腐败现象及坚决防止干部“带病提拔”问题的意见

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为进一步贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对干部选拔任用工作的监督，根据中共中央组织部《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》和省委的要求，现就严厉整治用人上的不正之风和腐败现象，坚决防止干部“带病提拔”问题，提出如下意见。

一、坚决做到四个查处

1、坚决查处“跑官要官”和“买官卖官”行为。对跑官要官”者，一经查实，至少2年内不得提拔任用，由所在单位党委(党组)批评教育，并在一定范围内通报；在领导岗位上的，要调整其岗位；情节严重、造成恶劣影响的，要免去现任职务或降级使用。对“买官卖官”行为，无论是行贿“买官”者还是受贿“卖官”者，一经查实，一律先免去现任职务，再按有关规定处理。2、坚决查处各种非组织活动。对在民主推荐、组织考察、酝酿和选举过程中进行请客送礼、拉票贿选、散布诺言、威胁利诱等非组织活动的，必须依照有关规定认真调查，严肃处理。对尚未提拔任用的，要立即取消其任用资格；已经提拔的，要坚决从领导岗位上撤下来。构成违纪违法的，要移交执纪执法机关从严惩处，并可公开曝光。

3、坚决查处干部“带病提拔”问题。各级党委(党组)和组织人事部门必须按照权责一致原则，明确推荐、考察、决策等各个环节的责任，做到“谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责”。对“带病提拔”的干部，尤其是因腐败问题受到撤销党内职务或行政职务以上处分丑在提拔任职前就已有严重违纪违法行为的，要对其选拔任用过程进行认真调查，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，要追究有关责任人的责任。

4、坚决查处违反选人用人规定的行为。几是违反《党政领导干部选拔任用工作条例》及其相关规定作出的干部任免决定，一律无效。由上级党委(党组)及其组织人事部门发出整改通知，限期纠正，并采取责成检讨、通报批评、组织调整等方式，对责任人作出严肃处理。整改纠正后，需报经上级组织人事部门同意，方可对原定职位重新进行选拔任用工作。

二、严格把好六道关口

5、严把干部标准关。在干部选拔任用工作中，必须坚持“四化”方针，全面贯彻德才兼备原则，坚持把政治标准放在首位，牢固树立正确的用人导向。要坚持“四看”，做到“三用三不用”：看干部的思想素质、看干部的作风、看干部的实绩、看干部的群众公认度。用讲政治、顾大局，与党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政策的人，坚决不用阳奉阴违、个人主义严重的人；用勤奋敬业，不事张扬、不善表功的人，坚决不用心思不在工作上，拨弄是非、府不团结的人；用说真话、干实事，言行一致、光明磊落的人，坚决不用弄虚作假、做表面文章，只对上负责，不对下负责的人。

6、严把群众公认关。要在民主推荐和干部考察工作中进一步贯彻落实群众公认原则，参加民主推荐和考察谈话的人员范围，应在炙党政领导干部选拔任用工作条例》规定的“基本范围”基础上再扩大20％以上。对所属地方和部门正职职位的推荐和考察，要实行“三差额”，即按1：2的比例进行差额推荐、差额考察、差额酝酿，原则上要同时获得会议推荐票三分之一和谈话推荐票二分之一以上者，方可列为考察人选。各地应积极探索推荐人选产生方向的民主决策方式，在主要领导职位空缺时，可采取先在一定层次干部范围内征求意见后，再进行民主推荐的做法。

7、严把民主推荐关。推荐前，必须根据空缺职位特点及组织人事部门对干部情况的分析，慎重选择推荐单位，认真制定推荐方案；推荐时，必须坚持会议推荐和谈话推荐两种方式同时运用，不能以民主测评代替民主推荐，也不能以考察谈话代替谈话推荐；推荐中，要公开空缺职位、公开任职资格条件、公开推荐范围、公开符合任职资格的干部名单。正确引导群众推荐，努力克服推荐票信息失真失实问题，做到既充分尊重民意，又不简单地以票取人。要规范个人署名推荐，并积极探索与民主推荐相结合的科学方式。

