关于加强对党政一把手管理监督的意见

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为认真贯彻落实中央提出的“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，重点抓好党政“一把手”，增强领导班子的凝聚力、战斗力，提高领导班子的整体素质，现就加强对县以上各级党政“一把手”管理监督工作提出如下意见：

一、健全工作机制，加强上级党组织对“一把手”的管理监督

建立健全有效的监督机制，把加强对党政“一把手”的严格管理和监督，与对“一把手”的培养、选拔、任用密切结合起来，改变重选拔任用、轻管理监督的现象。对“一把手”的监督，主要是能否正确地贯彻执行党的路线、方针、政策；能否坚持民主集中制，实行民主决策和科学决策；能否按照党的干部标准、原则和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》选拔任用干部；能否严格遵守财政、金融、税务、审计、统计等有关法规和纪律；能否严格遵守中央关于党政领导干部廉洁自律的有关规定。

各级地方党委对所分管的领导班子“一把手”的工作和思想状况，每年至少要作一次全面分析。纪检、组织部门要认真落实对“一把手”管理监督工作的各项要求，经常分析研究干部考察、民主评议和信息信访等渠道所反映的“一把手”存在的问题，及时采取针对性的措施。对干部群众反映的有关问题，应要求“一把手”向上级党组织如实地作出答复；属思想、工作作风方面的问题，要视情进行批评教育，或实行诫勉，限期改正；对性质比较严重的问题，要进行专门调查，构成违纪的，要坚决查处。

建立健全并严格执行谈心谈话制度。上级党组织与下级党政“一把手”谈心谈话，每年至少一次，针对干部的思想和工作情况，适时地提醒、告诫、鼓励。市(地)、县(市、区)党政领导班子的“一把手”，分别由上一级党委主要领导同志和组织部负责人谈话；省、市(地)、县(市、区)党政机关各部门和直属单位的“一把手”，分别由本级党委、政府分管的领导同志或组织部负责人谈话。

建立党政“一把手”年度总结报告制度。“一把手”每年都要向上级党委写出年度总结报告，报告本人的思想作风、工作情况、执行党风廉政建设责任制以及自身廉洁自律的情况，并在一定范围接受民主测评。民主测评可以和民主生活会前征求群众意见结合起来，并把民主测评的情况和

群众的意见如实地向本人反馈。

加强对党政“一把手”所报告的个人重大事项的审核。

各级党政“一把手”应根据中央和省委的有关规定，及时如实地向组织报告个人重大事项。对不按规定延期报告，或与事实存在重大出入和其他不正常情况的，负责受理的上级有关部门应进行调查和核实，并视情节轻重，责令报告人作出检查，限期改正，必要时可在一定范围内通报批评，涉及违纪的，应给予党纪政纪处分。

加强对“一把手”经济责任的审计监督。要对负有经济责任的“一把手”，进行任期内和晋升、调任、转任、退休、辞职等离任前的经济责任审计。审计机关应对被审计者的经济责任作出评价，出具审计结果报告，按干部管理权限送党委组织部门；被审计者如存在严重问题，应向相应纪检机关报告。

各级党委要理解、关心、支持下级党政“一把手”的工作，经常听取“一把手”对上级党组织的意见、建议和要求，及时帮助他们解决思想、工作和生活上的困难，为“一把手”干净干事创造一个良好的环境。

二、坚持民主集中制，增强领导班子内部对“一把手”的监督

坚持和完善重大决策集体研究决定制度。各级党委都必须严格贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》(中发［1996］6号)，建立和完善党委(党组)议事规则，加强集体领导。凡涉及贯彻党的路线方针政策的大事、重要工作任务的部署，干部的任免、调动和奖惩，大额资金的

安排和使用，重大工程项目的确定以及其他重大问题，都必须坚持规定的原则和程序，经过集体讨论后作出决定。“一把手”个人不能擅自决定重大问题，也不能用书记办公会议的形式代替常委会作出决定。实行行政首长负责制的领导班子，也必须认真贯彻民主集中制原则。

切实提高党内政治生活质量。深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，使“三讲”教育的成果和行之有效的措施、办法规范化、制度化，长期坚持下去。要重点抓好领导班子民主生活会质量的提高，增强思想性和原则性，积极开展批评与自我批评。上级党组织要加强对下级党组织民主生活会的指导，坚持上级领导干部参加下级民主生活会的制度。领导班子成员既要尊重支持“一把手”，又要敢于提出批评意见，增强班子解决自身问题的能力。对“一把手”思想作风和廉洁自律方面存在的严重问题，领导班子其他成员应及时向上级党委和纪检机关、组织部门报告。“一把手”要自觉坚持参加双重组织生活制度，充分发挥机关党组织的监督作用。

地方和部门的党政“一把手”，在领导班子中要起到坚持正确政治方向的导向作用，实行科学决策的中心作用，选人用人上的关键作用，团结协调的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。“一把手”既负有监督其他班子成员和下属干部的责任，又有自觉接受监督，为干部群众作表率的义务。要自觉接受批评和监督，虚心听取班子成员的意见，做到有则改之，无则加勉，在各方面严格自律，摆正位置，树立良好形象。领导班子其他成员要尊重和支持“一把手”的工作，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

三、进一步拓宽监督渠道，充分发挥广大干部和人民群众对“一把手”的监督作用进一步推行政务公开，增强各级“一把手”政务活动的

透明度和自觉接受群众监督的意识。领导班子的工作规划、决策程序、办事规则等，凡适宜公开的，都应以适当方式公开。重大决策的实施，要定期向群众公开进展情况，事后向群众通报结果。凡是与为公民、法人和其他组织办事和与人民群众利益密切相关的事项必须予以公布，接受人民

群众和社会各界的监督。

进一步拓宽监督渠道。加强人大、政协的监督，各级人大常委会要进一步做好对依法任免的政府部门“一把手”的法律监督；政协和派要发挥广泛联系社会各界人士的优势，加强对各级“一把手”工作的民主监督。坚持和完善民主评议领导干部制度，换届前和任届中期对领导班子

成员的民主评议，要突出对党政“一把手”的评议。重视群众来信来访，了解和掌握社情民意，做好调查核实工作。注意多方面听取离退休老干部的意见，发挥老干部在“一把手”监督方面的重要作用。加强新闻舆论监督，创造有利于开展监督工作的舆论环境。积极探索“一把手”管理监督工作的有效形式，逐步形成一套制度完备、管理严格、群众参与的工作体系。

四、加强领导，认真落实对“一把手”管理监督的责任抓好对“一把手”的管理监督，要统一思想，提高认识，加强领导，明确职责。根据一级抓一级、上级“一把手”抓下级“一把手”的要求，省委重点抓好市(地)和省级机关部委办局领导班子“一把手”；县(市、区)党政一把手的管理监督工作以市(地)委为主。省委常委要带头履行自己在管理监督方面的职责，按照具体分工做好下级“一把手”的谈心谈话工作，定期听取有关“一把手”队伍建设的情况汇报，分析存在问题，提出解决办法。省委各职能部门要按照职责和分工，制定相应的实施意见和具体措施。纪检和组织、宣传部门要进一步加强联系和协作，定期召开组织部门与执纪执法部门的联系会议，综合分析情况，积极开展调查、审理和反馈工作。加强对“一把手”管理监督工作情况的舆论宣传，增强广大干部和群众的监督意识。

各地、各部门党委(党组)，要按照本《意见》精神，制定对所属地方、机关、企事业单位“一把手”管理监督的措施与制度。对疏于管理、监督不力致使“一把手”出现严重问题的地方和部门，要追究上级领导和部门负责人的责任。