关于加强村级建设工程监督管理的意见

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为了进一步加强我县村级建设工程监督管理，推进农村的民主政治建设和党风廉政建设，促进农村经济社会各项事业的发展，健全村级民主监督制度，形成有效的激励、约束、监督机制，根据《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规及上级有关规定，结合我县实际，现就村级建设工程的监督管理，提出如下意见：

一、我县农村使用村集体资金或通过筹资、扶贫、接受捐助等兴建的办公楼、敬老院、桥梁、道路、学校、水利等公益事业建设项目，都纳入监督管理的范围。

二、农村兴办建设工程项目要从实际出发，量力而行，尊重村民群众的意愿。不得搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，不得搞强行筹资收费，增加村民负担，不得上马绝大多数村民不赞成的工程项目。

三、村级建设工程项目按规定需办理行政许可手续的，应先按下列程序办理：

建设工程项目的确立、投资概算、资金落实等方案由村党支部、村民委员会共同研究提出；

村两委研究通过的工程建设方案应于3天内在村务公开栏或公开场所公开，公开时间一般不少于7天，征求村民代表和村民的意见，同时报乡镇党委、政府审核；

公开期满后，村两委在征求乡镇意见和听取村民意见的基础上，将工程建设方案提请村民会议讨论决定。召开村民会议确有困难的，根据村民会议授权，提请村民代表会议讨论决定。召开村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应当经全体代表半数以上通过，并形成书面意见。

四、村级建设工程项目应按有关规定办理报批手续，并申领有关行政许可证件。造价在5万元以上的，应办理工程预算。

五、村级建设工程造价30万元以上的，必须进入县建设工程交易中心，由县有关部门组织招投标；不满30万元的，一般由各村所在乡镇组织招投标。个别事关救灾、抢险等特殊工程按有关规定办理。

六、各乡镇和村两委不得以肢解工程或其他任何形式规避招标。各村的招投标方案或承包方案应报乡镇政府审核后，提交村民代表会议讨论决定。

七、工程项目确定施工单位后，在规定时间内工程建设双方要签订书面合同，并报乡镇政府和有关部门备案。

八、村级工程建设费用要按照“两委研究、集体决定、村民主理财监督小组监督、乡镇（会计核算中心）审核”的要求办理，保证合理规范使用。

村级要建立工程建设监督小组，主要负责村两委履行程序、工程投标后期的管理、工程质量、工程款支付和结算、工程建设公开情况等方面的监督。

九、各乡镇党委、政府应建立由党政、人大领导、纪检监察、农办、村镇办等部门同志参加的村级建设工程监督指导小组，其主要职责：

1、对上报的工程建设方案所履行的程序、可行性和所需材料是否完备、规范进行审查；

2、会同有关村搞好工程招投标，并帮助签订好工程建设合同；

3、在工程建设期间，督促、指导有关村工程监督小组按设计、施工规范的要求，严格抓好工程质量监督；

4、会同有关村负责工程竣工后的验收，按合同书的规定帮助搞好工程结算，并督促抓好工程结束后的公开工作。

十、工程竣工后，一般要在一个月内组织验收，在三个月内完成工程决算。工程竣工结算时，应当保证农民工工资的足额发放。

乡镇村级会计业务中心要加强监督，保证工程款的正常支付和结算。工程款应根据合同书的要求，按工程的实际进度支付，不得随意乱支。

工程款的支付和结算，除履行必要的手续外，还须工程监督小组出具意见后方可入帐和支付。

十一、对在村级工程建设工作中违反有关法律法规规定和本意见要求的，视情节轻重，给予批评教育、取消工程补助、诫勉谈话、停职检查、纪律处分等处理；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

十二、本意见由中共永嘉县纪律检查委员会、永嘉县监察局负责解释。

十三、各乡镇可以根据本意见，制定具体的实施办法。本意见自发文之日起施行。