深化农村党的建设三级联创活动的意见

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为加快推进社会主义新农村建设进程，进一步贯彻落实党的十六届五中全会及省委九届八

次全会精神，巩固扩大党员先进性教育活动成果：加强和改进农村党的建设工作，现就围绕社

会主义新农村建设，深化农村党的建设“三级联创”活动(以下简称“三级联创”活动)提出如

下意见。

一、深化“三级联创”活动的重要意义

农村党的建设“三级联创”活动，是农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一个重

要载体，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制

。近年来，全省各地认真贯彻《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》(中办

发(*)26号)和《中共黑龙江省委办公厅关于贯彻中办发[*]26号文件精神，深入开展农

村党的建设“三级联创”活动的实施意见》(黑办发[*)17号)，不断丰富“三级联创”活动

的内涵，提升创建活动的整体水平，全面加强了农村党的基层组织建设，有力地促进了农村经

济、政治、文化和社会建设的协调发展。但同时我们也必须看到，按照社会主义新农村建设的

要求一些地方农村经济薄弱、农民增收缓慢、人居环境落后的局面没有根本改观，一些乡村党

组织软弱涣散、干部服务能力弱化、党员带领群众致富本领不强等问题仍然比较突出。因此，

进一步加强和改进农村基层组织建设的整体水平，必须紧紧围绕党在农村的中心任务，紧扣建

设社会主义新农村这个主题，不断深化“三级联创”活动。各级党委要充分认识深化“三级联

创”活动的重要意义，增强责任感和紧迫感，把“三级联创”活动作为加快推进新农村建设的

重要措施，切实摆上工作日程，抓实抓好，抓出成效。

二、深化“三级联创”活动的指导思想、任务要求

深化“三级联创”活动的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认

真贯彻落实党的十六届五中全会及省委九届八次全会精神，紧紧围绕省委加快推进新农村建设

的战略部署，紧扣深化农村改革、发展现代农业、促进产业结构调整、加强基础建设、推进社

会事业等重点任务，巩固扩大保持共产党员先进性教育活动取得的成果，进一步丰富“三级联

创”活动内涵，提升创建标准，完善联创措施，健全联创机制，全面提高“三级联创”活动的

创建水平，构建符合新农村建设需要、体现先进性建设要求的农村党建工作新格局，加快推

进全省社会主义新农村建设进程。

深化“三级联创”活动总的任务要求是：紧紧围绕推进社会主义新农村建设这一根本目标

，将创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)与社会主

义新农村建设的主要任务紧密结合起来，通过农村基层党建工作的不断深化和有效开展，促进

和推动全省新农村建设的进程。

村党组织是农村党组织体系中最基层组织，承担着组织动员农村党员投身创建活动和建设

社会主义新农村的重要职责。村党组织在深化“三级联创”活动中的主要任务是，紧紧围绕本

地社会主义新农村建设的任务，把“五个好”的目标要求进一步具体化，使创建活动与经济发

展和农民增收致富有机结合起来；进一步加强村党组织领导班子建设，特别是选好村党组织书

记；加强和改进党员管理，积极探索有效的活动载体，充分调动党员干部和广大群众参与创建

活动和推进社会主义新农村建设的积极性。

乡镇党委在农村基层组织建设中负有直接责任，在“三级联创”创建活动和领导社会主义

新农村建设中处于承上启下的位置，除了按照“五个好”的目标要求加强自身建设外，还要抓

好村党组织建设和乡镇站所创建活动。乡镇党委在深化“三级联创”活动中的主要任务是，结

合乡镇机构改革和乡镇党委换届，努力推进乡镇职能转变，把工作重点转向统筹协调、营造发

展环境、维护社会稳定等方面，强化社会管理和公共服务功能加强领导班子建设，积极稳妥地

推进干部人事制度改革，认真做好机构精简和人员分流工作，不断增强乡镇干部队伍的活力

；加强基层组织建设，发挥党员的作用，千方百计地引带农民致富，千方百计地推进经济、政

治、社会、文化的协调发展。

县(市)委在农村基层组织建设中负有主要领导责任，在深化“三级联创”活动中，要按照

