关于集中组织四大战役强力推进几项重点工作的意见

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为确保今年各项工作目标任务的顺利完成，促进全县经济社会更好更快发展，根据《中共恩施州委、恩施州人民政府关于集中组织“三大战役”强力推进几项重点工作的意见》（恩施州发[2007]11号）文件精神，结合我县实际，县委、县政府研究决定，从5月份开始，在全县集中组织开展工业园区推进战、旅游经济升温战、城镇建设突破战和移民迁建攻坚战“四大战役”，推动事关发展全局的重点工作取得新的进展。现提出如下意见。

一、目标任务

以5月份至今年年底为时间段，通过强化措施，整合力量，推进“四大战役”取得实质性成效。

（一）工业园区推进战目标

着力加强基础设施建设和产业培植，推进工业园区建设取得实质性成效。到今年年底，工业园区固定资产投资增长35%，规模以上工业总产值增长30%，园区税收增长15%。A区基础设施建设达到通路、通水、通电、通讯、通宽带、通有线电视、场地平整等“六通一平”。B区落实标准化厂房厂区30000平方米，建成标准化厂房10000平方米，引进一家规模以上企业入驻园区标准化厂房开工投产。

（二）旅游经济升温战目标

按照“科学规划，重点突破，分步实施，逐步开发”的原则，启动被列入全州重点景区的“*直立人”遗址景区建设。以“*直立人”遗址、清江景阳峡谷景区建设为重点，打造精品旅游线路。开发城郊旅游资源，启动城郊生态休闲旅游区的建设。

（三）城镇建设突破战目标

全年实施城镇建设项目15个，总投资超2亿元，重点实施“456”项目建设，即实施四大片区开发，启动五个重点项目，建设六项重点工程。

（四）移民迁建攻坚战目标

6月底全面完成农村移民搬迁清库任务。7月份景阳镇镇直单位搬迁建设工程全面开工，全面启动150户特色民居工程，9月底新集镇水、电、路等基础设施建设完善配套，12月底镇直单位搬迁建设主体工程基本竣工。

二、工作重点

（一）工业园区推进战的工作重点

1、创新园区管理体制和运作机制。科学设置工业园区管理委员会机构，进一步明确管委会的工作职责，合理配备工作人员。力争把工业园区申报成州管工业园区。建立园区服务体系，县直相关职能部门要明确职责，制定规章制度，建立为工业园区服务的机制，切实提高办事效率和服务质量。

2、科学编制工业园区建设规划。按照“高起点定位、高水平规划、高标准建设、高效能管理”的原则和建设生态工业园区的要求，注重与城市建设和发展相结合，编制工业园区“一园三区”的总体发展规划。在总体发展规划和城市建设规划的指导下，根据区位优势、产业配置特点，制定广润河片区、小垭门片区、花石板片区“三区”的分区规划和建设性详规，搞好产业的合理布局。

3、加大工业园区基础设施建设力度。按照“适度超前”的原则抓好园区的基础设施建设，达到硬化、绿化、美化的标准。一是全面完成朝阳大道A区段道路建设及人行道、绿化、路灯等附属工程建设；进一步完善广润河片区A区供水、供电、排水、通讯等配套基础设施建设，使之成为环境优美、功能齐全的城市新区；二是全面完成标准化厂房厂区道路等基础设施建设，使之成为工业园区招商的亮点和平台；三是完成A区排污管道建设。

4、做好工业园区的招商引资工作。利用本地资源、自然和人文环境优势，采取灵活有效的招商形式，提高招商引资的绩效。突出重点招商产业和重点招商区域，营造良好的投资环境，吸引有资金实力的客商和有潜力的项目入园发展，实现招商兴园的目标。争取在9月份以前引进一家规模以上企业入驻工业园区标准化厂房。

5、启动工业园区广润河片区B区建设。认真总结A区实物调查、土地征收、房屋拆迁等方面的经验教训，制定切实可行的B区开发工作方案，抽调相关职能部门人员组成工作专班，6月20日以前完成B区实物调查工作，形成相关的图表资料和文件，向上申请土地报批。土地批复后迅速落实土地征收和房屋拆迁，尽快启动朝阳大道B区段建设，力争9月全州观摩会前有观摩现场和形象进度。

6、搞好A区土地出让工作。采取“招拍挂”等形式，对A区剩余土地实施有偿出让，实现“建设一片、开发一片、繁荣一片”的目标，为A区其他基础设施建设和启动B区建设筹集资金。

（二）旅游经济升温战的工作重点

1、编制“*直立人”遗址保护开发规划。做好遗址文物保护规划编制工作，6月份组织专家现场踏勘，7月底完成地质勘探报告，年底前完成并提交“*直立人”遗址文物保护规划，结合编制好“*直立人”遗址景区控制性规划。

