关于整合财政资金扶持高新产业发展的实施意见

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各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为着力扶持高新技术产业化重大项目，培育壮大一批新兴产业、培育壮大一批优势产业、培育壮大一批支柱产业，省政府研究决定，按照“政府引导、企业为主、重点推进”的原则，整合现有财政资金，建立高新产业扶持机制，现提出以下实施意见。

一、基本原则省政府文件

整合财政资金，扶持高新项目；维持现行渠道，集中定向使用；年终考核审计，预算挂钩奖惩。

二、资金来源

*年集中扶持资金1亿元，其中：省发改委3000万元，省科技厅4000万元，省经贸委3000万元。

三、扶持范围

每年集中扶持20个左右高新技术产业化重大项目，重点从具备以下条件的项目中优选。

1必须符合国家《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《国家高新技术产品目录》、《产业结构调整指导目录》、《国家产业技术政策》和相关产业政策，且符合项目核准、备案的要求。

2必须符合*省科技发展规划、高技术产业和优势产业发展专项规划。

3必须符合节能、降耗、环保、安全的要求。

4必须在*境内投资创业（含风险投资），包括国有企业、外商和港澳台企业、民营企业。

5项目采用的科技成果（包括原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新）应具满足技术先进和知识产权归属明晰的要求，项目已经进入产业化实施阶段，并具有较好的市场前景。

6项目方案合理可行，规模较大并有明显经济效益和产业带动效应。

7项目单位具有较强的项目实施能力、工程建设组织管理能力，具有开展相关产业化项目的生产、经营资格。

8项目单位具有较强的资金筹措能力、较好的资信等级，资产负债率在合理范围内，项目已基本具备实施条件，项目所需资金已基本落实，其中项目单位筹集的项目资本金高于项目新增投资的1/3。

四、扶持方式

扶持方式主要采取信贷担保、投资补助、贷款贴息三种。

1信贷担保主要将扶持资金委托省级担保公司按规定具体承办。

2投资补助主要用于资本金（法人自有资金）超过总投资50％的项目。投资补助原则上对单个项目只支持一次。项目总投资在5000万元以内的，投资补助不超过总投资的10％。项目总投资在5000万元至1亿元的，扶持资金不超过总投资的8%。项目总投资在1亿元以上的，扶持资金不超过总投资的6％。

3贷款贴息主要用于资本金（法人自有资金）低于总投资50％的项目。补助的贴息率按银行贷款利率确定，贴息规模以项目建设银行贷款规模为基数，贴息时限按项目开工至建成投产计算，一般不超过2年。

五、组织机构

1成立整合财政资金、扶持高新产业协调推进领导小组。由省领导担任组长，省发改委、省科技厅、省经贸委、省财政厅、省中小企业局、省信息产业厅、省农业厅、省林业厅、省外经贸厅、省地税局、省国土厅、省环保局、省合作办、省审计厅、有关银行等部门主要负责同志为成员。领导小组负责制定相关政策、协调重大问题和确定扶持项目等。

2领导小组下设办公室。办公室设在省发改委，由省发改委主任兼任办公室主任，省科技厅厅长、省经贸委主任兼任办公室副主任，有扶持资金的成员单位分管负责同志和有关处室负责人参加，具体负责组织重大高新产业项目的优选、评审、实施、绩效评估和相关日常工作。

3成立专家咨询委员会。由金融、高校、科研院所和有关企业的高级技术、企业管理、财务专家组成，承担高技术产业化项目的评审、咨询、评估工作。专家组应由具备专业性、权威性、代表性的专家组成。

六、管理方式

1项目申报。每年由成员单位或市县政府向领导小组办公室提交项目推荐报告，并由领导小组办公室组织相关部门优选项目，提出候选项目名单，报领导小组确认。同时，建立项目库，采取滚动跟踪的方式优选项目。

2专家评审。专家咨询委员会对领导小组确认的候选项目进行评审，提出评审意见及项目排序。

3项目确定。领导小组办公室根据专家咨询委员会的意见提出拟支持项目计划，报领导小组研究审议后提请省政府常务会议审定。

4资金下达。根据扶持资金数额和成员单位自选或领导小组指定项目，分别由成员单位分期下达，并对资金（包括担保资金）实行全程监管。

5项目管理。项目单位对扶持资金要专款专用、专账管理，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用；扶持资金成员单位会同所在市县政府对项目进行跟踪管理；领导小组定期指派财政、审计部门、项目稽查或中介机构按要求对项目进行稽察、审计或检查。

6项目变更。实施过程中，项目建设单位应定期向领导小组办公室报告项目进展情况，项目出现重大情况需调整的，应及时提请领导小组批准；出现重大风险的，领导小组可随时核减、停止拨付；项目失败的，按规定进行清算。

7绩效评估。项目完成后，领导小组办公室组织项目验收，并开展对扶持资金使用的绩效评估。绩效评估小组，由省人大代表、省政协委员和科技、企业界人员组成，形成评估报告，上报领导小组。并将评估结果导入下一年度省级财政预算，与相关部门专项预算资金增减额度挂钩。

8法律责任。企业法人对项目的建设和扶持资金的使用承担相应的法律责任。