农村基层组织建设先进县(市)的五个方面的目标和要求，认真抓好自身的创建活动。同时，要

按照社会主义新农村建设的要求，研究制定好农村基层组织建设的总体规划和年度计划，通过

“五个好”乡村党组织的创建，推进新农村建设的各项任务的完成。县(市)委书记要对深化

“三级联创”活动负总责，要把深化“三级联创”活动与推进社会主义新农村建设紧密结合起

来，深入基层调查研究，了解实际情况，加强工作指导。

三、深化“三级联创”活动的具体内容

1、围绕不断增强推进社会主义新农村建设的能力，进一步加强乡村党组织班子建设。继

续抓住选好配强乡村党组织班子特别是党组织书记这个关键，进一步改善乡村党组织班子的结

构，提高乡村干部的整体素质。要适应建设社会主义新农村的需要，不断改革和创新村干部的

选拔任用制度，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，促进农村各方面的优秀人才脱颖而出。

要注重从优秀大学毕业生、私营企业管理者、外出务工经商能人、回乡青年以及退伍军人中选

拔村干部。对于村里一时没有合适人选的，要打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派

机关干部到村任职。继续深入开展向“付华廷、余树德”学习活动，强化村党组织书记的培训

和能力提高，努力建设“付华廷、佘树德式”农村致富带头人队伍。要继续实施乡村干部素质

升级工程，紧密围绕提高乡村干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法

办事的能力和解决自身问题的能力等方面的能力素质，有针对性地进一步抓好对乡村干部的

学历教育、技能培训、挂职锻炼和年度轮训；进一步加强对乡村干部的管理和监督，推进领

导班子实绩考核向乡村班子和党组织书记延伸，严格考核，明确奖惩，形成以新农村建设成果

论优劣、定奖惩的正确导向。

2、围绕全面提高农村党员和农民的综合素质，认真搞好大规模培训农村党员和农民群众

工作。县、乡、村各级党组织要把大规模培训农村党员和农民群众列为推进社：会主义新农村

建设的—项重要工作内容，摆上重要日程。要按照农村经济和社会发展的实际以及党员和农民

的实际，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，制定和完善农村党员和农民群众教育培训

规划，并与农村基层干部的教育培训一并统筹安排。在培训内容上，要积极宣传党在农村的路

线方针政策，特别是要大力宣传建设社会主义新农村的目标、任务，引导农村党员、群众充分

认识社会主义新农村建设的重要性和必要性、长期性和艰巨性，积极投身社会主义新农村建设

：切实加强农村“双高”普九工作，以提高农村党员和农民群众的基本文化素质为根本，解决

好农村学生和农民工子女义务教育问题；加快发展农民职业教育和劳动力技能培训，提高农民

科学致富能力和市场竞争能力，造就一大批有较高科技素质的新型农民。在培训方式上，要坚

持实际、实用、实效的原则，不断创新培训方式，拓展培训渠道，努力适应农村党员、群众个

性化、多样化的学习需求，落实好分级培训的责任，不断增强教育培训的针对性和实效性。要

注意整合各种培训资源，不断加大培训投入力度，保证教育培训的经费、师资、教材、基地

“四落实”。党员教育经费、各级党委管理的党费在使用上都要向农村基层党组织倾斜。要进

一步加强乡村远程教育站点建设，围绕建设社会主义新农村的目标和任务，从培训农村党员和

农民群众的实际需要出发，抓好设施配套和课件研发等工作，充分发挥现代远程教育的功能。

3、围绕建立保持党员先进性长效机制，进一步加强农村党员队伍建设。要不断巩固和扩

大先进性教育活动成果，注重在建设新农村的实践中完善“党员长期受教育、永葆先进性”的

长效机制，切实加强对农村党员的管理教育，进一步探索新形势下农村党员的有效管理方式，

坚持和完善党内生活制度，切实把党要管党、从严治党的方针落到实处。要建立对流动党员管

理的长效机制，坚持以人为本，尊重党员的民主权利，注重为党员提供服务，寓管理于服务之

中，在服务中加强管理。要进一步做好发展党员工作，积极探索在青年农民、外出务工人员、

专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、

文化结构和知识结构，不断增强生机与活力。要及时教育转化和处置不合格党员，保持党员队

伍的先进性和纯洁性。要健全促进党员发挥作用的实践机制，积极搭建致富群众、服务群众的

