关于深入开展“惠民行动”的实施意见

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各村(居)民委员会、镇属各部门：

为深入贯彻党的十六届六中全会和省委、省政府关于实施“惠民行动”的要求，根据《中共泸州市委、泸州市人民政府关于大力推进“惠民行动”的意见》（泸委发[*]1号）、泸纳委发〔*〕1号精神，结合我镇实际，从*年起深入开展“惠民行动”。现就有关工作提出如下意见。

一、切实提高对“惠民行动”重要性和必要性的认识实施“惠民行动”，是省委、省政府解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要举措，是凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的“民心工程”，意义十分重大。近年来，我镇的经济社会快速发展，人民生活水平逐步提高。但是，个别家庭的生产生活条件还较为艰苦，一些群众就业难、看病难、出行难、饮水难、住房难、子女上学难等问题还未得到切实解决，社会不和谐因素还较多。大力推进“惠民行动”，是践行党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，切实改善民生，促进民和，确保民安的需要；是贯彻科学发展观，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的需要；是建设“和谐*”，保障社会公平正义，保持社会安定团结有序，增进社会团结和睦的需要。

各村、部门要迅速把思想认识统一到党的十六届六中全会精神上来，统一到省、市、区、镇党委、政府的部署上来，从全局和战略的高度，深刻认识实施“惠民行动”的重大意义。要以高度的政治责任感和使命感，更加关注和推动解决群众切身利益的突出问题，贴近群众、服务群众、惠及群众，把大力推进“惠民行动”作为当前和今后一个时期的重要工作抓紧抓好，从群众最关心的事情入手，从能办得到的事情做起，千方百计为群众排忧解难，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

二、认真把握推进“惠民行动”的指导思想和工作原则

（一）指导思想：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立群众利益无小事的思想，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为着力点，以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，不断提高人民群众的生活质量和生活水平，积极推进“和谐*”建设。

（二）工作原则：坚持以人为本，高度重视民生问题，准确把握群众利益诉求重点，努力为群众办实事、使群众得实惠。坚持求真务实，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，干实事、求实效，不搞形式主义、不做表面文章，有重点、有步骤地持续推进。坚持开拓创新，整合资源、整合力量，统筹安排、协调配合，用改革的办法解决问题，用创新的举措化解矛盾，建立“惠民行动”长效机制。

三、明确推进“惠民行动”的工作重点和目标推进“惠民行动”，重在发展农村生产力，巩固、完善、强化支农惠农政策，搞好扶贫开发，促进区域协调发展；重在加强社会事业建设，完善社会管理体系，促进经济社会协调发展。

（一）大力推进就业促进行动

把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标。到2010年，城镇新增就业3人，其中下岗失业人员3人，“4050”等就业困难对象再就业1人，确保全镇现有零就业家庭每户至少有1人就业或再就业。*年，城镇新增就业1人，“4050”等就业困难对象再就业1人，城镇登记失业率控制在5%以内。

（二）大力推进最低生活保障行动

把符合享受最低生活保障条件的城镇困难居民全部纳入低保，实现应保尽保，动态管理，足额发放低保金，逐步提高低保标准。享受城镇低保的对象每年有变化，月人均补差达到市上规定的标准，进一步加大对城镇低保家庭中的“三无对象”，重病、重残患者，精神病患者和在校大中专生家庭的救助力度。完善农村最低生活保障制度，把农村绝对贫困人口纳入低保。到2010年，低保金纳入财政预算。“五保”集中供养率达到30%。*年，纳入农村低保人数达到395人，享受农村“五保”人数达到54人，累计救助农村贫困人口449人。全镇“五保”集中供养率达到20%以上，确保敬老院集中供养水平每人每月不低于165元，分散供养水平每人每月不低于100元。

（三）大力推进教育资助行动

全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对城市低保家庭、失地农民贫困家庭、孤残儿童及特殊困难家庭子女全部纳入“两免一补”范围。确保农民工子女义务教育阶段就近入学。

*年，免除农村义务教育阶段1950名学生学杂费，免除250名贫困学生书本费，补助32名贫困寄宿生生活费。

（四）大力推进医疗保障行动

*年，新型农村合作医疗参合率达85%以上；城市医疗救助不少于3人次、农村医疗救助不少于80人次。

（五）大力推进农村交通行动

每年对镇级公路（花乐公路、乐大公路）进行维修养护，保证公路能正常使用。五年内完成通村公路建设（新建路基、卡片石）5公里。

（六）*年新建乡村机耕道4公里，修建便民路5公里，新增提水控灌设备5台。新增旱地浇灌面积0.12万亩,恢复改善灌面0.02万亩,节水灌面0.05万亩,新增蓄水能力6万方。整治12口山坪塘，对将军村和文登村引水主干水渠进行整治，解决安全用水600人。实施“万户农民住房解困工程”，解决我镇农村特困群众10户的住房困难，其中：残疾人2户，一般困难群众8户，新建沼气池180口。解决56人的温饱问题，改善500名农村低收入贫困人口的生产生活条件。

四、强化推进“惠民行动”的工作措施

（一）加强领导，落实责任。

各村、部门要把开展“惠民行动”作为坚持立党为公、执政为民的根本职责，作为统筹协调利益关系、促进社会和谐的重大任务，高度重视，积极推进。各村、部门主要负责同志是本地、本部门开展“惠民行动”的第一责任人，要切实加强领导，及时研究和解决工作中的重大问题。各牵头单位要迅速明确目标任务，层层分解，逐级细化。

（二）科学规划，统筹安排。各村、部门要制定“惠民行动”方案，明确承办人员、完成时间和任务要求，迅速启动、扎实推进。

（三）加大投入，完善机制。对“惠民行动”的有关投入和经费要开展年度审计，确保资金的安全完整、专款专用。遵循市场经济规律，多渠道筹集资金，积极引导企事业单位和个人参与“惠民行动”，鼓励社会各界参加各类公益活动，捐赠兴办公益事业。

（四）加强督查，严格考核。将“惠民行动”纳入党委、政府对各村、部门的年度工作目标考核，列出时间表，按工作进度和质量标准进行检查验收。加大督查督办力度，建立“惠民行动”工作报告制度、通报制度和责任追究制度，并通过各种方式每半年向社会公布一次，接受社会各界和群众监督。

（五）营造氛围，反映社情民意。各村、部门要加强调查研究，深入了解群众急需解决的实际问题，通过各种渠道，广泛征询“惠民行动”项目并落实行动方案。人大和政协要建立健全社情民意调查制度，主动向党委、政府提出“惠民行动”建议。

各村（居）委会、镇属各部门要把实施“惠民行动”作为坚持立党为公、执政为民的根本职责，作为统筹协调利益关系、促进社会和谐的重大任务，高度重视，积极推进。各村（居）委会、镇属各部门要切实加强领导，及时解决工作中的重大问题。“惠民行动”纳入“十一五”规划，并作为工作重点科学制定总体方案，确定年度目标，分步实施。同时，明确项目、目标、投入、责任、进度等，迅速启动，扎实推进。