关于促进我省生猪生产发展稳定市场供应的实施意见

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各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号），结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、积极推动生猪生产发展

省政府文件

生猪是我省养殖业中的主导产品，是农民收入的重要来源。当前生猪发展的外部市场环境较好，要抓住有利条件，立足当前，着眼长远，在切实搞好市场供应的同时，建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，加快生猪生产发展步伐，千方百计提高生猪生产水平和抗御市场风险能力，促进生猪生产由数量增长型向质量效益型转变。

二、保护母猪生产能力

认真落实国家对母猪饲养补贴政策，今年的母猪饲养补贴暂不与母猪保险挂钩。补贴标准为每头50元，补贴资金中央财政承担60%，省财政承担20%、县（市、区）财政承担20%。母猪饲养补贴要在8月15日前落实到养殖场（户）。同时指导良种猪场挖掘生产潜力，增加优良种猪和商品仔猪市场供应。对全省存栏能繁母猪进行保险，对养殖场（户）的保费由财政进行补贴，其中中央财政承担50%，省财政承担20%，县（市、区）财政承担10%，养殖户承担20%。从2008年开始，实行保险与补贴相结合的制度。

三、加强良种繁育体系建设

继续实施省级畜禽良种补贴，2007年全省原种猪场的补贴资金要在8月15日前落实到位，以提高生产母猪的供应能力和质量。大力推广人工授精技术，加快推广品质好、抗病抗逆性强、生产性能高的优良品种。对购买良种猪精液的补助按国家规定执行。

四、强化生猪疫病防控

对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫。对因防控猪瘟、高致病性猪蓝耳病需要扑杀生猪的养殖场（户），参照口蹄疫扑杀补助标准和负担办法给予补助。加强生猪疫病监测和消毒灭源工作，努力保证疫苗供给，加强免疫密度和免疫质量的检查，保证免疫效果。对病死猪坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无公害化处理。加强产地检疫，强化对生猪调运、交易和屠宰等环节的执法监督。强制免疫所需疫苗经费，除中央财政补助外，其余由省财政负担，注射疫苗等其它防疫经费，由市县人民政府列入财政预算予以保证。

五、继续推进生猪规模养殖

要以发展大中型规模养殖企业、建设规模小区和培育专业大户为重点，提高商品化基地建设水平。对大型生猪生产龙头企业，在农业产业化资金安排中要给予重点扶持。要高度重视规模养殖场的粪污处理，积极推行清洁生产，防止污染环境。省财政继续安排1000万元养猪场（小区）补贴专项，用于粪污处理等基础设施的补贴，大力扶持生猪标准化规模饲养。按照国务院文件精神，对生猪调出大县（农场）给予适当奖励。奖励资金用于改善生猪生产条件，加强防疫服务和贷款风险、保费的补助等方面。

六、减免生猪税费或降低税费标准

生猪养殖环节不交纳任何税。生猪收购贩运环节在销售地征收增值税和个人所得税，不准在收购地征收。从现在起到2008年12月31日，继续缓征生猪屠宰环节的城市建设维护税和教育费附加。对屠宰上市的生猪，只在市场环节征收市场管理费，每头收费不超过5元。要认真清理与生猪有关的收费项目，凡国务院和省政府没有明文规定的收费项目一律不准收取。

七、继续加强对生猪生产用水用电用地的支持

对生猪生产及其非经营性饲料加工用水用电，执行农业生产用水用电政策。对农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立养殖场（小区），其用地按农业用地管理，任何单位和个人不得收取任何费用。在畜禽养殖场（小区）用地范围内兴建永久性建筑物，按照土地管理法的有关规定办理相关手续。

八、为规模养殖场（户）提供信贷支持

各商业银行和农村信用社要加大对养殖场（户）的信贷投放力度。尤其要对标准化规模养殖场给予重点支持。信用担保机构要积极为生猪养殖场（户）提供信用担保和保险服务，帮助解决养猪“贷款难”的问题。各级财政要对担保机构的生猪贷款风险给予必要补助。

九、做好猪肉等副食品供应工作

恢复建立省市两级猪肉储备体系，完善储备调节功能。要增加牛羊肉、禽肉和禽蛋供应，加强产销衔接，健全应急调运机制，充分发挥价格调节基金的作用，保证供应不断档、不脱销。各地尤其要重点保障好中秋、国庆“两节”期间的市场供应。切实做好外销生猪的运输工作，确保“绿色通道”畅通。

十、加强猪肉及其制品的市场监管和监测

坚决打击私屠滥宰，严禁未经检疫或检验不合格的猪肉进入市场，严厉查处非法经营、囤积居奇、哄抬价格等行为。取缔非法收费，减轻经营企业（户）的不合理负担。加强对生猪生产、屠宰和零售等环节数量和价格情况的全面监测，为相关政策的制定提供及时全面可靠的数据支持。

十一、对城镇低保对象和家庭困难学生发放补贴

采取发放临时补贴的措施，确保享受城乡低保对象和农村五保供养对象生活水平不降低。采取措施，保障大中专院校食堂肉类供应，稳定学生食堂饭菜价格。对家庭困难学生给予必要补助。

十二、落实“菜蓝子”市长行政领导负责制

地方政府切实负起发展生猪生产、稳定市场供应的责任，认真落实好国发〔2007〕22号文件确定的各项政策措施，取消各种不合理的生猪禁养限养规定，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。要及时解决猪肉等副食品供应、价格和市场管理方面的问题，同时要加强产销区协作，确保市场供应和价格的基本稳定。要正确引导社会舆论，科学、准确、及时地有关信息，引导新闻媒体全面客观准确地报道猪肉等副食品市场供应、价格和质量安全情况，大力宣传政府采取的相应措施，引导社会各方面客观看待猪肉价格上涨的影响，理性对待市场价格变化。加强正面报道，防止不当炒作。

发展改革、财政、农业、内贸、工商、质检、统计、银监、保监等相关部门，要根据国家相关部门制定的配套文件精神，抓紧明确贯彻本实施意见的操作办法，尽快将政策落到实处。各设区市政府及省有关部门要在8月25日前，将贯彻本实施意见的情况报告省政府。