2、申报创建高坪镇八角村全省农业旅游示范点。充分利用八角村新农村建设取得的成果，融合我县民风民俗、民族文化，引导八角村申报创建全省农业旅游示范点。一是建设一个农博馆，集中展示、体验具有民族特色的农活劳作过程。二是建一个民俗风情表演馆，筹备、组织一台以当地农民为主要演职人员的民族特色戏，展示我县的民风民俗。

3、打造、推介以“*直立人”遗址、清江景阳峡谷景区为核心的精品旅游线路。完成黄鹤桥景区入口公路、步游道、观景台的规划设计，启动入口公路的建设。

4、开发城郊旅游资源，打造城郊生态休闲旅游区，启动朝阳观旅游公路建设。

5、开展行业创优活动，逐步改善、提高旅游接待设施和水平。引导茨泉宾馆、八景山庄争创星级宾馆，抓好县内旅行社创优工作和导游创佳工作。

（三）城镇建设突破战的工作重点

1、加大规划编制和执行力度。完成县委、县政府确定的24个新农村示范村的规划编制工作；对被省人民政府纳入“百镇千村”工程中的重点镇红岩寺镇进行总规修编；完成城区重点路段修建性详细规划、以209国道绕城线和高速公路连接线为重点的道路沿线规划、新建小区规划等三项规划编制。深化城镇规划效能监察，依法加大对“两违”（违法用地和违法违章建筑）案件的查处力度，有效遏制乱占乱建行为，做到“科学规划、科学管理”，切实维护规划的权威性、严肃性。

2、加快基础设施建设。

一是实施四大片区开发。搞好朝阳片区旧城改造的基础设施建设，严格对在建工程进行规范管理。按照统一规划设计的要求，对清江工业园区民族风情街的开发加强管理和控制。7月底以前完成小河边南田丘小区开发的规划设计，启动实物指标调查、招商、拆迁安置等前期工作；完成原化肥厂小区的修建性详规设计，8月份破土动工。

二是启动五个重点项目。6月20日以前完成业州镇污水处理厂建设项目及广润河污水综合治理工程项目的扩初设计，7月底以前完成全部施工图纸设计工作任务，8月底以前污水处理厂及污水收集箱涵工程开工。确定县城天然气工程项目的投资主体和运行方式，力争早日实施。完成209国道绕城线的工程设计和项目争取。加大县城火车站配套基础设施建设项目的规划指导力度。完成朝阳观旅游观光道路建设项目的工程设计。

三是建设六项重点工程。6月20日以前完成南山路贯通工程的规划设计，争取8月上旬开工。8月底以前完成余家坝路南段道路工程、北环路东段改造工程、城区红绿灯及“电子警察眼”设施安装工程和新菜市场的勘察规划设计工作。年内完成沿河北路建设工程勘察规划设计工作。

3、加强城市管理。深入开展以“洁净、通畅、和谐”为主题的城镇建设与管理年活动，创新城镇管理机制，切实解决“占道经营、乱倒垃圾、交通不畅、违章建筑、城镇狗患”等群众反映强烈的五大问题。采取开发建设的形式，开辟广润集贸市场至团结路的第二条通道，形成进出畅通的环形通道，缓解市场及周边道路的拥挤现状。按照“划行归市”的要求，规范城区各类农贸产品经营行为和地点，保障广润集贸市场健康、规范、有序发展。深入推进城镇绿化、美化、亮化工程，争创省级卫生城市和园林绿化城市。

（四）移民迁建攻坚战的工作重点

1、全面完成移民搬迁清库任务。按照移民工作规划流程，401米以下移民搬迁清库工作在6月底要接受省、州工作专班检查验收。农村移民工作要按照“干部包户”的责任要求，6月初完成房屋搬迁、林木和卫生清理任务，搬迁单位要在5月底启动临时过渡方案，6月上旬全部撤离401米水位线，各项清理任务达到清库验收标准。

2、强力推进景阳集镇搬迁建设。全面启动和实施景阳新集镇修建性详细规划，整体推进景阳新集镇建设。6月上旬单位迁建和移民户安置按照《清江水布垭工程库区*县移民安置办法》、《景阳集镇移民迁建实施细则》和《清江水布垭工程库区*县库底清理工作方案》，完成还地、购地、划地工作，7月份单位搬迁建设工程和150户特色民居工程建设全部动工。抓好水、电、路、通讯等基础设施配套建设，9月份完成供水设施配套建设，确保工程建设用水，实施给排水规划；新集镇主干道硬化在5月底开工，9月初全面竣工，新老集镇接口路要拓宽加固，保持畅通，方便移民。已开工项目要加快进度，各单位房屋搬迁建设项目主体工程年底前全面完成，景阳镇政府综合办公楼年底交付使用。加快电力、通讯设施配套建设，逐步完善城镇功能。

3、切实抓好地质灾害防治监测工作。科学、准确界定库区地质灾害点涉及范围，健全地质灾害防治监测网络，强化各级监测人员的工作责任，坚持地质灾害监测日报告制度。编制行之有效的临灾应急处置预案，切实抓好各项应急措施的落实，确保库区人民群众生命财产安全。

