有必要的抢险救灾设备，应急处置能力弱，灾情、险情信息不能快速收集上报，预案可操作性不强等等，难以适应经济社会发展和人民群众的要求。根据《浙江省防汛防台抗旱条例》的规定和近年来基层抗台救灾的实际情况，现就加强基层防汛能力建设提出如下意见。

一、指导思想和目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委十一届十一次全体会议精神，按照实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的战略部署，以科学发展观、构建社会主义和谐社会和加快社会主义新农村建设统领基层防汛能力建设。坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为根本任务；坚持城乡统筹和因地制宜的原则，把防御台风、小流域山洪和江河大洪水作为重点，强化预警信息传递、人员避险转移等非工程措施，不断提升防汛抗灾能力。

（二）工作目标。通过加强基层防汛能力建设，进一步明确防汛责任制，完善防汛预案体系，强化监测预警手段，细化人员转移方案，改善设施装备，及时组织防御和开展抢险救灾，保障人民群众生命安全。

二、加强组织领导，落实基层防汛责任

（三）建立防汛组织。乡镇政府（街道办事处）、村（社区）和企事业单位及群众组织要加强对防汛工作的组织领导，把防汛保安作为一项关系建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要工作来抓。有防汛任务的乡镇政府（街道办事处）应当设立防汛指挥机构，由乡镇政府、街道办事处负责人担任指挥，负责应急组织指挥；防汛任务较重的要设办事机构，配置专职人员，具体负责日常防汛事务处理。村（社区）和企事业单位及群众组织也要建立防汛组织，由村（居）委员会主任或单位主要领导担任负责人。防汛指挥机构指挥（负责人）对本区域或本单位防汛工作负总责，并明确防汛责任机构和具体负责人，可根据需要建立防汛抢险救灾、监测预警、人员转移等应急小组。

（四）落实防汛责任人。按照行政首长负责制的要求，认真落实防汛责任制，做到事事有人管，层层抓落实。重点落实好防汛领导责任，明确水库、堤防安全巡查管理责任人，山洪与地质灾害监测预警责任人，海上渔船回港避风责任人，人员避险转移责任人，以及学校、建筑工地、外来人员集中居住地、各类船只、病险水库下游、滩涂养殖、危房等重点区域的防汛防台安全责任人，重要岗位配备第二责任人，实行A、B角负责制。防汛责任人要通过多种方式向社会公布，接受群众监督。

（五）明确防汛岗位职责。各基层单位应根据当地防汛防台实际明确防汛任务和工作目标，并将任务分解落实到每个防汛岗位。明确巡查、监测、预警、抢险救灾、人员转移、物资保障等每个防汛岗位的工作职责，制订各岗位工作制度，确保工作规范有序。

三、强化巡查监测，提高预警能力

（六）完善监测设施。有防汛任务的乡镇政府（街道办事处）、村（社区）要结合水利、气象、国土资源等部门的雨、水情监测设施和防御山洪与地质灾害预警体系建设布局，因地制宜补充完善雨、水情等信息监测的简易设施，制定预警标准，配备预警设备，完善预警手段；完善地质灾害监测设施，提高地质灾害的预警能力。

（七）明确预警程序和职责。乡镇政府（街道办事处）要及时将接收和采集的监测预报预警信息传递到有关村（社区）和企事业单位，村（社区）和企事业单位应迅速将信息传递到户到船到人。水库和重要堤防巡查员、山洪灾害预警员要加强台风、暴雨、强风等灾害性天气影响期的巡查、预警，及时将汛情、险情信息报告村、乡镇和有关企事业单位，并向可能影响地区发出预警。各地要建立信息报告激励机制，对在第一时间报告重要汛情、险情，避免人员伤亡和重大财产损失的，予以表彰奖励。

四、完善防汛预案，提高可操作性

（八）强化预案编制和修订。基层防汛预案是有序开展监测预警、人员避险转移、抢险救灾的重要依据。乡镇政府（街道办事处）、村（社区）和企事业单位要深化细化以人员转移和抢险救灾为重点的防汛预案，山区重点抓好山洪灾害防御预案和水库抢险预案，沿海地区重点抓好防台风预案和船只避风方案。各地要突出抓好人员避险转移方案的细化完善，力求简明实用，明确各级组织指挥和防汛抢险工作人员的上岗标准，明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移负责人，安置地点，对老、弱、病、幼、残等弱势群体，要逐人落实帮扶措施。同时，要加强预案管理，预案编制完成后要按规定程序报批，并适时对预案进行修订和完善。