实践平台，继续深化党员服务区、党员责任区、党群共建农民股份公司、支部加协会等载体，

建立党员助农服务队，推行无职党员设岗定责，充分发挥党员干部和各类人才在建设新农村中

的骨干带动作用。切实转变工作作风，健全党员为民服务承诺制和为民办事全程制、民情

恳谈制度、联户帮扶制度、弱势群众救助制度，进一步密切党员与群众联系，保护和发展好农

民的积极性和创造性。

4、围绕建设社会主义新农村的根本任务，制定和落实好推进社会主义新农村建设规划。

县(市)委、乡(镇)党委和村党组织是社会主义新农村建设的领导者、组织者和推动者。县、

乡、村各级党组织都要按照新农村建设的目标要求和根本任务，紧密结合农村发展和基层组织

建设的工作实际，层层制定新农村建设规划，做到规划到村、到屯，并与小康村建设规划、城

镇建设规划、土地利用总体规划和基层组织建设规划等统筹谋划。规划要坚持以科学发展观统

领经济社会发展的各项工作，切实遵循农村经济社会发展规律，努力适应农村工作新形势，充

分考虑广大农民群众的愿望，着力推进农村综合改革，促进农村经济、政治、文化、社会全面

发展。县(市)委要发挥好在新农村建设中直接领导者的作用，围绕发展县域经济、进—步提高

统筹城乡经济社会发展的能力制定好推进社会主义新农村建设的总体目标要求、具体内容、推

进步骤，重点规划好乡(镇)党委和县(市)涉农部门在新农村建设中的职责任务以及对推进新农

村建设工作的检查指导等；乡(镇)党委要发挥好承上启下的作用，按照县(市)委的总体规划，

明确本乡(镇)新农村建设的具体目标要求、内容和任务，重点规划好村党组织和乡(镇)各站、

所在新农村建设中的职责任务；村党组织要发挥好具体领导和落实的作用，按照县(市)委和乡

(镇)党委的规划要求，制定本村新农村建设的具体思路、目标、任务和措施，重点规划好村级

各种组织在新农村建设中的职责任务以及推进落实的措施。

5、围绕新农村建设的总体目标要求，进一步找准和确立符合本地实际的经济发展路子。

要把发展作为推进新农村建设的根本，认真总结经验和教训，坚持用科学发展观指导农村工作

实践，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为重点，因地制宜调整和谋划经济发展思路。

针对本地制约农村生产发展的突山问题，广泛发动党员干部群众，大力发展现代农业，加快标

准化、规模化、产业化、优质化和外向化农业进程，切实转变农业增长方式，提高农业生产力

发展水平，逐步形成一乡一业、一村—品的多元化发展格局。认真贯彻落实中央和省委的富民

政策，积极推进农业结构调整，培育农村社会化服务体系，引导和支持农民发展专业合作经济

组织和各类中介组织，促进农村劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。充分发抖区位、交

通、资源优势，不断发展壮大乡村集体经济，为加快推进新农村建设奠定扎实的物质基础，通

过经济发展，推动农村基础建设、教育卫生、文化体育、社会保障等农村各项事业的全面进步

。

6、围绕为新农村建设提供精神动力和支持，进一步推进农村精神文明建设。要通过加强

教育、正确引导、改善环境和丰富精神文化生活，切实加强农村的精神文明建设。要广泛开展

爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展思想道德教育，贯彻落实《公民道德建设实施

纲要》，教育农民群众树立社会主义荣辱观，培育有理想、有道德、有文化、有技能的“四有

”农民；广泛开展普法教育，增强广大农村党员、群众的法制观念，提高学法守法用法的自觉

性，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求：构建农村治安防控体系，搞好“平安

乡村”、“和谐乡村”创建活动，引导农民自觉维护社会稳定；广泛开展科技文化教育，深入

开展文明村镇、文明户创评活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，鼓励发展各种先进文化

，引导农民群众自觉抵制封建迷信、黄赌毒等腐朽思想和其他落后观念的影响，不断提高农村

的文明程度；积极倡导文明新风，引导农民积极投身治理乡村环境，改善村容村貌，建设生态

良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新乡村。

7、围绕加快农村民主化进程，进一步推进农村基层民主政治建设。推进社会主义新农村

