县政府投资项目廉政保障工作实施意见

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为进一步规范和完善政府投资项目管理，建立健全政府投资项目廉政保障体系，从源头上预防和治理腐败，确保政府投资项目的优质高效和干部队伍的廉政勤政，特就政府投资项目廉政保障工作提出如下实施意见：

一、项目范围

本实施意见所称的政府投资项目是全县范围内利用下列资金进行固定资产投资的建设项目：

（一）财政预算安排的建设资金；

（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

（三）政府融资以及利用国债的资金；

（四）使用国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（五）土地使用权出让金；

（六）法律、法规规定的其他政府性资金。

二、保障制度

（一）严格项目投资规模控制制度。建立符合市场运行规则的项目管理程序和造价审核管理模式，根据设计、定额及编制时的价格，科学编制初步设计概算，合理考虑建设期间的价格、利率等动态变化因素，不留投资缺口。初步设计投资概算批准后必须严格执行，任何部门和单位不得擅自变更、随意扩大投资规模。确因不可抗力需调整总概算的，应重新按程序申报审核并经原审批机关批准，报有关部门备案。若擅自变更设计、擅自提高建设标准、随意调整建设规模导致建设资金超过概算10%以上或者金额超过500万元以上的，要追究相关人员的相关责任。（责任单位：县发改局、县财政局、县审计局、县监察局）

（二）严格项目招标投标制度。限额以上建设项目的勘察设计、施工和监理及工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须按有关法律法规及配套规定进入县招标投标中心实行公开招标。严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动，不得将依法必须进行招标发包的工程建设项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。实行分级报备制度，对投资规模在500万元以上的工程项目，由各项目建设单位在工程项目招投标结束签订合同后15日内负责报县监察局备案；投资规模在500万元以下的，由各项目建设单位在工程项目招投标结束签订合同后15日内负责报项目主管部门纪检监察组织备案。（责任单位：县招管办、县发改局、县各建设行政主管部门）

（三）完善工程监理监督制度。加强对工程施工监理的管理监督，根据有关法律法规规定，工程必须委托有相应资质等级许可的工程监理单位进行监理。监理合同估算价在限额以下的监理项目，可以合并整合的，应采取项目捆绑的方式进行公开招投标确定监理单位。规范签订委托监理合同，合同中应明确奖罚措施，对监理单位违反有关合同要求的，应明确责任追究办法。工程监理单位不得转让工程监理业务，总监、监理人员不得随意更换。（责任单位：县各建设行政主管部门）

（四）严格标后管理制度。建设行政主管部门和项目建设单位要严格执行《永嘉县建设工程标后管理暂行办法》，加强对施工企业合同履约情况的监督检查，对未严格按合同要求施工的要责令整改，并追究相应责任。特别要加强工程变更的可行性研究和评审，尤其是重大设计施工变更，必须严格执行分级审批和先报批后实施的制度。建设行政主管部门要建立监督检查动态管理台帐，有关监督检查情况汇总后定期向县政府报告。（责任单位：县各建设行政主管部门）

（五）严格建设市场准入制度。严格执行《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》规定，建立招投标不良行为公示制度，由建设行政主管部门对参与工程建设或投标的单位和个人建立《信用档案》，按规定及时公示建设市场中的不良行为，公示期间取消其投标资格。评标专家与监理、招标机构、工程造价咨询机构等中介机构和人员，因不良行为正在被公示的，不得参加评标和从事中介活动。（责任单位：县各建设行政主管部门、县招管办）

（六）完善财政监管和审计监督制度。财政部门要在项目资金的预算、决算、变更、追加等环节，加强对资金拨付、流向、使用、结算的监管力度，切实维护资金计划的严肃性，财政性建设资金应全部纳入基本建设资金专用账户，实行财政专户管理，并逐步推行工程款拨付“一卡制”制度。加强竣工决算审计工作，凡未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收和资产交付使用。确需先交付使用的，应报县政府批准。重大项目由审计机关实行专项审计，并逐步开展跟踪审计，要注重审计结果的充分运用。（责任单位：县财政局、县审计局）