三、政策措施

（一）投入政策。积极争取金融支持，充分发挥城投公司的作用，加大对“四大战役”的投入力度。根据国家现行产业政策、财政金融政策，认真组织、筛选、评审和申报各类项目，争取国家对重点企业、重点行业、重点项目的投入。进一步扩大聚信担保公司规模，完善中小企业信用担保机制，缓解企业融资难问题。发挥财政资金导向作用，支持企业技术改造、科技创新、结构调整。积极争取和落实好“西部大开发”、“中部崛起”、“企业自主创新”和“工业兴州”、“工业富县”等各项税收优惠政策。积极争取国家和省对我县旅游发展的专项资金投入。国有旅游资源整体或部分转让、拍卖的收益，专项用于旅游业发展。相关部门要积极争取国家政策对景阳移民迁建的项目投入，努力解决投入不足的问题。

（二）土地政策。积极争取用地指标，扩大收储量。依法查处违法违规用地，保证重点项目和工程用地，积极争取上级支持，扩大全县建设可用地规模，盘活存量土地，提高土地使用效率。政府垄断土地一级市场。对经营性和房地产开发用地，一律实行“招拍挂”，城镇未经规划的土地不允许转让出售，确保土地收益主要用于城镇建设。

（三）环保政策。正确处理加快发展与环境保护的关系。落实节能减排目标，完成节能减排任务。把环境保护投入纳入公共财政支出的重点，抓好水、大气、土壤污染防治。切实抓好景阳新集镇污水处理厂、垃圾处理厂项目申报争取工作，做好清江污染防治工作。积极支持搞好景阳新集镇工程建设、工业园区建设、旅游开发等项目的环评工作。

（四）奖励政策。县财政安排专项资金对在工业园区、旅游经济、城镇建设、移民迁建“四大战役”工作中做出突出贡献的单位、企业和个人进行奖励。

四、组织领导

县委书记王金维，县委副书记、县人民政府县长庞红艳为“四大战役”总牵头人；县政协主席严奉轩，县委常委、县人民政府常务副县长陈德义，县委常委、县人民政府副县长龙世奎，县委常委、县委宣传部部长任伦杰，县人大常委会副主任胡能章，县人民政府副县长杨华，县人民政府副县长吴绍溶，县政协副主席郑必照承担相关工作。严奉轩同志为旅游经济升温战的责任领导，龙世奎同志为工业园区推进战和城镇建设突破战的责任领导，任伦杰同志为移民迁建攻坚战的责任领导。

“四大战役”实施责任单位为：县发改局、县建设局、县旅游局、县移民局、县工业园区管委会、县商务局、县委宣传部、县工业办、县国土资源局、县文体局、县人行、县财政局、县民宗局、县扶贫开发办、县环保局、县公安局、县人民法院、县房产局等。县工业园区管委会、县旅游局、县建设局、县移民局分别为工业园区、旅游经济、城镇建设、移民迁建的牵头单位，负责制订具体实施方案和指导协调等工作。各相关部门要切实负起责任，成立工作专班，建立行政主要负责人为第一责任人、分管领导具体负责、干部职工广泛参与的工作机制，要制订科学的、可操作性强的工作方案，把任务、责任分解落实到人。

建立进度目标责任制，加强检查督办。将“四大战役”的阶段性目标纳入今年总体目标考核，在7月底和年底各组织一次检查验收，对工作进展快、成效明显的单位予以表彰；对工作不力、进展缓慢、成效较差的单位给予通报批评，并追究相关责任。县委督查室、县政府督查室要按照“四大战役”的目标要求，实行跟踪督办，定期通报进展情况。

加强行政效能监察，优化经济发展环境。各级各部门要把营造良好的软环境作为推动“四大战役”的一项重要工作来抓，积极营造良好的体制环境、法治环境、信用环境、政策环境和服务环境，为各类市场主体搞好服务。认真贯彻《行政许可法》，规范管理，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。各级党政机关要进一步转变职能，改进作风，增强服务意识，为“四大战役”提供优质高效服务。改革行政审批制度，公开和规范办事程序，提高办事效率。要把“四大战役”的实施情况作为检验“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动实际效果的重要标准。纪检监察机关要围绕优化发展环境、提高机关工作效率加强行政效能监察，防止“不作为、乱作为、慢作为”的不良倾向。坚决纠正部门和行业的不正之风，做到令行禁止，步调一致。要以优良的党风促政风带民风，为“四大战役”的顺利推进营造良好的环境。

加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。宣传部门要加强“四大战役”的宣传舆论引导，提高宣传的针对性、实效性。各新闻单位、网站要开辟专栏，精心组织系列报道、专题报道和典型报道，全面展示“四大战役”的进展和成效。

加强统筹协调，促进和谐发展。正确处理改革、发展、稳定的关系，在开展“四大战役”、实施重点突破的同时，协调推进全县经济社会各项事业的发展，促进和谐“金*”建设。