建设，必须进一步推进以党组织为核心的农村基层民主政治建设。农村基层党组织要充分发挥

好在新农村建设中的领导核心作用，注意发扬党内民主，进一步疏通和拓宽民主渠道，积极推

行农村基层党务公开，保障党员能够切实行使民主权利；进一步健全完善村党组织的决策机制

，规范村务决策和管理程序，推进决策的民主化、科学化；切实改进领导方式和工作方法，主

动适应社会主义市场经济和民主政治发展的新形势、新要求；进一步健全村党组织领导的充满

活力的村民自治机制，切实理顺“两委”关系，规范村“两委”的具体职责和工作程序。党组

织要支持和保证村民委员会、共青团、妇代会、民兵等群众性组织依照国家法律及各自章程充

分行使职权，其他农村基层组织也要自觉维护和尊重村党组织的领导核心地位。要进一步大力

推进乡镇政务、村务公开和民主管理，进一步健全完善村级事务“一事一议”制度，全面实施

民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，落实农民群众“四权”，切实加快农村民主化进

程。

8、围绕扩大党在农村工作的覆盖面，进一步探索创新党组织的设置形式。要适应农村经

济社会发展和建设社会主义新农村的需要，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，

按照有利于发挥党组织的作用、有利于党员教育管理、有利于党员参与新农村建设的原则，根

据党员流向，积极探索创新“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”建立农民工党员临时

党支部，把党组织建立在农业专业协会和各种联合体上等党组织设置模式，形成以强带弱、以

企带村、以城带乡的党建工作新格局，拓展“三级联创”的活动领域，把党的政治优势延伸到

新农村建设的各个方面。要进一步探索、改进党组织活动方式，积极推行支部成员“双向进入

、交义任职”，确保党组织活动与新经济组织的生产经营协调推进。

9、围绕壮大新农村建设的带头人群体，进一步开发农村各类人才资源。以提高农业生产

力水平和自主创新能力、加快转变农业增长方式为目标，按照党管人才要求，把开发利用农村

各类人才纳入“三级联创”活动，作为一项重要工作来抓。制定农村人才工作的新思路、新目

标和新政策，认真做好发现、培养、吸引、留住和用好人才等方面工作，调动各类人才参与和

支持新农村建设的积极性。建立农村实用人才库，重点抓好合作经济组织带头人、经纪人、土

专家、务工经商群体等人才队伍建设，研究制定管理办法，组织各类人才在发展农村经济、增

加农民收入、培育新农民和精神文明建设等方面发挥作用。进一步落实“四培养”措施，努力

把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把村干部培

养成致富带头人和群众贴心人。深入实施“村村大学生计划”，关心和支持到村工作的大学生

，努力为他们成长和发挥作用创造条件，培养一支新农村建设用得上、留得住的人才队伍。

四、切实加强对深化“三级联创”活动的组织领导

1、进一步落实管党责任制。坚持上下联动，“联”责任，“联”目标，“联”奖惩。建

立并严格执行管党工作责任制，明确县、乡、村三级党组织抓农村基层组织建设的责任、目标

和任务，强化第一责任人职责，落实分管领导的具体责任，发挥基层组织建设成员单位作用，

营造上下联动、齐抓共管的工作格局。坚持以上带下、以下看上,促进县、乡、村党组织在农

村党的建设中有机互动。加强对新农村建设规划制定和实施的领导，针对不同地区、不同情况

、不同条什，创造性落实省委的部署要求，形成各具特色的发展模式。各级党委要把开展“三

级联创”活动成效和建设新农村的工作业绩作为领导班子和党员领导干部考核的重要内容，与

表彰奖励和提拔使用挂钩，严格兑现奖惩。

2、切实加强对创建活动的检查指导。高度重视已命名的“五个好”乡村党组织的再提高

、再升级，认真落实省委“百乡千村”试点工作任务，采取领导重点包扶、工作重点指导、政

策重点扶持等办法，发挥好示范、辐射和帮带作用。强化后进乡村党组织整顿建设，通过领导

联系、结对帮带、对口扶持等形式，在配齐配强班子、选好党组织书记、定准发展路子、对上

争取资金、强化分类指导等方面下功夫，提高贫困村党组织建设水平。加强调查研究，注意研

究新情况，解决新问题，总结新经验，树立新典型，以指导面上工作，推动全省“三级联创

”活动不断上水平。