（九）加强预案演练。各地要结合全省防汛抢险演练周活动，开展针对性演练，组织群众参与预案演练，让群众了解掌握预案的内容，明白发生汛情险情时自己的应对措施，真正成为防灾减灾的主体。同时，通过演练，检验预案的合理性和可操作性，进一步修订完善预案。

五、建立队伍，储备物资，提高应急处置能力

（十）建立防汛抢险队伍。乡镇政府（街道办事处）要组建以民兵为骨干的群众性防汛抢险救灾队伍，村（社区）和企事业单位建立健全机动抢险队伍，加强训练和演练，提高防汛抢险救灾能力。

（十一）储备防汛抢险物资。防汛任务较重的乡镇政府（街道办事处）、村（社区）和企事业单位要按照分级储备的原则，储备必要的防汛抢险物资，或者委托有关部门集中储备。物资储备的数量和品种应根据当地可能发生的灾情、险情和有关定额的规定确定，并对防汛抢险物资实行即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍，建立登记预备制度，实行动态管理，并在预案中明确调用程序和联络方式，充分整合社会资源。易受台风、洪水和地质灾害影响的乡（镇）政府，特别是远离县城、交通和通讯保障能力弱的乡镇政府，要逐步配备卫星电话、小型发电机、手摇报警器、冲锋舟或木船、救生衣、帐篷等物资设备，提高“乡自为战”的能力。

六、加强宣传，提高全民防灾意识

（十二）开展培训。乡镇政府（街道办事处）要因地制宜地组织对基层组织指挥员、水库巡查员、山洪灾害预警员人员转移责任人、抢险技术骨干等有关防汛人员进行培训，提高综合素质，增强组织指挥能力、巡查预警技能和防灾减灾意识。

（十三）加强宣传。乡镇政府（街道办事处）、村（社区）和企事业单位要通过广播、宣传册、宣传画、宣传栏等多种形式宣传防灾避灾知识，特别是在临灾前要加密播报汛情、灾情信息和防灾自救知识。要特别加强对外来务工人员、山区群众和中小学校学生的宣传。山洪与地质灾害易发区要设立警示牌，发放明白卡，制作人员转移安置示意图等，做到防灾知识家喻户晓，人人皆知，提高群众防灾意识和自救、互救能力。

七、通力协作，形成基层防汛合力

（十四）强化政府领导。各市、县（市、区）人民政府要加强对基层防汛能力建设的领导，组织有关部门开展基层防汛能力研究，把加强基层防汛能力建设作为提升防灾减灾综合能力的重要举措，列入议事日程，落实人员、筹措经费、改善装备，帮助基层解决实际困难，尽快提高基层的防汛能力。

（十五）发挥部门职能作用。有关部门要按照各自职责，齐抓共管、合力推进基层防汛能力建设。各市、县防汛指挥机构要加强对基层防汛能力建设的指导，督促、检查基层防汛能力建设；要分级组织对县防指办工作人员、乡镇领导和防汛人员、村（社区）和企事业单位负责人开展防汛业务知识培训，对水库巡查员、山洪灾害预警员等进行专项培训；组织修编预案；密切监视雨情、水情及灾情，及时将雨、水情监测和预报预警信息发送到乡镇政府（街道办事处）。气象部门要加强对暴雨等灾害性天气的预报和监测系统建设，着力提高预报精度，并及时预警信息。水利部门要加快重要小流域、重要小（二）水库水雨情自动测报系统建设和全省小流域山洪灾害预警体系建设，提高水雨情的监测预警能力；同时，加强防洪工程建设与管理，提高安全度。国土资源部门要加强对地质灾害的监测、预警系统建设，不断完善以监测预警、群测群防为主的地质灾害防范体系，提高地质灾害的监测预警能力。建设部门要加强民房建设规划和质量监管，进一步提高抗风能力；继续组织开展农房安全普查，同时加强城镇防洪排涝设施和高空设施的管理，保障城镇防洪防台安全。民政部门要加快避灾场所规划、选点和建设，提高避灾能力。海洋与渔业等部门要加强避风港建设与规划，加快渔船安全监管信息系统建设，提高渔船避风和监管能力。发展与改革部门要加强基层防灾避灾工程规划与建设的指导，财政部门要对基层防汛能力建设给予重点扶持，宣传部门要进一步加强防灾知识宣传。其他防指成员单位要发挥职能作用，为提高基层防汛能力作出贡献。