区政府办公室关于部分街道社区规模调整的实施意见

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为整合社区资源，更好地发挥社区在推进“三个文明”建设、构建和谐社会中的重要作用，保证社区居民依法自治，贯彻党的十六大提出的“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的必然要求，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》、《江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强城市社区建设的意见》和《南通市委办公室、市政府办公室关于加快推进城市社区建设的实施意见》的文件精神和区领导的有关指示，紧扣地域性、认同感等社区构成要素，按照1000户至3000户的规模要求，经区政府批准对唐闸镇街道和天生港镇街道部分社区进行规模调整，提出以下实施意见。

一、社区规模调整的指导思想。

社区规模的调整工作群众性强，涉及面广，操作难度大。必须在正确的思想指导下有序开展。必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人为本，从维护居民自治权利出发，从强势推进社区建设、社区服务的要求出发，从我区的基本情况出发。改革城市基层管理体制，强化社区功能，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。

二、社区规模调整必须坚持的原则。

在社区规模调整工作中，要坚持以下原则：

（1）以人为本，服务居民。要把社区规模调整和居民的社会需求结合起来，把提高居民生活质量和文明程度、服务社区居民作为此项工作的根本出发点和归宿。

（2）责权统一，管理有序。要把社区规模调整作为改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织的重要内容，明确社区组织调整后的职责和权利，改进社区的管理与服务。

（3）因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，有计划、有步骤地实现社区规模调整的成功实施。

（4）严格标准，合理规划。要严格遵守社区规模调整的实施标准，拿出合理的规划和具体调整方案，确保达到上级规模要求，调整到位。

三、调整社区规模，是顺应当前工作大局和时展的要求。

（一）调整社区规模是做好社区建设、社区服务的必然要求。

1.社区建设和社区服务是当前各级政府高度重视，重点加强的工作，合理调整社区规模是其中的重要内容和基础性工作，顺应了上级要求。根据民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城市社区建设的意见》和市委办公室、市政府办公室《关于加快推进城市社区建设的实施意见》的文件精神和区领导的有关指示，要求社区抓住地域性、认同感等社区构成要素，使社区规模达到1000户至3000户的规模。

2.周边地区的社区规模调整工作为我区提供了经验。与我们相邻的崇川区和省会城市南京为我们提供了社区规模调整的经验。他们的社区已经达到了新型社区的规模要求，其中一项硬性指标就是1000户至3000户的社区规模。

3.我区社区规模现状要求合理调整社区规模。我区现有16个社区居委会，其中，永兴街道2个社区居委会，天生港镇街道5个社区居委会，唐闸镇街道9个社区居委会。共有居民户18855户，居民54206人。其中，有7个社区居民户数在1000户以下，最小的江海社区仅有居民户287户。鉴于我区部分社区规模偏小、居委会服务范围不尽合理的现状，为了便于基层民主自治、便于服务管理、便于整合资源，有必要调整社区规模，整合社区资源，重建居委会网络体系，增强社区居委会的服务效率和水平，打造社区服务的良好平台。

4.合理调整社区规模，是满足社区居民日益增长的社区服务需要的要求。因为现有社区规模偏小，资源利用率低，不能满足广大居民日益增长的物质和精神生活需求。必须调整社区规模。

（二）社区规模调整具备得天独厚的时机优势。

首先，我区仅在年组织过社区规模调整，将33个居委会合并为15个社区，社区规模明显扩大，管理效益显著改善，社区建设、社区服务的水平和能力普遍增强，然而由于当时条件的限制，社区规模调整没有能够完全一步到位。经过近五年的磨合已经具备了进一步整合的基础条件。

其次，年8月，经省政府批准，我区部分乡镇区划和体制进行了调整，将原来的三镇四乡一街道调整为两个乡四个街道。乡镇、街道的合并为社区规模的调整创造了条件。一方面，新的管理关系和管理班子刚刚建立，社区规模和社区的划分有必要重新调整，从而理顺管理关系，做到管理关系明确，权限清晰，利于做好社区建设和社区服务，加强社区管理。另一方面，乡镇区划和体制的调整到位为社区规模调整提供了契机。比如，原天生港镇2001年社区规模调整时保留了5个社区居委会，但未能达到社区规模要求，如果当时按要求一步调整到位，仅能保留两个社区的话，一个镇只有两个社区，从管理体制上讲有些不顺，而这次乡镇、街道的合并为社区规模调整提供了契机。

再次，我区在年底选举产生了第一届社区居委会，如今已任期届满，即将进行第二届社区居委会的选举工作。在新一届社区居委会产生前调整社区规模，进一步合理安排社区居委会人员配置有利于简化工作程序，提高效率，同时也有利于搞好第二届社区居委会的选举工作，形成社区规模调整、社区居委会建设和社区选举相互促进的局面。

四、社区规模调整的时间部署。

两个街道办事处要在10月20日前分别开好班子成员会议和街道相关部门负责人、社区党支部书记、居委会主任会议，贯彻区会议精神，统一思想，拿出实施方案。切实搞好动员，稳定人心，确保平稳过渡，力争于10月25日前（确保10月31日前）完成社区规模调整工作。

五、社区规模调整注意事项。

1.社区规模调整工作，由唐闸镇街道、天生港镇街道党工委、办事处具体组织实施，两街道要建立专门的工作班子，要切实加强领导，做好过细工作。

2.在社区规模调整中，涉及的人、财、物的管理，由所在街道办事处具体明确。

3.两街道办事处要迅速明确或指定合并后社区居委会的临时主要负责人，确保合并工作有序开展。

4.精心组织，合理安排人员岗位，做到人人有岗位，个个有去向，原则上暂保留原职级待遇。

5.认真做好台帐资料的移交管理工作，被撤并社区的台帐资料原则上整体移交。

6.有关纪律。（1）组织纪律。涉及到调整的居委会干部，要从讲政治的高度，支持社区规模调整；带头讲大局、讲党性、讲原则，自觉服从组织安排，维护组织人事纪律的严肃性。（2）财务纪律。被撤并社区居委会要认真搞好财务清理和资产核实清理，核准债权债务，做到财产权属清晰，债权债务分明，保全财会账册凭证，确保财务转接顺利完成。（3）工作纪律。各有关社区居委会干部要从维护稳定的大局出发，落实责任，坚守工作岗位，做好社区规模调整期间的社区服务和管理工作。