8、严把干部考察关。要端正考察指导思想，坚持既注重听正面意见、又注意听反面意见，既重视多数人的意见、也重视少数或个别人的意见，既要到干部所在单位了解情况、也要根据需要到干部曾经工作过的单位了解情况，真正做到客观、公正、全面评价干部。要保证考察组有充足的时间，通过对干部社会交往、生活作风、家庭关系、兴趣爱好等多方面的了解，深入考察干部情况。要不断改进考察方法，实现个别谈话、实地考察、专项调查经济责任审计等多种方法的有机结合，积极推行在谈话或更大范围内发放无记名征求意见表的做法。要坚持实行考察预告，对反映考察对象存在严重问题且线索具体的，要采取考察组直接调查、成立调查组专项调查、责成所在单位党委(党组)调查等方式进行调查核实，在情况没有弄清之前，组织人事部f1不得向党委(党组)提出任用建议。要着力提高考察者素质，积极推行干部考察资格认证制度，认真执行《云南省省直机关人事处长管理办法》。要实行干部选拔任用工作记实制度，进一步推动考察环节责任制的落实。要认真听取纪检监察等执纪执法部门的意见，在听取上级纪检监察机关意见的同时，也应当听取同级纪检监察机关意见，要研究制定听取意见的程序并对意见的运用作出明确规范。要建立于部日常考核制度，改进年度考核工作，努力把日常掌握的情况和年度考核结果科学地运用到干部任前考察工作中。

9、严把任用决策关。必须严格遵守《讨论决定干部任免事项守则》，严格执行票决制规定，坚持做到“五不”，即考察不充分不上会、酝酿不充分不研究、介绍不充分不讨论、讨论不充分不表决、问题未查清不提拔。讨论干部次数不宜过频，每次数量不宜过多。对意见分歧较大或问题尚未查清的干部，不得急于作出提拔使用的决定。

10、严把任前公示关。除特殊岗位外，对拟提拔人选既要在单位和系统内公示，也要通过报纸、电视和广播电台等媒体，向社会公示。对群众反映强烈和问题性质严重、线索具体的，要及时查核。在规定期限内未查清楚需要继续查核的，要暂缓任用。对查实问题严重的，不予任用。

三、不断强化六项监督

11、强化对选拔任用工作的监督。要坚持一年一次的自查和定期检查制度，加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查。检查既要看是否严格履行了程序，又要看任用的干部是否优秀、广大干部群众是否满意，更要看是否存在表面走程序、背后搞不正之风的问题，坚持程序监督、标准监督和纪律监督并重，使监督检查工作起到规范、纠偏、促进的作用。凡本地区本部门用人上的不正之风和腐败现象严重，对违反组织人事纪律行为查处不力的，要追究有关领导干部的责任。

12、强化对领导干部的监督。对新提拔的干部，必须进行任前谈话，特别要在廉洁自律方面提出严格要求。要严格执行试用期制，试用期满经考核后，对需要延长试用期的，要诫勉谈话；对应取消任职资格的，坚决取消。对未实行试用期的选任制干部，也要在任职满一年后，及时考察考核。对不称职、不胜任现职的领导干部，要及时调整。对地方党政领导班子成员，各级各部门党政主要负责人，执纪执法和掌管人、财、物部门的领导等重要岗位的干部，发现有重要违纪线索、不宜继续从事现岗位工作的，必须先从岗位上调整下来，祝情况作出适当安排，同时，由组织部门会同纪检监察机关和有关部门及时调查核实。要严格落实领导干部交流轮岗和任职回避制度，建立和完善领导干部谈话、诫勉和函询制度。提高巡视工作质量，充分运用巡视成果。

13、强化组织部门的内部监督。干部监督机构要对选拔任用工作实行全程监督。考察前干部管理机构与监督机构要互通情况；部务会前干部管理机构要认真填写监督表并征求监督机构意见；监督机构负责人应列席相关部务会；监督机构要受理任前公示的举报并在结束后提出任用建议。

14、强化经济责任审计监督。要扩大领导干部经济责任审计的范围和数量，党政正职领导干部任期届满，或者任期内调任、转任、轮岗、免职、退休等，都应当安排审计；对重要职位或承担经济责任的领导干部，要逐步做到九提必审。已作过审计的，审计结论应写入考察材料，并作为提拔或调整使用于部的重要依据。

15、强化相关机构的协同监督。组织部门要建立健全干部监督联席会议制度和信息沟通办法，主动加强与纪检监察、检察、公安、审计、巡视、信访等部门的联系，扩大信息采集面，多方面掌握干部表现情况，为加强干部的选拔任用和监督管理工作提供参考。

16、强化群众监督。要以做好“12380”举报电话受理工作为重点，进一步加强省、州(市)、县(市、区)，组织系统举报信息。网络建设，认真受理群众举报，定期分析总结，加强查办督办，充分发挥举报工作在干部选拔任用和管理监督中的作用。要积极探索实现群众有效监督的新途径。

严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风和腐败现象，坚决防止干部“带病提拔”问题，是严格按照党的干部路线方针政策选拔任用干部，建设高素质干部队伍的重要保证。各地各部门要认真贯彻中央和省委的有关要求，结合实际抓好落实。同时，要积极探索、努力创新，不断推进干部人事制度改革，建立科学的干部选拔任用和管理监督机制，从源头上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象，切实把好选人用人关。