（七）建立聘用临时工作人员核准备案制度。重大建设项目指挥部需聘用社会临时人员的，严格按照《永嘉县重大建设项目工程指挥部管理暂行办法》规定执行。未经县重点办审核、编委办核准、财政局备案，指挥部不得擅自聘用临时工作人员。县会计核算中心凭经核准备案后的聘用合同给予发放工资。（责任单位：县发改局、县人事劳动社会保障局、县财政局）

（八）实施项目廉政责任书制度。投资规模在500万元以上的政府投资项目在签订工程勘察设计、施工、监理合同的同时，必须签订廉政责任书（见附件）。廉政责任书由业主单位负责与施工、监理单位签订，并报主管部门（单位）纪检监察组织备案，建设行政主管部门在发放《施工许可证》时对廉政责任书的签订进行把关。项目主管部门的纪检监察组织要经常性地对廉政责任书的实施落实情况进行全面检查、总结，并定期对项目主管领导、项目具体负责人、施工单位负责人及项目经理、监理单位总监进行廉政谈话。县监察局对廉政责任书的执行和廉政谈话的落实情况进行不定期抽查。（责任单位：县监察局）

（九）建立项目绩效评价制度。注重政府投资项目的经济效益、社会效益和环境效益，重点从投资决策、资金使用、项目管理和投资效益四个环节开展绩效评价，进一步规范项目资金的管理与使用，强化财政资金的使用效率。政府投资项目绩效评价工作由县发改局牵头组织实施，通过对项目的进展与完成情况进行检查，全面评价项目计划的执行、财政资金筹集使用、项目预期目标及效果的实现等综合情况。绩效评价结果由县发改局定期向县政府报告。（责任单位：县发改局、县财政局、县监察局、县审计局、县各建设行政主管部门）

（十）完善工程项目执法监察制度。对重大建设项目要围绕项目审批、前期准备、工程发包、工程施工、竣工验收等各个环节，加强对项目报批程序、建设行为、招标投标、工程质量、合同管理、建设资金管理、项目审计等方面所涉及的法律法规的执行情况进行专项检查。每年有针对性地选择若干重大建设工程项目立项，明确执法监察内容、程序、方式，通过执法监察及时发现、纠正和查处工程建设中的违法违规行为。执法监察情况由县监察局向县政府报告。（责任单位：县监察局、县发改局、县财政局、县审计局、各建设行政主管部门）

（十一）实施责任追究制度。政府投资项目实行工程质量主管部门行政领导责任制、参建单位领导责任制、工程质量终身负责制和项目法人代表对工程质量负总责制。对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关单位行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程监管等方面失误的责任。实行“一票否决”制，凡在工程建设项目中被纪检监察机关或司法机关查实有腐败行为并被立案查处的，否决该项目主管部门（单位）在党风廉政建设责任制考核中评先资格，对直接负责的主管人员和其他直接人员按《浙江省工程建设违法行为行政处分规定》追究责任，构成犯罪的移送司法机关处理。对工程建设项目应报备而不报备、签订廉政责任书监管不力，在党风廉政建设责任制考核中实行否决扣分。（责任单位：县纪委、县监察局）

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级领导干部必须提高认识，把政府投资项目廉政保障工作制度建设作为推进我县反腐倡廉工作的一项重要举措抓紧抓实。为切实加强领导，建立由县政府领导牵头的县政府投资重大建设项目廉政保障工作联席会议制度，联席会议成员单位由县监察局、县发改局、县财政局、县审计局、县招管办等单位组成（办公室设在县监察局），负责牵头和协调政府投资项目廉政保障工作的组织实施。

（二）明确责任，狠抓落实。各相关部门要按照职责分工，真正做到各司其职、各负其责。要按照党风廉政建设责任制的要求和“谁主管、谁负责”的原则，根据本实施意见的分工要求，结合各自工作实际，抓紧研究制订和完善并严格落实相关配套制度和措施，狠抓各项工作的落实。

（三）相互配合，齐抓共管。各相关部门必须加强协调和相互配合，及时沟通情况，通达信息，形成各部门齐抓共管、密切协作的工作格局，确保我县政府投资项目廉政保障工作顺利开展，取得实效。